“十三五”时期中国环境监管体制改革的形势、目标与若干建议

本文构建了包括监管的立法、组织体系、监管权力配置、监管工具与程序、问责机制、监管能力等要素在内的环境监管体制分析框架,从污染物排放趋势、国家制度建设等角度分析了"十三五"时期中国环境监管体制改革面临的挑战、目标和思路。"十三五"时期是中国生态文明建设的重要时期,完善环境监管制度是推进生态文明制度体系建设的重要内容。面对严重环境污染所带来的挑战,在此期间加快环境监管体制改革、提高环境监管有效性是切实实现治污减排的根本保证。完善环境监管体系、改进监管方式、创新监管手段是建立治污减排长效机制的基础和前提,也是完善环境治理体系的重要内容。按照市场经济条件下政府依法行政的要求,中国环境监管体制改革的目标,就是要按照合法性、独立性、透明性、可问责性、专业性和执法能力、可信性等原则建立和完善现代环境监管体制,为此必须从专门立法、组织结构、权力分配、问责机制、监管程序与工具、监管能力建设等各方面推进改革。本文提出了"十三五"时期环境监管体制改革的思路及若干建议,主要包括:加快修订环保法律法规,提高法律的可操作性,推进环境司法常态化、规范化和专门化,进一步提升环境监管法治化水平;从纵向、横向上优化环境监管组织结构,强化区域层级的监管与督查功能,强化中央层级环境监管机构对环境信息的获取能力;优化环境保护主管部门机构设置以及相关职能,建立并完善内部机构的协调机制;完善环境监管的内外部问责机制,把做实对监管者的监管机制作为优化环境监管体制的抓手;强化对监管工具的顶层设计,做实监管程序中关键环节,建立环境监管影响评估制度;加强环境监管能力建设,推进环境监管制度队伍职业化发展,保障各级环境监管机构具有充分履职的能力。环境监管体制的改革和完善,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。     

中国需要全面的水资源战略和有效的水治理机制

2008年冬天,北方旱灾影响了7个小麦主产区的一亿多亩小麦,导致今年小麦大量减产。2月江苏盐城因一家化工厂偷排污水导致水体污染,数十万居民的生活用水受到影响。在近年日益频繁出现的干旱、水污染事件中,最近的这两起事件再一次提醒我们,在中国这样一个人均水资源不足、时空分布严重不均的国家,水资源短缺的问题将长期影响和制约我国社会经济发展。     

中国能源体制革命势在必行

在中央财经领导小组第六次会议上,习近平总书记就推动能源革命提出五点要求,其中一条是"推动能源体制革命,打通能源发展快车道",强调要"坚定不移推进改革,还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,转变政府对能源的监管方式,建立健全能源法制体系。"这为能源体制革命指明了方向,是推动中国能源体制革命的基本遵循。必须按照党中央和习近平总书记的战略部署,进一步明确2030年中国能源体制革命的具体内涵、指导思想、基本原则、战略目标和主要任务,加快推进能源体制革命的步伐。     

综合治理:让小流域变为良田

正我国小流域面积约200万平方公里,占国土面积1/5。小流域水土流失严重,自然灾害多发,耕地相对贫瘠,投入高回报低,经济欠发达。我国贫困人口大部分生活在小流域,绝大部分自然灾害源于小流域。因此,对小流域区域的治理,需要统筹考虑、科学规划,多规融合形成系统综合治理,坚持水土保持耕作标本兼治,拓宽渠道吸引社会资本参与,在国家层面战略布局开展示范工程,小流域不仅可以有效治理,还可以再造良田。     

从“多管”走向“严管”——简政放权背景下环境监管政策建议

国务院取消和下放部分行政审批项目,在赋予企业投资积极性的同时可能产生环境污染。必须加强环境监管,从环境监管的法治基础、组织体系、监管能力、公众参与、问责机制等方面,解决我国环境监管存在的突出问题。