“生态银行”制度的形成、定位与展开

“生态银行”以特有的“分散-集中”理念、三方主体和“资源-资产-资本”三级交易流程为实现生态资源价值转化迈出创新之步，在符合保护优先原则的基础上，未超出立法边界，具备规范化的制度支撑。目前中国“生态银行”的发展总体上停留于地区之间的交流，多元化的试点运作模式致使称谓略显杂乱，依托于政策支持的试点推广方式导致其在制度与实施层面的规范性欠缺。尤其是模糊的法律定位为“生态银行”的规范化带来前提性障碍，在其影响下法律表达不清、法律依据不足、保障措施不力的三方面困境阻碍了这项有益经验的制度建构。“生态银行”不仅承载着利益衡平的使命，是在环境公平和环境效率有机结合下实现可持续发展的适宜制度，还符合环境立法体系化、精细化的阶段性要求，是以适应性立法实现环境法规范性与功能性动态平衡的理性选择。故应在正确认识“生态银行”法律属性的前提下，将“生态银行”优先纳入市场化生态保护补偿制度，在有条件的地方归入生态产品价值实现制度予以特色规定，作为一项制度化生态环境保护机制与政策性绿色金融机构予以区分。在此基础上，“生态银行”的制度建构应采用“整体思路+路径展开”的方式，遵循“生态补偿-生态产品价值实现-生态银行...