《排污许可管理条例》的立法问题及制度设计

《排污许可管理条例》的内容应包括排污许可的实施机关、条件、程序、期限等各个方面。其中,应重点关注与排污单位权利义务、政府部门权责配置、各主体法律责任等相关的事项,如排污许可的法律性质、适用范围、实施主体、实施程序、法律责任等。对于实施排污许可所涉及的技术性问题,如标准、名录、技术规范等,可通过条例授权生态环境部门进行规定。在《排污许可管理条例》制定完成之后,应及时对《排污许可管理办法(试行)》进行全面修订。     

国外排污许可制度实践经验与启示

本文从法律法规体系、管理体系、许可证类型、实施程序、与环评的衔接、制度特点的角度,系统梳理了美国、德国、澳大利亚等国家排污许可制度的实践经验,并在此基础上对国外排污许可制度的内涵和实施特点进行总结,从借鉴国外经验和管理的角度,提出完善我国排污许可制度的建议。     

环境影响评价和排污许可制度协同推进温室气体管控的建议

环境影响评价制度是我国环境管理源头防控的基础制度,排污许可制度是固定污染源环境管理的核心制度,通过环境影响评价和排污许可两项制度共同推动温室气体管控是推进减污降碳协同增效的有效路径。结合环境影响评价和排污许可制度的改革进展,系统分析减污降碳协同在温室气体管控体系中的重要作用,在此基础上提出健全法律法规体系、完善技术规范体系、分阶段推进试点工作的对策建议,助力碳达峰、碳中和目标的实现。     

探讨汽车制造、锅炉排污许可申请的问题与对策

2019年全面启动了汽车制造行业、锅炉行业排污许可证的申请与核发,在申请过程中出现诸多问题,应完善污染物排放标准体系,做到环境影响评价、污染物排放标准与排污许可有效衔接。为此,在文中通过对相关文件的查阅与分析,对当前汽车制造行业、锅炉两个行业排污许可证申请与核发进行分析。在此基础上,提出了环评与排污许可衔接的建议。为环评与排污许可的衔接提供借鉴。     

安全生产许可制度与煤炭生产许可制度的关系

《安全生产许可证条例》确立的安全生产许可制度,是在原有的相关法律制度及相关立法已经实施的条件下创制的。安全生产许可制度与其他安全生产管理制度、《安全生产许可证条例》与相关法律、法规,是国家安全生产法律制度和安全生产法律体系中有机结合的组成部分,各有侧重又相互关联,虽无“法律冲突”,但有一个衔     

对突发环境事件应急立法的思考

建立突发环境事件应急法律体系,是一项复杂的系统工程,需要较长时间.而目前急需综合性的和可操作的法律规范,对突发环境事件予以规制.因此,可行的办法是尽快制定过渡性的《突发环境事件应急条例》制定该条例必须把握突发环境事件的内涵与现状,理清现行相关法律规范,以确立条例的宗旨,调整范围和原则,并在此基础上建立完善的突发环境事件应急法律制度.     

安全生产法律制度改革与完善的研究——关于安全生产法律制度实施与完善的研究(二)

现行安全生产法所规定的各项制度对建立我国新型安全生产秩序、扭转长期落后的被动局面发挥了至关重要的作用,但在安全生产大发展的新形势下,有些地方还有必要进行改革和完善。笔者重点提出并论述六大安全生产法律制度的改革和完善方案即包括:安全设备检测检验制度、安全生产许可证制度、安全生产教育培训制度、安全条件评价制度、生产安全质量标准化建设、安全事故调查程序制度的改革和完善。核心观点是实行分类分级许可发证;安全教育培训要与生产培训相结合;实行矿长、特种作业人员职业技能资格证制度;安全评价工作改为政府部门评审制;安全设备测验工作应充分调动、发挥企业的积极性;应建立安全事故调查组的强制调查手段等。     

我国无效劳动合同立法的成绩、缺失与重构

以我国《劳动合同法》为主要代表的无效劳动合同立法尽管取得了一定的成绩,但从理论上检视,仍然存在着宏观制度定位混沌不清、微观制度设计简单粗疏等缺失。在继续保留无效劳动合同制度的前提下,我国应恢复无效劳动合同制度的本来面目,即仅将其与具有＂违法性＂的劳动合同挂钩,而把意思表示有瑕疵的劳动合同界定为可撤销劳动合同,建立起有效、无效、可撤销这三种效力形式各自独立、互相配合的完整的劳动合同效力体系。同时,应进一步完善无效劳动合同的认定条件、劳动者权利保障机制和处理方式。     

基层安全生产监管体制研究——关于安全生产法律制度实施与完善的研究(一)

基于现行基层安全生产监管体制有许多不适应安全生产工作的问题,提出扩大基层安监体制新方案,目的在于解决基层安监体制中存在的种种问题。该方案的核心是建立县区安监局直属的安全工程监测站,取代现有的乡镇街道安监站。定性为事业机构和技术服务机构,建立一支安全技术专业人员队伍,以加强其力量,开展所有的安全工程监测等技术服务工作。为配合该项工作推进,应推行注册安全工程师资格考试,以加强基层安监体制内人才队伍建设。     

发达国家职业安全健康主要经验与做法(1)——推进现代职业安全健康立法

近20年来,发达国家职业死亡人数已经大幅下降.目前,职业事故造成的10万从业人员死亡率的世界平均数为14.0,发达国家的平均数最低,为5.3.有的国家甚至下降到1以下,如:英国2010年度为0.5,加拿大2009年度为0.7,澳大利亚2009年度为2.6,美国2009年度为3.6.2000年以来,英国每年事故死亡人数保持在250人以下,并逐年下降;美国保持在6000人以下;澳大利亚保持在300人以下;日本保持在1800人以下,并逐年小幅下降.     

