| 论国土空间规划的规划环评与“双评价”的整合——基于规划环评技术导则和“双评价”指南的制度文本分析 |
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| 引用本文： | 徐鹏,徐千淇,包存宽.论国土空间规划的规划环评与“双评价”的整合——基于规划环评技术导则和“双评价”指南的制度文本分析[J].环境保护,2021(3):82-88. |
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| 作者姓名： | 徐鹏 徐千淇 包存宽 |
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| 作者单位： | 复旦大学环境科学与工程系;复旦大学城市环境管理研究中心 |
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| 基金项目： | 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目资助(20JZD058)。 |
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| 摘 要： | 经过多年探索与实践,我国国土空间规划体系和制度建设已进入全面推进阶段,其中规划的编制程序、内容、方法、标准和管理制度等如何与包括规划环评在内的现行相关制度进行整合至关重要。规划环评技术导则和国土空间规划“双评价”指南分别由生态环境部和自然资源部负责编制与实施,两者均是为了避免规划在未来实施过程中可能对生态环境造成的不良影响。两者在评价目的、评价内容、评价程序、评价方法等方面密切相关,但也存在诸多不同之处。本文基于对评价五要素的SWOT分析,明确了“双评价”和规划环评在国土空间规划过程中的功能和应扮演的角色,归纳和研判了“双评价”和规划环评在执行上可能会面临的困境,深入解读分析规划环评技术导则和“双评价”指南的制度文本,提出以规划环评制度为基础,整合二者的相关内容、工作流程和技术方法,提高规划的编制效率以及决策的科学性。
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| 关 键 词： | 国土空间规划 规划环评 “双评价” 整合 文本分析 |
The Integration of Two Evaluations of Territorial Spatial Planning:Based on Text Analysis of Technical Guidelines of PEIA and Guidebooks of Evaluations of Resources and Environmental Carrying Capacity and Territorial Spatial Development Suitability |
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