宜昌市生态环境分区管控制度研究

在宜昌市环境总体规划与环境控制性详细规划的编制与实施过程中,针对生态环境分区管控制度应用实践存在的自然生态功能区分类指导不足、水及大气环境质量分区管控制度不够完备等主要问题,结合国家生态保护红线及"三线一单"制度,研究提出了完善生态环境管控地块类型、优化分区管控措施、注重法律法规与负面清单相结合、建立开发建设活动退出机制、健全信息共享制度5个方面的生态环境分区管控制度设计重点,作为今后优化宜昌市国土空间规划布局的重要依据。     

生态环境准入清单编制实践应用与探讨—以湖南省为例

生态环境准入清单源于“三线”划定管控成果的集成,是具体到每个环境管控单元落实底线思维和生态环境保护硬约束落地的重要出口。生态环境准入清单如何在实际环境管理工作中做到能用、适用、管用,值得深思和探讨。湖南省以园区管控单元为特色,在全国率先发布并全面实施生态环境准入清单体系。以湖南省为例,系统阐述生态环境准入清单编制原则、技术思路与清单实践的特点和落地应用实效,总结问题,提出优化生态环境准入清单的思考与建议：1）明确“三线一单”的法律地位和层级定位,找准功能定位,形成由多部门协同推动的态势;2）强化生态环境准入清单的目标支撑作用,保证科学适用;3）规范生态环境准入清单形式,协同多要素管控;4）引入配套机制,指导“三线一单”的动态更新。

     

关于“三线一单”生态环境分区管控体系落地应用机制的探索

随着我国经济由高速增长阶段向高质量增长阶段发展,传统"一刀切"式的环境管理模式已无法适应当前生态环境综合管理的需求,实施差别化分区管理势在必行。"三线一单"确定的生态环境分区管控体系就是在划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的基础上,确定环境管控单元,并制定生态环境准入清单。目前生态环境分区管控体系还存在落地应用路径不明晰,应用领域较为狭窄,动态调整与细化机制不完善,与优化营商环境衔接尚不够紧密等问题。应在不同的环境管控单元上分类施策,发挥产业园区规划环评的桥梁与纽带作用;加快"三线一单"数据系统建设,发布生态环境准入清单,将"三线一单"成果广泛应用于相关政策的制定调整和各类开发建设的决策实施以及规划环评的审查和项目环评的准入中;另外,生态环境分区管控体系可以与优化营商环境整合起来,成为"放管服"改革的有力抓手。     

高标准构建生态环境分区管控体系助力湖南经济高质量健康有序发展

高标准构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系是实现生态环境高水平保护和助力经济高质量健康有序发展的重要保障。本文从“三线一单”编制的政策背景与重要意义出发,结合湖南省生态环境质量与经济发展状况,梳理了湖南省“三线一单”生态环境分区管控体系构建与差异化分类分区管控特征,以环境管控单元作为分区管控体系的载体,构建形成了总管与分管相结合的符合湖南实际的生态环境准入清单体系。本文对“三线一单”成果在指导全省产业园区绿色招商引资、优化布局与产业结构调整、强化污染防治攻坚战成果、支撑生态环境监管执法和严守能源资源利用上线五个方面取得的显著应用成效进行了介绍,充分说明已构建的生态环境分区管控体系在助力湖南经济高质量发展方面起到了良好的保障作用。     

宜昌市水环境质量红线划分与空间管控研究

在宜昌市水环境质量红线划分中,对饮用水源保护区划分、水环境功能区划分和流域控制单元划分给予评估,分析在城市水环境质量红线划分上的可取之处,在自然社会综合系统框架下创造性的提出了适应宜昌城市环境总体规划中水环境质量红线划分的原则、技术方法和分级管控措施,提出的原则与适宜的管控措施为宜昌市水环境质量改善、环境公共服务实现与生态城市建设提供了支持,丰富并实践了生态保护红线体系.     

县级国土空间规划分区方法探索——以湖北省黄梅县为例

国土空间规划分区是在统一联动的国土空间分区管控体系中为弥补中微观尺度结构性管控作用缺失而提出的新的分区层级,其技术方法研究具有重大的理论和实践意义。在分析空间治理“精明化”“精准化”“精细化”要求、对比不同分区逻辑的空间分区方法的基础上,利用空间分析、多元统计、加权Voronoi图等技术方法,从主体功能“点轴”发展规律出发,研究构建了定性与定量相结合的分区方法,并以黄梅县为案例进行了实证研究。研究表明：本文方法能够有效划定符合《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》中一级规划分区内涵的分区单元,弥补了规划分区方法的缺失;依托功能发展结构的“自上而下”分区逻辑有效将空间结构管控内涵融入规划分区,实现了对空间结构的引导和管控;通过加权Voronoi图模型,识别空间的最优功能导向,提高了规划分区的科学性、技术性。     