对职业安全卫生立法的思考——写在《职业安全卫生公约》批准周年之际

在以人为本、构建和谐社会的大氛围下,为进一步推进职业安全卫生工作,需要从立法、管理及监察体制、运行机制等方面进行深层次思考。2006年10月31日,我国人大常委会批准的《职业安全卫生公约》（155号公约）为此提供了一个契机。在155号公约批准周年之际.笔者记下对职业安全卫生立法的一些思考,并呼吁：努力创造条件,尽快制定一部《职业安全卫生法》。     

对职业安全卫生立法的思考——写在《职业安全卫生公约》批准周年之际

在以人为本、构建和谐社会的大氛围下,为进一步推进职业安全卫生工作,需要从立法、管理及监察体制、运行机制等方面进行深层次思考。2006年10月31日,我国人大常委会批准的《职业安全卫生公约》（155号公约）为此提供了一个契机。在155号公约批准1周年之际,笔者记下对职业安全卫生立法的一些思考,并呼吁：努力创造条件,尽快制定一部《职业安全卫生法》。     

为安全立法探路——回顾我国第一部地方性劳动安全法规的颁布与实施

四川率先为劳动安全立法建国以来,我国企业安全生产主要依靠行业进行管理,劳动行政部门负责综合管理,各级工会进行监督。十年动乱期间,企业安全管理基本处于瘫痪状态,到“文革”结束时,各领域安全管理制度极不建全,因而事故频发,仅四川全民所有制企业因工死亡每年就上千人,是全国死亡人数最多的省份。面对事故频发,采取什么办法来扭转这种局面,省领导及有关部门负责人经多次研究认为,单纯靠行政管理难以改变局面,必须按照中央加强法制建设的精神,实行劳动安全立法,走依法管安全的道路。这个意见得到省人大的支持,也得到国家劳动总局的认可：认为四川制定地方性劳动安全法规的路子是对的,因为当时制定全国性的劳动安全法规还不具备条件,四川可以先搞,在全国带个头,摸索经验。     

关于加强非煤矿山安全监管工作的研究与思考(二)

2 我国非煤矿山安全生产存在的主要问题 2.1政府监管层面存在的主要问题 2.1.1法律法规和标准体系尚不完备 法律法规方面的问题主要表现为: (1)安全生产领域的立法起步晚,安全生产立法工作与经济发展不同步.     

新安法中对生产经营单位安全设备管理的规定——《〈中华人民共和国安全生产法〉条文理解与适用指南》(连载七)

<正>为深刻理解和准确掌握2021年9月1日起实施的《安全生产法》（修正案）的主要内容和相关知识,本刊“特稿”栏目从2021年11期开始转载由应急管理部信息研究院法律研究所副所长代海军博士编写的《〈中华人民共和国安全生产法〉条文理解与适用指南》一书的部分内容。主要针对《中华人民共和国安全生产法》中的主要内容、条文的立法原意、适用和执行中应注意的问题以及相关的安全生产知识等进行了解读。     

新安法中对人员安全生产知识和管理能力的规定——《〈中华人民共和国安全生产法〉条文理解与适用指南》(连载五)

为深刻理解和准确掌握2021年9月1日起实施的《安全生产法》(修正案)的主要内容和相关知识,本刊“特稿”栏目从2021年11期开始转载由应急管理部信息研究院法律研究所副所长代海军博士编写的《〈中华人民共和国安全生产法〉条文理解与适用指南》一书的部分内容。主要针对《中华人民共和国安全生产法》中的主要内容、条文的立法原意、适用和执行中应注意的问题以及相关的安全生产知识等进行了解读。     

新安法中对双重预防工作机制的规定--《〈中华人民共和国安全生产法〉条文理解与适用指南》(连载八)

为深刻理解和准确掌握2021年9月1日起实施的《安全生产法》(修正案)的主要内容和相关知识,本刊“特稿”栏目从2021年门期开始转载由应急管理部信息研究院法律研究所副所长代海军博士编写的《〈中华人民共和国安全生产法〉条文理解与适用指南》一书的部分内容。主要针对《中华人民共和国安全生产法》中的主要内容、条文的立法原意、适用和执行中应注意的问题以及相关的安全生产知识等进行了解读,截至本期,连载结束,连载内容共8期。     

新安法中生产经营单位安全生产保障的规定——《〈中华人民共和国安全生产法〉条文理解与适用指南》(连载三)

为深刻理解和准确掌握2021年9月1日起实施的《安全生产法》(修正案)的主要内容和相关知识,本刊特稿栏目从2021年11期开始转载由应急管理部信息研究院法律研究所副所长代海军博士编写的《〈中华人民共和国安全生产法〉条文理解与适用指南》一书的部分内容。主要针对《中华人民共和国安全生产法》中的主要内容、条文的立法原意、适用和执行中应注意的问题以及相关的安全生产知识等进行了解读。     

新安法中生产经营单位安全生产保障的规定 ——《〈中华人民共和国安全生产法〉条文理解与适用指南》(连载二)

为深刻理解和准确掌握2021年9月1日起实施的《安全生产法》(修正案)的主要内容和相关知识,本刊"特稿"栏目从2021年11期开始转载由应急管理部信息研究院法律研究所副所长代海军博士编写的《〈中华人民共和国安全生产法〉条文理解与适用指南》一书的部分内容。主要针对《中华人民共和国安全生产法》中的主要内容、条文的立法原意、适用和执行中应注意的问题以及相关的安全生产知识等进行了解读。