关于环境权的立法建议

环境权，狭义是指公民享有良好生存环境的权利。广义是指国家、法人、公民享有良好环境的权利。狭义环境权最早是1970年1月美国通过的《国家环境政策法》规定的。该法第101条C项规定，“联邦议会认为，所有的人都应该享有健康性的环境”。据此，美国许多州修改了宪法，明确规定了环境权。1972年·联合国大会通过了《人类环境宣言卜明确规定每个人都享有“促进健康的环境权”，并将环境规定为人类共同享有的福利，将环境权规定为基本人权。1969年6月，日本通过的《日本环境宣言》规定：一切国民均享有保持健康·提高福利，以及在舒适环境下…     

破产企业重组期间应交排污费

关于未停止排污行为的破产企业如何征收排污费的问题 ,国家环保总局经研究 ,现作出解释 ,全文如下 :《环境保护法》第 2 4条和 2 8条分别规定 ,产生环境污染和其他公害的单位 ,必须采取有效措施 ,防治在生产建设或者其他活动中产生对环境的污染和危害 ;排放污染物的单位 ,依照国家规定缴纳排污费。《水污染防治法》第 15条、《固体废物污染环境防治法》第 34条第 2款和《环境噪声污染防治法》第 16条也有类似的规定。根据以上规定 ,在生产经营活动中产生污染并向环境排放污染物的单位 ,均应按照国家规定缴纳排污费 ,并承担环境保护法律规定…     

申请人民法院强制执行要严格把住三关

根据《中华人民共和国环境保护法》规定，对有关违反环保法规行为的，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。在执行过程中，环保执法部门如果处理职权不能有效地行使时，可以借助国家强制力予以实现，申请人民法院强制执行。笔者结合实践，认为申请人民法院强制执行必须严格把住三关：一、把住环境事实关。《中华人民共和国行政诉讼法》第四条规定：“人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳”。某些具体环境行政行为都可能成为被申请复议或起诉的起因。…     

立法明确公众的参与权

1992年联合国环境与发展会议通过了《关于环境与发展的里约宣言》,其中第10条原则规定,各国应通过广泛提供资料来方便及鼓励公众的认识和参与。它包含三个方面的内容:第一,环境信息公开,即每个公民对行政机关所持有的环境信息拥有适当的获得利益权。第二,环境决策参与权,即保证     

环境影响评价公众参与暂行办法

第一条 为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，根据《环境影响评价法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律和法规性件有关公开环境信息和强化社会监督的规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于下列建设项目环境影响评价的公众参与：     

污染环境造成他人损害的赔偿责任

我国法律对污染环境造成他人损害的 ,实行的是无过错责任原则。这就是说 ,无论侵害人———污染环境者主观上有无过错 ,也无论国家对此是否已经收费或处罚 ,只要污染环境造成他人损害的 ,受害人就可以请求获得赔偿。《民法通则》第 12 4条规定 :“违反国家保护环境防止污染的规定 ,污染环境造成他人损害的 ,应当依法承担民事责任。”这条规定所说的“依法” ,就是国家颁布的有关环境保护的法律、法规等。如《海洋环境保护法》第4 2条规定 :“因海洋环境污染受到损害的单位和个人 ,有权要求造成污染损害的一方赔偿损失。”《水污染防治法》第…     

消息:环保部出台公众参与具体办法

<正>本刊讯自2015年9月1日起,由环境保护部制定的《环境保护公众参与办法》(以下简称《办法》)正式施行。该《办法》是新环保法实施以来,首个对环境保护公众参与做出具体实施规定的部委文件。该《办法》共20条,主要内容依次为:立法目的和依据、适用范围、参与原则、参与方式、各方主体权。《办法》强调依法、有序、自愿、便利的公众参与原则,明确规定了环境保护主管部门可通过     

环境NGO提起公益诉讼的若干思考

我国2012年修订后的《民事诉讼法》第55条规定了公益诉讼条款,允许“法律规定的机关和有关组织—可以向人民法院提起公益诉讼。但是,这一规定过于简单。今后,需要在环境单行法中作出配套规定,为环境NGO提起公益诉讼设置适当的资质条件和前提条件。     

噪声污染损害赔偿中污染程度的认定

本文以秦皇岛市大里营村11户村民诉北京铁路局噪声污染一案为例,分析《噪声污染防治法》关于环境噪声污染的规定在适用中存在的问题,建设立法修改或出台司法解释,以保障公民的环境权。     

县级以上环保部门罚款数额如何确认权限

关于如何确认县级以上环境行政主管部门罚款数额权限的问题 ,日前 ,国家环保总局作出解释 ,全文如下 :《行政处罚法》第十二条第一款、第三款分别规定 :“国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定” ;“国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定 ,规定行政处罚。”根据《行政处罚法》的规定 ,国家环保总局 1 999年 8月 6日发布了《环境保护行政处罚办法》(国家环境保护总局令第 7号 )。该办法第十七条对地方各级环保部门实施罚款处罚的权限和…     

国家环境保护总局发布——《中国环境管理体系咨询机构备案暂行管理规定》

为加强对环境管理体系咨询机构的管理,规范环境管理体系咨询活动,国家环境保护总局于1998年4月8日以环发[1998]12号文发布《中国环境管理体系咨询机构备案暂行管理规定》,要求各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、国务院各有关部委、直属机构自发布之日起施行。附件:中国环境管理体系咨询机构备案暂行管理规定第一章　总　则第一条　为加强对环境管理体系咨询机构的管理,规范环境管理体系咨询工作,保证咨询工作的质量,特制定本规定。第二条　国家对环境管理体系咨询机构实行备案管理。在中华人民共和国境内从事环境管理体系咨询活动…     

