国家环境经济政策进展评估报告2022

本年度报告采取实地调研法和政策分析法,针对2022年我国环境经济政策实践开展系统评估,总体认为2022年环境经济政策体系建设不断完善,环境经济政策改革与创新工作取得积极进展,有力推动了高质量发展动力转换、绿色发展结构转型,在生态文明与美丽中国建设中发挥了重要作用。未来需要进一步优化环境经济政策,建立健全一套更加科学合理、公平长效、激发活力的环境经济政策体系,充分支撑环境质量改善与高质量发展。     

联合国可持续发展目标的评估与落实研究最新进展——目标关系的视角

目标间关系是影响可持续发展目标执行的重要挑战。本文回顾了关于目标间权衡和协同关系的研究成果，梳理了既有研究中平衡目标间关系的评估方法以及可以促进多目标实现的政策创新手段，总结了影响监测评估和政策手段发挥作用的因素。研究发现：目标间普遍存在部分或整体性的权衡和协同关系；以综合指数法和事前评估法为代表的评估方法开始转向关注目标间复杂的联动关系；减贫、减排、土地政策以及清洁生产和多元利益主体协作机制对目标的整体实现有助益；监测评估作用的发挥受限于数据管理和绩效测量方法的选择，政策手段的效果在一定程度上受到治理能力和既有制度安排的影响。最后，对未来中国落实可持续发展目标提出了展望和建议，要确立中国可持续发展目标间的整体关系，加强对目标执行和实现的事前评估能力，将更多本土化的SDGs指标纳入国家中长期发展规划。     

新型冠状病毒肺炎疫情下的环境经济形势分析与对策研究

新型冠状病毒肺炎疫情对中国经济社会发展和生态环境保护都产生了深刻影响。为确保打赢污染防治攻坚战,切实保障生态环境安全,在全面分析疫情背景下生态环境问题新形势的基础上,根据疫情防控不同阶段的特点,提出生态环境监管对策:(1)疫情防控初期,加大对疫情防控行业的环保支持,加强医疗废物、医疗污水、城镇生活污水处理处置以及医疗机构辐射安全等监管;(2)疫情防控与复工复产叠加期,多措并举督促企业落实好相关污染防治主体责任,助力企业复工复产;(3)疫情结束后期,进一步健全环境健康风险应急管理决策机制、制度体系与能力建设。     

国家“十四五”环境经济政策改革路线图

"十三五"时期环境经济政策对建立我国生态文明建设长效机制发挥了重要作用,"十四五"时期需要通过进一步深化环境经济政策改革与创新以适应新时代生态文明建设需要。本文研究提出了我国"十四五"时期环境经济政策改革思路、框架与重点,认为我国"十四五"时期环境经济政策改革要深入贯彻习近平生态文明思想,系统考虑政策改革创新面临的新形势和新要求,推进建立"两山"转化和环境质量达标的长效激励机制,突出环境质量持续改善激励、突出经济过程全链条调控,突出政策手段的系统优化与协同增效,突出政策执行能力保障。继续推进生态环境财政制度改革,深化绿色价格税费机制创新,推进建立多元化、市场化生态补偿制度,健全生态环境权益交易机制,完善绿色金融体系,并同步推进完善生态环境价值核算、环境信息公开和信用体系、资源环境名录、政策绩效评估等政策实施配套能力建设,构建全面支撑生态文明建设的环境经济政策体系,推进环境治理体系和治理能力现代化。     

我国推进环境污染责任保险的系统性风险及对策

环境污染责任保险是以企业发生的污染事故对第三者造成的损害依法应负的赔偿责任为标的的保险.本文在对我国环境污染责任保险30年发展历程进行全面回顾的基础上,从立法、模式、技术等层面出发,结合2019年底以来新型冠状病毒引发的公共卫生紧急事件挑战,分析了新时期政策实践面临的系统性风险,提出通过促进自上而下的立法推进与自下而上的自主试点良性互动、"低保额、低保障、广覆盖"的强制基本险与"高保额、高保障、个性化"的商业附加险灵活结合、经验数据积累与技术标准完善双管齐下、企业常态自主投保与特殊应急响应投保相互助力等方式妥善化解相关风险,为补齐生态短板、打好污染防治攻坚战、全面建成小康社会提供助力.     

