以中央生态环境保护督察推动生态环境领域治理体系现代化建设

党的十九届五中全会公报指出,"十三五"期间,我国污染防治力度加大,生态环境明显改善.为进一步贯彻落实习近平生态文明思想,完善中央生态环境保护督察制度,推进生态环境领域治理体系现代化建设,本文从生态环境保护督察实际出发,梳理总结第一轮中央生态环境保护督察工作成效,分析在推进第二轮中央生态环境保护督察过程中地方生态环境出现...     

中央生态环境保护督察制度建设成效与完善建议

中央生态环境保护督察是习近平生态文明思想的重大原创性成果和制度性保障。文章阐述了我国生态环境保护督察制度的建设成效以及新发展阶段下面临的挑战,提出完善生态环境保护督察体系、强化督察结果应用、推动形成生态环境保护督察制度合力以及加强成效评估等对策建议,以期为生态环境保护督察深入推进提供政策支持。     

论中央生态环境保护督察制度的法治化——以《中央生态环境保护督察工作规定》为中心

我国首轮中央环保督察历时3年完成了对全国31个省(自治区、直辖市)的全面督察,但两批"回头看"反馈情况暴露出中央环保督察制度存在法律依据薄弱、法律适用模糊等法制难题。据此,第二轮中央生态环保督察确立了第一部党内法规,规范了"两级三类"生态环保督察体制,推进了督察程序和权限的法制化,加强了内部管理机制的科学化。中央生态环保督察制度的法制化创新是实现法治化发展的基础,伴随《中央生态环境保护督察工作规定》的发布,中央生态环保督察制度改革逐渐进入深水期,其法治化发展应重点在三个场域内展开:党内法规体系的建立健全、党内法规与国家法律关系的统筹协调、党内法规与配套法律制度的有机衔接。     

新时代“以人民为中心”发展思想的成功之治

"以人民为中心"的发展思想是马克思主义中国化的理论成果,是中国共产党人坚守不渝的价值立场。在新时代推进"以人民为中心"发展路向中,以习近平同志为核心的党中央注重国家顶层制度设计整体性推进,社会导向层面差异性实施以及个体层面差异化达成,强化政治正义、社会正义和个体正义的融通合一,闪现出人的发展成功之治的中国智慧和中国样本,不断彰显马克思主义政党人民立场新境界,不断开辟共享发展新篇章。     

中央生态环境保护督察对经济短期影响的计量分析评估

学界和社会对中央生态环境保护督察执法对我国经济的长期利好均无异议,但对短期影响各方观点不一,其定量研究不足。我们利用宏观经济、金融监管和生态环境保护督察相关数据,从生态环境保护督察对财政收入、工业增加值和GDP等的影响方面进行了定量分析。最后提出,应正确认识和充分肯定中央生态环境保护督察对促进环境质量改善与经济高质量发展的积极作用和正向效果,保持战略定力,在后续工作中坚持分类施治、精细治理,并协同促进关停企业与就业转移,加大财政对环保产业和污染企业环保设备升级换代的支持力度。     

我国生态环境保护督察制度的构成及其特征

生态环境保护督察是重要的生态环境监管问责制度。经过多年发展,我国基本构建了生态环境部系统内和中央层面双轮驱动的生态环境保护督察制度,其中中央生态环境保护督察已成为我国生态环境保护督察的顶层制度安排,是对生态环境部系统内督察制度的全面升级,这在解决突出生态环境问题、改善空气质量等方面发挥了重要作用。本文阐述了我国生态环境保护督察制度的构成及其特征,提出强化督察结果、运用督察推动经济高质量发展、依托第三方机构开展首轮督察评估等对策建议,以期为生态环境保护督察提供政策支持。     

环境保护督察:推动建立环保长效机制

环境保护督察制度是生态文明党政同责的核心制度安排.本文从督察制度在国内外各领域的实践研究出发,认为督察制度已有一定的实践经验积累,但环保领域常态化与规范化的制度实践仍然缺乏.环境保护督察制度是加快推进生态文明建设的重要抓手,有一定的理论基础和法律法规依据.最后,本文从推动党政权力清单和责任清单透明化管理,健全公众参与督察机制,建立政府环境绩效评估制度等方面提出了建议.     

坚持走生态优先、绿色发展之路 扎实推进长江经济带生态环境保护工作

2016年1月5日,习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调,推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路。要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。步入"十三五",长江经济带迎来又一个重要战略机遇期。在此背景下,2016年5月,环境保护部李干杰副部长应邀在北京大学为来自长江经济带沿线省市和有关部委的厅局级干部,作了题为《坚持走生态优先、绿色发展之路扎实推进长江经济带生态环境保护工作》的专题讲座。本文对讲座内容进行了摘录,以飨读者。     

农村生态环境保护与发展方向

昆明市呈贡县实施的污染治理工程项目和澄江抚仙湖复合人工湿地技术,真正体现了循环节经济的指导思想,最大限度地利用和处理污染物,经济、环保和社会效益明显,对保护农村生态环境具有广阔的前景.     