“多规合一”中生态环境管控的探索与实践——以湖南临湘市“多规合一”工作为例

本文在分析"多规合一"工作中面临的生态环境管控技术难点的基础上,结合湖南省临湘市"多规合一"试点工作,从与环境总体规划联动编制、环境资源承载力分析、生态保护红线划定、环境政策分区等方面,提出在"多规合一"中加强生态环境管控的建议。     

产业园区外存量工业用地环境准入管控研究—以上海市为例

为探索在新产业布局及发展形势下的产业园区外存量工业用地环境准入分类管控模式,采用空间叠图分析和承载力评估方法,基于“三线一单”分区管控要求对上海市产业园区外存量工业用地的空间布局约束、资源环境承载和环境风险防控进行评估。综合评估结果、新法规要求和规划方向的指引,梳理典型区环境准入管理的试点经验,提出以下建议：生态环境及产业、规划相关部门对产业园区外存量工业用地的现状及规划实施动态排摸;结合各地块资源环境特征、规划发展意向等因素,对不同规划导向的地块实施差异化分类管控;针对近中期保留的产业园区外存量工业用地,通过开展区域环评强化环境准入。

     

基于水污染总量控制的土地利用管控分区——以无锡市为例

分区管控研究是水污染控制研究的热点,基于水污染控制的土地利用管控分区,是实现水污染“源头控制”的有效途径之一。论文从土地利用变化的水环境效应出发,立足区域水污染总量控制目标,综合考虑污染负荷允许排放量、水质净化功能和排污地段的敏感性程度等约束条件,探讨了以水污染总量控制为目的的土地利用管控分区方法,尝试将区域水污染分配任务量控制要求,转化为其对社会经济、土地利用等的约束与调整。研究以无锡市为例,采用目标函数熵值法对水污染物总量进行公平分配,通过各评价单元所需控制污染减排量、水质净化功能价值以及环太湖不同地段保护需要的三维等级解析,将无锡市划分为不同污染控制程度的6 个土地利用管控区,并根据不同管控区土地利用-水污染输出特征,提出相应的管控措施。     

城市环境总体规划的水环境系统研究——以宜昌为例

文章在总结分析城市环境总体规划以及水环境规划方法等有关文献基础上,结合宜昌市在城市环境总体规划水环境系统专题研究,提出了该专题的"上下结合与横向整合"的规划方略、规划时空范围的界定与规划目标研究、以空间分区为"骨架"的规划目标指标与资源环境承载水平研究和以实现环境基本公共服务均等化为统领的规划任务和政策机制设计四大关键问题与技术方略,作为宜昌在环境总体规划试点编制与实施中的研究思路。     

我国生态环境空间管控制度研究与实践进展

生态环境空间作为融入国土空间规划体系的重要领域,有必要加强其管控制度建设。本文系统总结了改革开放40余年来,我国生态环境空间管控的发展历程和特点,分析了在新形势下生态环境空间管控面临的主要问题和挑战,提出了未来生态环境空间管控制度可从加强综合性环境功能区划的编制应用、加强与国家空间规划体系的衔接融合、建立生态环境空间信息数据库与信息系统等方面入手。     

国土空间规划体系下的全域环境空间管控研究——以苏州市为例

立足新时期国土空间规划体系强化全域环境空间管控,推动各类环境要素管控分区降尺度与融合化,实现环境污染源头管控与精准落地,是系统应对当前高强度、复合型环境问题的有效途径.构建基于国土空间规划的全覆盖、多层级环境功能分区管控体系,在单要素人为污染物排放量和综合排放强度评价基础上,提出环境功能分区的管控等级集成评价模型,探索分区管理和分级施策的全域环境空间管控途径,并以高度工业化和城市化的苏州市为案例开展应用研究.结果表明：①基于国土空间规划体系的"三区三线"与现行环境要素管控分区的空间耦合性,建立由8个一级分区和21个二级分区构成的环境功能分区管控体系;②按照"三区三线"管控属性和综合排放强度,可进一步将环境功能分区的管控等级由高至低划分为Ⅴ、Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ及○级;③苏州市人为污染物排放量总体偏大,城镇空间内的工矿业生产空间及城乡居住空间、农业空间内的生产养殖空间的综合排放强度较高,主要分布于姑苏、虎丘等中心城区及昆山、常熟等工业集聚区;④苏州市Ⅴ级和Ⅳ级管控区以工矿业生产空间、城乡居住空间和特殊生产空间为主,Ⅲ级管控区以混合空间为主,Ⅱ级以农业种植空间和生产养殖空间为主,Ⅰ级和○级管控区主要包括一般生态空间和生态保护红线.案例应用表明,国土空间规划体系下的全域环境空间管控可操作性强,可实现环境规制精准落实到污染源空间;建议以环境功能分区分级管控体系为基础,将环境空间管控全面融入国土空间规划体系,建立综合施策的环境协同管理机制.     

