中国经济面临五大挑战就业压力居挑战首位

国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪日前出席上海举行的吴兴论坛时表示明年中国经济依然面临重大挑战。今年我国经济发展呈现四大亮点，可以用三个字来概括，就是快、稳、好：发展速度快，运行状态稳，而且在向好的方向发展。但他同时指出：明年政府的经济政策将面临五大挑战，宏观调控政策重点是力求避免经济出现“大落”局面。     

酒泉：建立失业预警制度积极稳定就业局势

为进一步做好失业调控工作，甘肃省酒泉市认真开展失业预警工作，以提高政府应对大规模失业决策的科学性、主动性和预见性，避免失业率大幅攀升，确保全市经济平稳运行、社会和谐安定。     

我国非正规就业劳动关系调整模式研究

就业作为政府宏观调控的四大目标之一，从来都是各国着力解决的首要问题。中国作为人口最多的发展中国家，其就业问题具有特别突出的地位。就业问题的解决是我国的民生之本，是安国之策。然而，就业不仅有数量的要求，同时也有质量的要求。随着我国就业形式的多样化发展，就业领域浮出了一个突出的问题，这就是非正规就业人员的劳动关系调整问题。     

劳动和社会保障部关于进一步做好失业调控工作的意见劳社部发[2004]13号

控制失业率和增加就业岗位是宏观调控的重要内容，为落实国民经济和社会发展计划关于控制失业率的目标，进一步做好失业调控工作，现提出如下意见：     

后金融危机时期开发就业增长点路径分析

全球经济危机对于中国经济的影响不仅表现在经济增长转型，而且已经波及民生，就业工作面临前所未有的挑战。因此，我们应当紧紧抓住经济结构调整的机遇，将开发新就业增长点和创新就业模式作为长期的就业政策，开发公益就业、灵活就业、绿色就业、远程就业、创意就业等新就业增长点，对创建国家级创新型城市和充分就业具有重要的意义。本文以杭州市为例，探讨开发就业增长点的渠道和政策选择。     

就业优先：“十二五”时期的战略选择

2010年,继续实行更加积极的就业政策和稳定就业的政策,我国就业市场呈现继续向好的态势。用人需求和求职人数同比仍有较大幅度增长,三季度全国累计实现城镇新增就业931万人,为全年目标的103%;城镇登记失业率为4.1%,同比下降0.2个百分点。＂十二五＂时期,是全面实现小康社会奋斗目标承前启后的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期。在世界经济格局深刻调整、国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的背景下,在我国全面实行经济发展方式的转变、统筹协调经济与社会的发展、进一步加快城镇化的进程中,就业任务极其繁重,要把就业作为宏观经济发展优先的目标,必须做到：一是选择有利于扩大就业的经济发展方式和格局,形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制;二是将实施更加积极的就业政策与财政、金融、产业等政策相协调,形成促进就业的综合性经济政策体系;三是根据实现更加充分就业目标的要求,确定经济发展速度,进行宏观调控要防止失业风险;四是持续加大对就业的资金投入,形成公共财政保障、社会各方面多元化投入的机制;五是把就业效应作为评价经济社会发展成果的最主要指标,作为考核各级政府实践科学发展观和解决民生问题的首要因素。     

当前形势下就业思路与对策（上）

我国经济结构战略性调整已经进入重要时期，国有企业的改革进入攻坚阶段。结构调整和深化改革对于提高我国的综合国力和经济竞争力，完善社会主义市场经济体制，促进经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。但是伴随着结构调整和深化改革，我国出现了前所未有的就业问题。     

四位专家畅谈劳动保障热点问题：当前我国的就业形势及思路

就业问题是一个非常古老的话题，任何一个国家，只要有人类社会就有就业，就像爱情一样，是一个永恒的主题。在座的各位，尤其是一些老前辈，经过几次大的就业高峰，在每个历史时期，政府都采用了不同的处理方式，平稳地解决了就业，尤其是中国在世界上占有四分之一的劳动力，能够如此平稳地解决就业问题，应该说是举世瞩目，为世界作出了具大贡献，但是，最近就业形势陡然严峻，前天部里召开了一个专家咨询会，我们国家的一些著名专家胡鞍钢、陈淮等在会上讲：有幸本届政府开始关注就业问题了。我个人认为这不是有幸，实际上是一种经济和社会发展的内在逻辑。中央在有步骤地推进经济体制改革。可喜的是我们的国有企业现在已经解困了，现在面临的问题是如何解决这些下岗职工重新就业。     

荷兰的灵活就业形式

20世纪80年代早期荷兰的经济形势非常糟糕，经济负增长并伴随着高通货膨胀，同时私人企业由于处于弱势导致利益受损。公司减少了投资，失业人数急剧增加，政府的预算迅速恶化。     

公共财政对就业经费投入比较研究（下）

我国财政对就业投入的水平、结构、方式、使用效果及面临的挑战和问题 “十五”期间，我国经济平稳较快发展为扩大就业奠定了基础，财政收入的大幅增加为加大政府对就业的投入创造了有利条件。面对新的就业形势，千方百计扩大就业，进一步增加对促进就业再就业投入的任务依然繁重。     