坚持黄河高质量生态保护，推进流域高质量绿色发展

近年来,过度干预和高强度开发黄河导致的流域生态系统失衡与生态安全威胁问题日渐凸显。本文梳理了黄河从水沙调控与洪水控制、水资源过度开发到建设长治久安幸福河要求的治理变化过程,分析了黄河水与生态系统的关系及存在的重大问题,提出河流治理必须回归到生态系统保护之根本,以生态系统的观点审视和推动黄河高质量保护与流域高质量发展,通过黄河生态功能和水功能保护体系的构建和管理,促进黄河高质量生态保护与流域绿色发展倒逼机制的推进,重点推进黄河"两区一廊道"生态环境功能的系统保护与修复,实施黄河生态流量的保障与监督,强化水资源的生态保护刚性约束与保护。同时,要通过制定黄河流域生态环境法规与补偿政策,实施最严格生态环境监督和流域管理协同创新,强化流域生态环境新技术支撑等措施来强化流域生态环境法规政策与科学技术支撑。     

以科学发展观为指导在发展中推进生态环境保护

作者指出，我国生态环境形势不容乐观；可持续发展战略是中国特色社会主义建设的必然选择；要实施四大战略，全面加强生态环保。     

严格环境监管催生培育规范环境服务市场——烟台经济技术开发区环境服务业重点企业模式分析

“十一五”期间,作为率先建成国家生态工业示范园区的烟台经济技术开发区业已步入了环境服务业发展的成长期,且步入“十二五”开局之后,区内初步形成了五大环境服务业模式.其中主要以永旭环保为代表的污染治理设施运营合同环境服务模式,以鑫广绿环为龙头的废旧资源回收处置循环经济模式,以拉楷管理公司为示范的环境咨询服务模式,以海岳环境为代表的环境技术服务模式,以磁山温泉公园为代表的生态旅游模式.烟台开发区环境服务业重点企业发展模式分析表明,首先开发区政府承担推动环境服务业发展的引领责任,充分发挥催生培育规范市场经济配置资源的功能和作用,是全面打造和发展现代环境服务业的重要前提;其次,切实加强政府的环境监管力度,推动环境保护严格执法,严格环境准入,是促进区域环境服务业健康有序发展的不可或缺的催化剂;最后,进一步培育和扩大环境服务业市场,抓好环境服务体系建设,推动环境服务业转型升级,是落实科学发展观、推动经济发展方式绿色转型、实现国家“十二五”环境保护目标的必然选择.烟台开发区环境服务业的发展迎来了前所未有的产业升级转型的良好机遇.如何推动环境服务业加快其业态转型升级,催生培育规范环境服务业发展,是开发区政府以及区内重点企业的重要突破点和关键切入点.因此,下一步开发区应在做好环境服务业发展规划编制和开展环境服务绩效考核同时,将拓展完善环境服务市场,加快环境服务业转型升级,是“十二五”期间环境服务业发展的重要政策取向.     

加快建设生态文明制度体系 大力推进环保产业发展——访全国人大代表、中国社会科学院马研学部主任程恩富教授

<正>程恩富全国人大代表,中国社会科学院学部委员、经济社会发展研究中心主任2015年是中国全面深化改革的关键之年,而建设美丽中国又是加快发展方式转变的重大而紧要的任务,党中央对生态文明建设和环保产业发展表示出高度重视。习近平总书记强调,建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。中国要     

生态脆弱地区煤炭开发与环境保护协调发展模式

神府东胜煤炭公司是神华集团全资子公司,负责开发经营神府东胜矿区骨干矿井,神东煤炭公司下设大柳塔矿、活鸡兔矿、石屹台矿、补连塔矿、上湾矿、马家塔矿、武家塔矿、乌兰木伦矿、霍洛湾等矿井和大柳塔洗煤厂、大柳塔热电厂、大柳塔总机厂以及多种经营、实业开发等22个单位。在册职工9410人,其中生产单位5292人,基建单位973人,多经分流3145人,2000年原煤工效     

生态影响类建设项目的环境监理实践

生态环境监理是环境监理的重点,主要内容有3项:环境保护的达标监理、生态环境保护监理、环保设施“三同时”建设的环境监理,重点关注环境敏感目标的环境监理.从落实环评文件及环评批复入手,对环境风险防范措施、应急预案、环保投资落实情况也应一并关注,对同类项目环境监理的开展有一定的借鉴作用.     

我国环境保护督查体系分析

环保督查是一项重要的环境管理制度,我国目前形成了“l项核心责任+3个督查层面+1个重要载体+8种压力传导机制”的环保督查体系与“中央-部委-地市级及以下”自上而下的环保约谈体系,监督地方政府履行环境保护职能.文章阐述了我国环保督查体系的总体框架,总结了环保约谈、中央环保督察、部长专项督查、例行性督查等的特点和现状,提出了统筹环境保护督查制度和环境保护考核检查、领导干部环境损害责任追责等制度,深化“党政同责”和“一岗双责”实践,推动独立的第三方党政环境绩效评估制度等对策建议,为环境保护督查提供政策支持.     

洋山深水港区一期工程施工期环境保护与环境监理

介绍洋山深水港区一期工程监理工作的情况，包括环境监理的组织机构、工作内容、工作方式以及阶段性成果。