央企生态环境保护督察机制探究

为进一步推进生态文明建设和监管机制改革,党中央、国务院决定将中央管理企业（央企）纳入第二轮生态环境保护督察范畴。对央企生态环境保护督察机制开展研究,梳理了央企生态环境保护保责任清单,从督察对象、督察事项和督察模式等方面探究了央企生态环境保护督察路径,并提出央企生态环境督察成效保障相关建议：采用宏观督察（督政）和微观督查（查企）相结合的互动型督察工作模式对央企开展督察。央企应进一步提升政治思想站位、完善责任传导机制、加强信息公开等措施,确保央企生态环境保护责任的落实。     

论省级生态环境保护督察制度的完善

中共中央办公厅、国务院办公厅在2019年出台了《中央生态环境保护督察工作规定》,将省级生态环境保护督察制度法治化,并提出常态化实施的要求。作为一项新的改革举措,省级生态环境保护督察在实践中面临许多问题,照搬中央生态环境保护督察的形式难以取得明显实效,存在定位不准、措施不当、保障不力等问题。为此,要在明确督察的内涵和作用方式的基础上,从做好中央生态环境保护督察的补充和延伸的角度出发,提出省级生态环境保护督察的定位、工作程序要点和配套制度建设的需求,为下一步地方完善生态环境保护督察制度提供指导。     

生态环境行政处罚裁量基准应用与完善

为规范生态环境行政处罚裁量权的行使，压减裁量空间，各省级生态环境部门出台生态环境行政处罚裁量基准和规则。本文收集了各地制定的生态环境行政处罚裁量基准，总结二元函数叠加、百分比和划格次等模式的特点和实践现状，分析目前在生态环境行政处罚裁量基准应用过程中存在不同模式裁量结果差别较大、裁量基准适用不规范、缺少裁量逸脱规则等问题，据此提出建立区域统一裁量标准、强化说理式执法和典型案例指导、完善裁量基准监督和评估机制等对策建议。