综合治理的理想与现实

“综合治理”作为《安全生产法》第三条规定的“八字方针”的补充，已经写进十届全国人大第五次会议通过的《政府工作报告》和国家生产安全监管部门的多个规范性文件里，即“安全第一，预防为主，综合治理”。目前，这已经成为一项着力推进的社会实践。但是，“综合治理”的内涵是什么，由谁来治理，是治理显性的生产安全问题，还是治理存在于社会各方面的隐性的影响生产安全的问题，至今未见理论阐述，业内人士亦各存己见。尤其应该注意的是，这项社会实践已经展开，而相应理论尚未跟上，这在知识经济时代是不可思议的。因此，笔者以为有必要对“综合治理”进行探讨，建议科研机构立题研究，尽快形成有指导意义的行政科学理论，帮助人们走出现实迷津，在实践中有效促进生产安全。