检察机关提起环境行政公益诉讼的破局及启示

[案件来源]环境保护部环境监察局 [案件分析人]孙洪坤 [案件类型]环境行政公益诉讼 [案件名称]贵州省金沙县检察院诉金沙县环保局怠于处罚逾期不缴纳排污费的企业集 [案件特点]全国首例检察机关提起环境行政公益诉讼 [诉讼理由]金沙县环保局怠于处罚逾期不缴纳排污费的企业 [关键词]检察机关;环境行政公益诉讼;检察建议权 [案件概要]2013年9月,贵州省金沙县环保局通知佳乐建筑安装工程有限公司(下称“佳乐公司”)应缴纳噪音排污费121520元,但企业一直未缴纳.县环保局责令其于2014年8月23日前缴纳排污费.10月乃日,佳乐公司缴纳了排污费,但己属逾期缴费,县环保局却不准备对企业行政处罚.金沙县检察院以金沙县环保局怠于处罚逾期不缴纳排污费的企业为由,诉上法院.法院受理案件之后,金沙县环保局对违法企业进行了处罚,检察机关向法院申请撤诉并得到了允许.     

"塔斯曼海"溢油索赔案判赔4200万

本刊曾经报道过的“塔斯曼海”溢油索赔案(参见本刊2004年第4期)，在事发2年后，终于落下帷幕。2004年12月30日下午4时，天津海事法院对“塔斯曼海”溢油索赔案中最后两个案件依法做出判决，判令被告“塔斯曼海”轮船东及伦敦汽船船东互保协会连带赔偿原告天津市海洋局海洋生态损失近千万元；赔偿天津市渔政渔港监督管理处渔业资源损失1500万元。加上先期判令二被告赔偿遭受损失的1490名渔民和养殖户的1700万元，此次索赔案的最终数额共计4200万元。     

论村民委员会在环境民事公益诉讼中的原告资格

我国广袤的农村在发展过程中遭遇了较为广泛的环境污染问题。虽然现行立法没有赋予村民委员会提起环境民事公益诉讼的资格,但司法实践中还是会存在村民委员会提起的此类案件。法院对此类案件的处理显示出纠结和逃避的态度。村民委员会提起环境民事公益诉讼具有合理性,村民委员会有环境保护的职责,提起环境民事公益诉讼有多方面优势,不仅符合司法实践的需求,也有其现实必要性。本文主张赋予村民委员会环境民事公益诉讼主体资格,充分发挥村民委员会的积极性,使环境民事公益诉讼制度在农村环境治理方面发挥更大的作用。     

论我国海洋环境公益诉讼的若干法律问题——以“大连环保志愿者协会诉大连中石油公司等案”为视角

[案件来源]环境保护部环境监察局 [案件点评人]单红军 王恒斯 王婷婷 [案件类型]点评类 [案件名称]大连环保志愿者协会诉大连中石油公司等海洋环境公益诉讼案 [主要污染类型]海洋环境污染 [主要污染行为]爆炸事故引发的原油泄漏 [违法企业所属行业]原油加工、仓储、运输业 [关键词]海洋环境;公益诉讼;损害赔偿;法律问题 [案件概要]2010年7月16日,位于大连市保税区内的大连中石油国际储运公司原油管道发生爆炸并引发大火与原油泄漏,周边海域生态环境受到严重损害.2015年6月5日,民间公益组织大连环保志愿者协会将7名责任人诉至大连海事法院.(大连7·16事故案).同年6月17日,大连海事法院裁定不予受理并驳回了原告大连环保志愿者协会的起诉.在裁定送达后的10天上诉期内,原、被告双方达成和解并签署书面协议.根据该协议,被告应支付2亿元人民币用于对受损海洋生态环境进行修复和保护.     