非公有制经济是我国就业和再就业的重要渠道

随着我国改革开放的深入和经济建设发展，非公有制经济的快速成长成为就业和再就业的重要渠道，已经是不争的事实。从总量和结构上看，据全国工商联的调研，2002年，非公有制经济为主体的民营经济容纳的就业量达3．09亿人，占全社会就业总量的42％，民营经济在城镇就业中的比重已经超过70％，在二、三产业     

有待深化的课题：公共就业服务均等化

通过结构调整来提高经济的质量和效益是今年经济工作的重点，在经济结构调整中关键的一环是推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移。城乡之间、区域之间、群体之间实现基本公共服务均等化，不仅是科学发展观的要求，也是民生建设、构建和谐社会的基本内容。通过推进基本公共服务均等化来保障民生，缩小社会不同群体之间的收入差距，是“十二五”时期乃至今后一个相当长的时期，服务型政府建设努力的方向，也是改革和制度安排的一种价值取向。就业作为民生之本，在劳动仍为谋生手段的今天，是保障全体社会成员基本生存权和发展权的前提，实现公共就业服务均等化更彰显社会公平与正义。本文以浙江为例，探讨公共就业均等化发展中的问题和发展方向．     

就业：中国经济发展重要目标——2003年中国就业形势分析

2003年第1季度，我国经济增长达到了9．9％；第2季度尽管受到非典疫情的严重影响，经济增长仍然达到了7．6％；第3季度又重新上升为9．1％。前三个季度总的经济增长为8．5％。从长期趋势来看，中国经济在持续和稳定的高速增长中，经过从1998年到2001年的小幅减速后，又重新出现了明显的加速，这标志着中国的经济进入了一轮新的经济增长周期。     

促进创业带动就业工作政策建议

就业是民生之本，创业是就业之源。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。当前，随着国际金融危机不断蔓延，我国经济也不可避免地受到影响，面临着前所未有的严峻挑战，造成新增就业难度加大，劳动者失业风险增加。为此，我们必须站在保障民生、维护稳定的高度，实施更加积极的就业政策，促进就业增长。鼓励创业是带动就业、扩大内需的最积极、有效和主动的办法。     

围绕和谐目标 实施民生工程——海门市促进就业的几点做法

就业工程关系城乡居民的切身利益，关系社会的和谐稳定，是一项民心工程、民生工程、德政工程。近年来，江苏省海门市劳动保障局始终坚持把扩大就业、促进创业、保障生活作为重要目标，以加强培训为抓手、以鼓励创业为重点、以专项活动为载体，以强化服务为保障，着力推进就业工作，取得了明显的进展。全市城镇登记失业率达到2．82％。他们的主要做法有三点。     

发展非正规就业要创造环境

早在1995年，联合国世界社会发展首脑会议《宣言》就提出，要“将促进充分就业作为经济和社会政策的一个基本优先目标”，建议各国实行“能够最大限度地促进创造就业机会的经济增长模式”。在这样的背景下，非正规就业方式日益引起国际劳工组织和各国政府的普遍关注。     

职业资格相互认可：促进跨国流动就业

职业资格相互认可是国际上正在兴起的相互认可制度的重要内容，对于促进人员的流动，尤其是专业服务人员在全球范围内的跨国流动，增加就业和创业机会，提高专业服务人员的就业层次和就业质量，加强经济技术的深层次交流与合作，推动经济发展和社会进步，具有越来越重要的现实意义。为促进我国专业人员跨国流动就业，本文在总结国内外经验的基础上，     

不断完善我国就业服务体系

从世界各国的实践来看，就业服务是客观存在的一种劳动力市场机制，是具有经济理性的一种劳动力市场制度，发挥着促进劳动力供求均衡、减少劳动力市场摩擦、降低劳动力交易成本的功能，其中的公共就业服务更能起到提高劳动力市场透明度，帮助就业困难群体避免陷入不利地位的特殊作用。因此，各国都建立有比较先进的就业服务制度和比较完善的就业     

经济转型国家的就业与劳动力市场政策

灵活就业包括自我雇佣、短期劳动合同、兼职及劳资双方的特定工作协议等。在经济转型国家，转型初期非农业人口自我雇佣的人数急剧增加，但后来这个数量基本稳定在或者说低于15%的水平；从事临时性劳动的人数也增加了。然而灵活就业人数占总就业人数的比例仍然远远低于经济发达国家。     

新世纪世界就业形势的主要特征

新世纪的世界就业形势严峻，据国际劳工组织统计：2000年在全世界30亿经济活动人口中，失业人口是1.6亿人，还有7.5亿至9亿人处于不充分就业形态，这两项加起来占世界经济活动人口的25%至30%。一些发达国家，尤其是美国在90年代初以来，在经历了近10年的经济增长，失业 率曾一度降至4%以下，但是自去年以来，失业率逐步攀升，2001年12月，达到5.8%，这是近来的最高水平。日本的失业率也在5%以上，达到了日本近40年来的最高水平。过渡经济国家的就业形势也十分严峻，他们有一个共同特点，虽然国家统计失业率并不高，但隐性失业十分严重，发展中国家的失业率普遍非常的高，不充分就业严重，而且就业质量低，劳动条件差。中国的就业具有过渡经济国家和发展中国家的共同特征，在当前及今后的一个时期内，我国的就业形势十分严峻，主要表现在总量供大于求，结构矛盾突出，劳动力素质不适应社会经济发展需要这三个方面。