我国发展循环经济的途径探讨

循环经济发展模式是传统发展范式的根本性变革,是我国可持续发展战略的有效实施途径,而目前我国循环经济工作尚处于起步阶段,其理论研究和实施途径都需要进一步的探索.详细分析了政府、企业和社会公众机制在发展循环经济中的主要作用和各自努力途径,提出了我国循环经济工作的切实、有效推行,需要政府主导营造环境,需要企业实施生态化转型构建生态型企业以及公众和NGO的积极参与.     

护城河水污染控制探讨——以荆州市护城河为例

针对荆州市护城河水污染现状,在对污染来源和特点进行试验分析的基础上,结合荆州市社会、历史和经济等方面的情况综合阐述了荆州市护城河水污染的形成原因,并探讨了治理对策.分析表明,由于形成原因的综合性和复杂性,荆州市护城河水污染的控制是一项系统工程,需要政府结合地级市经济基础薄弱,管理经验落后等情况,从经济、技术和管理三大方面入手,综合考虑,统筹规划,全面改进对污染源的管理,在护城河所负担流域内实行雨污分流,积极采用运行成本低的生态处理方式,同时进一步提升护城河的生态旅游价值,才能从根本上有效的进行护城河水污染的控制和水质的保持.     

基于生态系统服务的市场化生态补偿机制研究——以五马河流域为例

五马河作为赤水河的支流,为下游酒企提供水源,该流域具备实现市场化生态补偿的条件.通过CLUE-S模拟该流域现有及未来到2030年经济发展、生态保护两种情景下的土地利用/覆被情况,进而依据InVEST模型对该地区的产水量、氮磷元素消减量和泥沙持留量三种生态系统服务进行评估,最终求得该地区当前生态系统服务价值总量为4.1825亿元,在未来两种情景下的价值总量分别为4.1759亿元和4.1622亿元.同时,通过对当地居民及酒企进行生态补偿意愿的调查,得到符合各利益相关方意愿的生态补偿额度最高为2.74亿元/a,而使用发展机会成本法求得该流域发展权损失为1.78亿元/a.结合上述结果,确定了五马河流域市场化生态补偿标准的合理区间,并以该区间以及SWOT分析为基础,设计了五马河市场化流域生态补偿机制.     

2016年全球环境绩效指数报告分析

《2016年全球环境绩效指数报告》(Environmental Performance Index:2016 Report),对180个国家和地区的环境绩效表现进行了评估.本研究对2016年EPI指标体系和评估方法进行了说明;分析了2016年全球EPI评估总况,我国各项指标的表现以及排名依然靠后的主要原因.从2016年EPI评估结果分析可以发现,环境绩效评估的数据质量控制非常关键,环境绩效表现与政府管理能力紧密关联,建立科学的评估指标体系是EPI的关键所在.研究提出要积极借鉴全球环境绩效指数评估经验加快推进建立中国的环境绩效评估框架,鼓励开展第三方评估,开展绩效评估试点、加快中国多层次、多类型的环境绩效评估机制建设.     

建立基于EGSS 的中国环保产业统计框架的思路

欧盟统计署制定的环境货物和服务部门(environmental goods and services sector,EGSS)统计框架是目前国际认可的专门用于环保产业统计的框架体系,具有全面性、多维性和一致性等特点。本文分析了目前中国环保产业统计概况,初步比较了通过公开的常规统计数据收集EGSS数据和环保产业调查收集EGSS数据的可行性,提出实施"分阶段渐进式"策略逐步引入EGSS统计框架较为可行。