论环境行政执法与刑事司法衔接察监督之完善——以最高检挂牌督办4起腾格里沙漠污染环境案为例

[案件来源]环境保护部环境监察局 [案件点评人]蒋云飞 [案件类型]评价类 [案件名称]最高检挂牌督办4起腾格里沙漠污染环境案 [主要污染类型]水污染 [主要污染行为]向腾格里沙漠排放工业废水 [所属行业]化工企业 [关键词]环境行政执法;刑事司法;检察监督;环境污染 [案件概要]2014年9月,内豪古、宁夏、甘肃部分企业被曝将未经处理的污水排入沙漠腹地,对腾格里沙漠造成严重污染.案发后,最高人民检察院(以下简称“最高检”)迅速将其列为重点挂牌督办案件,并协同公安、环保、法院等部门合力侦办,目前部分案件已作出判决. [案件启示]检察监督缺位无疑是造成腾格里沙漠污染环境案的关键因素之一.最高检在督办该案时采取的思路与策略,对完善当前环境行政执法与刑事司法衔接(以下简称“环境‘两法衔接’”)中的检察监督具有一定启示:一是将“移案监督”制度化与常态化;二是创建重特大污染环境案提前介入制度;三是完善环境“两法衔接”信息共享平台;四是健全不移送案件的刑事追究机制,为规范环境行政执法与强化环境司法保护提供助力.     

环境信访案件的难点问题与对策

2001年云南共立案各类环境信访案件2162件，接待来访1193批次，此类案件多具群体性，手段偏激和重访率高的特点，由于思想认识，法律法规等方面原因，案件处理中还存在一些难点问题，应从提高认识，完善法制，强化管理等方面着手加以解决。     

关注污染企业的“搬迁”去向

正近日,环境保护部网站公布了2014年第一季度重点环境案件处理情况。其中有这样一个案件:浙江省台州市温岭市群众反映台州极东金属煅压有限公司废气污染,温岭市环境保护局依法处罚该公司未批先建的违法行为,并申请法院强制执行。该公司于2013年1月开始搬迁,生产设备和厂棚已基本拆除。浙江省环保厅督促当地政府和环保部门落实企业搬迁工作,确保设备完全拆除。     

规范执法,申请法院强制执行——破解环境执法难题的一剂良方

环保部门作出了行政处罚,但是污染企业或个人却拒不执行.由于法律赋予环保部门的强制措施十分有限,环保部门往往会对这种情况束手无策.尽管法律明确规定,环保部门可以通过向法院申请强制执行来应对,但是由于种种原因,真正交付法院强制执行的案件并不多见.近年来,一些地区的环保部门主动加强和法院业务上的沟通和衔接,申请法院强制执行逐渐成为破解环境执法难题的一剂良方.     

立案登记制改革对环境诉讼的影响研究

《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》、《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》将现行的立案审查制改革为立案登记制.立案审查制下法院要对诉讼要件进行实质审查后再决定是否受理.立案登记制下法院不再对起诉进行实质审查,而是仅对起诉的形式要件进行一般性核对后即可立案.立案登记制有助于解决环境案件“立案难”问题,对行政诉讼和环境民事公益诉讼也将产生积极影响.改为立案登记制后,环境案件数量可能会出现较大幅度的增长,对此人民法院和环保部门应当早作部署.立案登记制对环境案件当事人可能带来起诉不足的风险,应避免盲目起诉.人民法院要积极推进环境纠纷多元化解决机制等配套改革.     

从一起典型的环保投诉案件看环境管理

从一起典型的环保投诉案例说起,运用全过程分析方法对建设项目的前期审批、环境监理、试生产、“三同时”验收,以及日常环境监督、检查等方面进行分析和讨论,剖析该案件在环境管理和监督中存在的问题,提出该投诉案件的处理建议,为今后环境管理部门在处理环保投诉案件和防止此类事情的进一步发生提供参考和借鉴。     

染料对环境的影响及生物处理技术进展

从染料在环境中的归趋开始，综述了染料的生物处理技术，认为生物吸附，生物絮凝处理，以及筛同效“广谱”脱色菌，厌氧－好氧处理，固定化技术是发展的热点。     

各地信息

南京市制定环境污染案件受理程序规定最近,南京市环境保护委员会和南京市中级人民法院联合制定了《南京市关于环境污染案件受理程序的暂行办法》,并于1990年1月1日起正式实施。近年来,我国环境法制建设进展较快,国家和地方陆续制定了一系列环境法律、法规。但至今尚未制定出相应的环境污染案件受理方面的程序法律,从而使环境管理部门在检查、监督、处理污染案件时遇到了一定困难。为了加强环境法制的建设,强化环境监督管理,根据《中华人民共和国环境保护法(试行)》、《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律、法规,南京市结合实际情况,制定了这个“暂行办法”。该“暂行办法”共分三章二十二条,分别就环境保护部门受理程序,人民法院受理程序和协作程序等作出了     

