跨行政区划环境公益诉讼的困境检视与完善路径

跨行政区划环境问题的整体性决定了跨行政区划环境公益诉讼更强调增强司法协作意愿，更需要整合各区域内的资源，加强合作、综合治理；跨行政区划环境问题的交互性决定了跨行政区划环境公益诉讼更强调建立跨行政区划的司法协作体系，更需要加强立法层面的协调保障与司法层面的统一协作。基于此，该研究采取法规范分析方法和案例分析方法，对跨行政区划环境公益诉讼的制度规范进行分析，对检察机关跨行政区划环境公益诉讼改革实践进行总结，提炼出：由特定检察机关集中管辖跨行政区划环境公益诉讼案件，将“虚拟治理成本法”量化公益损害制度化的北京模式；省内、省际跨行政区划环境公益诉讼案件采取上级协调协同治理与同级省际之间协商并举的青海模式。这些改革实践提供了现代化的检察机关跨行政区划环境公益诉讼的地方智慧，为完善环境公益诉讼制度提供了成熟制度参考。与此同时，因法律规范供给不足，跨行政区划检察机关设立面临着法律地位不明、层级设置不清的困难；跨行政区划检察机关管辖权仍具属地性，与人民法院的管辖冲突不可避免；检察机关在跨行政区划环境公益诉讼中的调查取证权缺乏强制力、行使调查取证权的相关保障不足、调查取证存有环境困境；跨行政区划环境公益...