电子废物回收处理中的法律责任分担

随着《电子废物污染环境防治管理办法》和《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等法规的相继实施,电子废物的回收处理工作又一次成为社会关注的焦点。其中,《电子废物污染环境防治管理办法》第14条（电子电器产品、电子电气设备的生产者应当依据国家有关法律、行政法规或者规章的规定,限制或者淘汰有毒有害物质在产品或者设备中的使用……电子电器产品、电子电气设备的生产者、进口者和销售者,应当依据国家有关规定建立回收系统,回收废弃产品或者设备,并负责以环境无害化方式贮存、利用或者处置）和《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》第4条（电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照本办法的规定履行基金缴纳义务）分别规定了电子产品生产商的回收处置责任,由此可以看出国家试图通过“生产者责任延伸制度”的贯彻来规范我国电子废物回收处理市场。     

矿山环境条件下使用的机电产品调查研究

本文系对井下开采用矿山机电产品的环境适应性的调查研究。分如下几个方面着重进行分析: 一、温、湿度的影响 冶金部1988年颁发的《冶金矿山安全规程》第204条规定:“井下作业地点的气温不得超过27℃。”煤炭部颁布的《煤矿安全规程》第106条规定:“采掘工作面的空气温度不得超过26℃,机电峒室的空气温度不得超过30℃”。第107条规定:“保证进风井口以     

擅自转移产生污染设备应予处罚

关于如何理解和执行《环境保护法》第 34条的有关问题 ,国家环保总局日前作出解释 ,全文如下 :《环境保护法》第 2 4条规定 :产生环境污染和其它公害的单位 ,必须采取有效措施 ,防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣等对环境的污染和危害。根据这一规定 ,在生产经营活动中产生污染并向环境排放污染物的单位 ,均应承担环境保护法律规定的防治污染的责任。某单位承租另一单位的生产设施 ,若该承租单位在承租之后的生产经营活动中 ,未依法采取有效措施 ,造成环境污染事故 ,环保部门即应依法追究承租单位的法律责任。《环境保护…     

应对建成项目的环评报告进行回顾性评估 学习《环保法》的一点体会

《环境保护法》第二章第十三条明文规定:“建设污染环境的项目,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书,必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价,规定防治措施,经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后,     

论新《环保法》对环境教育主体的转变

正新《环境保护法》第九条明确规定"教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容,培养学生的环境保护意识。"这是旧的环保法中没有明确要求的,这对环境教育工作具有里程碑意义,"教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内",意味着教育部门成为环境教育工作的主体,环境教育的主体从此发生了转变。关于环境教育的新规定新颁布实施的环保法第九条规定:各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群     

关于对修改《水污染防治法》第四十一条的几点看法

现行的《水污染防治法》第四十一条规定了造成水污染危害的单位应承担的民事责任，赔偿责任和赔偿金额的纠纷可以请求行政处理或向人民法院起诉的“双轨”制度，以及免予承担民事责任的部分条件。对一条法律规定，特别是对赔偿责任和赔偿金额的纠纷的行政处理形式和性质，近年来法学界和环保工作者都从法学理论和司法实践等不同的角度进行了深刻的探讨。《中国环境报》第三版“法制园地”栏目和《中国环境管理》杂志等专业报刊都专门刊登了大量意见不同的文章。同时，这条法律在各地环保部门执法和人民法院审判的实践工作中也存在着较大的差…     

固镇事件三问

固镇县人民政府：＂环境保护者＂还是＂污染保护者＂？我国环境法律确立了＂各级人民政府对环境质量负责原则＂,例如《大气污染防治法》第3条第2款规定：＂地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责,制定规划,采取措施,使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。＂为了落实此原则,我国现行环境法有许多条款赋予各级人民政府环境保护职权,例如《环境保护法》第9、10、16、29、32条。     

废计算机及配件属于国家禁止进口废物

关于废计算机配件等货物是否属于国家禁止进口的固体废物问题 ,国家环保总局经研究 ,日前作出解释 ,全文如下 :1995年通过的《固体废物污染环境防治法》第二十五条规定 ,国家禁止进口不能用作原料的固体废物 ,限制进口可以用作原料的固体废物 ;该法同时授权国务院环境保护行政主管部门会同国务院贸易主管部门制定、调整并公布可以用作原料进口的固体废物的目录 ,未列入该目录的固体废物禁止进口。为实施上述规定 ,原国家环保局、外经贸部、海关总署、国家工商局和国家商检局 1996 - 3- 1联合发布的《废物进口环境保护管理暂行规定》第六条和…     

污染环境罪行政从属性辨析——兼谈本罪的“违反国家规定”

《刑法》第338条表面上规定污染环境罪需要以环境行政法及其相关国家规定为前置条件,行为的刑事可罚性依赖于环境行政法律规范的规定,因而污染环境罪具有完全行政从属性,属于行政犯,"违反国家规定"即为从属性标志。然而,陆续出台的环境犯罪司法解释确立了污染环境罪的自然犯特征,本罪并非纯正的行政犯,在部分情形下即使没有违反国家规定也应当将行为纳入刑罚的处罚范围。因此,本罪中"违反国家规定"应作分类解释,以便合理规制不同类型的污染环境行为,避免刑法过早介入或滞后惩罚。