非法回收、堆放节能灯获刑3年3个月

正本想回收节能灯从中获利,却不料因此而获刑3年3个月。日前,顺德法院公开审理了一起环境污染案件。被告人陈某根承租一块空地堆放回收的节能灯玻璃碎片,随后转卖,先后获利5万余元。由于这些玻璃碎片属于危险废物,重量达1767.98吨,造成环境损害数额近500万元,因此经审理,顺德法院以陈某根犯污染环境罪,判处其有期徒刑3年3个月,并处罚金人民币30万元。     

做好新形势下的环境信访工作探索

经济建设进入“黄金发展期”的同时,生态环境却面临着巨大压力和安全隐患,环境矛盾目益凸显,污染扰民投诉逐年上升,环境信访呈现“热点问题多、遗留问题多、突发事件多”的特点。据统计2008年鹿泉市环保局受理群众投诉环境污染举报案件1—9月份同比增长29.8％,环境污染案件成倍增长,纠纷量相对增加,而且环境问题也呈现向多元化、复杂化转变。新的环境形式增加了信访工作的难度,同时也对做好环境信访工作提出了新的更高的要求。     

环境监管失职 环保局长入狱——全国第一起环境监管失职犯罪案及其警示

最近,山西省阳城县环保局原局长赵璋信和原副局长赵余库因在一起重大水污染事故中负有严重失职责任,被山西省晋城市中级人民法院以“环境监管人职罪”分别判处有期徒刑6个月和有期徒刑8个月。此案是全国第一起关于“环境监管失职罪”的有罪判决。该起案件的责任者虽然已受到法律的惩处,但所暴露出来的官僚主义和失职、渎职错误,应引起我们的深刻反省和高度重视。     

主观性在环境侵权案件证据和证明中的作用研究

法院在审理环境侵权案件时,往往依赖于专业鉴定、行政标准、专家意见等等客观依据来确定案件事实.但因为环境问题的复杂性,以及民事主体自身举证能力的限制,经常出现双方举证均不充分,法院无法基于现有事实和证据得出结论的情况.此时,法官应当发挥自身能动性,主动应用主观的、甚至是非科学性的因素和手段,包括容忍义务、经验法则、自由心证等等,这些因素无法被赋予客观的标准,它需要法官基于自身的理性以及经验,结合社会一般观念、习惯等因素进行判断.     

关于我国设立环境法庭的设想

随着我国工业化程度逐步加剧,公民的环境意识逐步得到提高,因而环境案件日益增多,如何及时、准确处理日益增多的环境案件,成为我国环境司法亟待解决的问题.目前,我国各级政府都设立了环境保护机构,对处理日益增多的环境案件起到了很大的作用,但仅靠环保部门处理日益增多的环境案件存在许多弊端.为了更有效地执行国家的环境保护法律、法规,发挥法制手段在环境保护中的作用.笔者认为,我国除了要进一步加强环境行政执法外,还需在各级人民法院设立新的审判机构——环境法庭.目前,环境案件的处理大多是由环境保护行政管     

浅谈环境行政调解在环境污染投诉处理中的效能应用

环境污染投诉是单位和个人环境维权的一种法定形式和参与体现，其“控告”类投诉属于法律范畴的环境纠纷，可按环境行政调解处理。环境行政调解是环保主管部门依据法律、法规，应当事人请求处理污染纠纷的职能行为。环境行政调解无固定程序和时效要求，也无法律强制性质，因此在当前法律、法规有待健全、群众维权意识有待提高的情况下，通过提高环境行政调解的效能，对处理当前大量环境污染投诉的纠纷，具有重要的现实意义。     

环境污染司法诉讼程序的专业化之路

环境污染事件中,受害人如果得不到满意的补偿,就不得不通过司法途径维护自身合法权利.环境污染问题的复杂性决定了环境侵权案件具有明显的特殊性,法院在审理环境侵权案件时,如果拘泥于一般诉讼机制,忽视了环境侵权案件的特殊情况,就很容易导致审判结果的不公和司法效率的低下.     

一次性，要还是不要？——一次性之痛

提起一次性餐具，每个人都不会陌生。对于如同上了发条一般的现代人来说．使用“一次性”餐具，有时就像“饮鸩止渴”，虽然明知不应该、不能够，但在一些时候却总是由于这样那样的理由，要选择、要接受。