我国生态环境分区制度建设与实施机制分析

生态环境分区管控是落实环境空间化和精细化管理的双重需要,是国土空间规划体系建设中的重要内容。本文以计划经济时代、主体功能区规划、国土空间规划几个时期的生态环境分区制度为对象,从法律法规、技术规范、事权划分、考核评估、信息平台、配套政策工具六个维度分析生态环境分区制度体系的建设与实施机制,重点分析以"三线一单"为核心的生态环境分区管控制度取得的优势基础及不足,进一步分析我国生态环境分区制度建设存在的共性问题及薄弱环节,并为完善我国"三线一单"生态环境分区管控制度体系建设,提出分区试点开展"三线一单"实施效果跟踪评估、制度完善应重点针对分级事权和约束传导进行探索、提升"三线一单"生态环境分区监管能力建设、保持制度建设的耐心和初心等建议。     

国家公园“管控—功能”二级分区规划划定方法——以神农架国家公园体制试点区为例

科学合理的分区是国家公园维护生态系统完整稳定、实现多目标综合管理的重要环节,有助于各类资源的高效管护。“管控—功能”二级分区模式作为中国国家公园管理实践的新模式,旨在实现由国土空间统一管控至园区资源分类管护的层级传导,弥补现有两区制规划粗放、难以精细化管理的不足。目前,中国国家公园二级分区实践中存在两类分区空间关系复杂多样的问题,梳理两者的内涵和管控要求,发现其具有一致性、差异性和弹性三大特征。基于二级分区模式的“三性”特征,以神农架国家公园试点区为例,构建生态重要性、生态敏感性、游憩适宜性和社区发展适宜性评价体系,提出“管控—功能”二级分区区划的技术流程。综合分析评价结果,将神农架国家公园划定两类管控分区和四类功能分区,并进一步详述人地矛盾集中区域的分区划定和规划策略,以期协调生态保护和社区、游憩利用的关系,为国家公园二级分区的划定提供借鉴参考。     

共享"红线" ——宜昌市环境总体规划信息管理与应用系统(V1.0)开发研究

在宜昌环境总体规划(2013-2030)得到市人大批复实施的背景下,为共享环境总体规划生态功能红线、环境质量红线与资源开发红线("三条红线")、为满足提供规划实施与评估有效途径的实际需求,在市信息办及环保局现有业务信息系统现状评价基础上,综合运用GIS、海量空间数据管理、SOA架构、瓦片地图分发、移动GIS等技术,设计开发了宜昌市环境总体规划信息管理与应用系统(V1.0),实现了"三条红线"等相关数据成果的地图展示、查询等精确管理分析以及项目环境影响评价的辅助决策.     

产业环境准入框架构建及案例研究——以常州市为例

当前建设项目环境影响评价、“三同时”等源头预防制度在执行过程中存在的问题日益凸显,难以适应环境管理需求,因此,建立完善环境准入制度有助于进一步完善源头预防制度体系。环境准入在本质上是一种政府规制,是政府围绕区域环境容量和资源承载力而设置的一系列限制、约束和规范条件。环境准入的主体是政府,客体主要是企业,为了进一步明确企业属性,环境准入也称产业环境准入。产业环境准入方案是落实准入管理的具体形式之一。按照准入要求的侧重方向,将准入方案分为政策准入、空间准入、总量准入、业态准入和技术准入等5个方面。以江苏省常州市为例进行产业环境准入研究,得出了常州市产业环境准入方案。     

土地利用功能分区若干问题探讨——以云南德宏州为例

土地利用功能分区是我国第三轮土地利用总体规划修编中新生的一种分区,也是该轮市(地)级土地利用总体规划修编的核心内容。在剖析土地利用功能分区基本概念与内涵的基础上,对土地利用功能分区的理论基础和技术方法进行了综合评述。以云南德宏傣族景颇族自治州为例,在确定土地利用功能分区基本原则的基础上,根据《市(地)级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1023—2010)的规定,结合德宏州实际,制定了土地利用功能分区体系,共计将德宏州划分为8个土地利用功能区,即基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、风景旅游区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区和林业发展区;同时,探索和确定了德宏州土地利用功能分区的基本思路、技术路线和具体方法步骤,并应用GIS技术编制了德宏州土地利用功能分区图。德宏州土地利用功能分区研究结果符合德宏州实际,对指导全州未来土地利用与管理具有重要的意义。     

严格实施环境准入加强源头污染控制——以新疆环境管理为例

环境管理在环境保护工作中发挥着重要作用,其管理的成效除了管理者的因素外,更为重要的是管理的依据。为贯彻党的十八大、新疆自治区第八次党代会和新疆自治区生态环境保护工作座谈会精神,落实自治区关于严格环境准入条件,新建项目要坚持高起点、高标准、高水平、高效益,采用国内外先进的清洁生产工艺和环境保护技术的指示,新疆环保厅结合自治区实际情况,制定了重点行业的环境准入条件并发布实施。新疆环保厅在环境管理中积极探索,实施环境准入是其中很重要的一次尝试,并且已经在新疆环境保护工作中发挥着源头控制的作用。