开创环评新局面推进生态文明建设

2012年是《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)颁布10周年.《环评法》是我国第一部有关环境影响评价的专门法律,它不仅规定了建设项目的环境影响评价,而且设专章规定了规划的环境影响评价.10年来,在环保部的积极推动下,我国环评尤其是战略环评在制度建设、能力建设、实践探索等方面取得了诸多进展. 2012年也是党代会首次提出"建设生态文明"目标的第五周年.生态文明建设已成为我国推进社会主义现代化的"五大建设"之一,取得了一系列重要成效,同时也面临着巨大的压力和挑战.当前,站在生态文明建设的高度审视和展望我国的环评工作,对于加强生态文明建设、推动环评工作发展都具有重要意义.     

生态利益的法律补偿制度与机制分析

生态利益法律补偿制度指的是运用经济手段实现生态资源环境保护及恢复的一项重要的资源保护制度,我国目前的生态利益法律补偿机制呈现出多元化、多层次的特点,生态利益法律补偿制度是人们通过反思工业给生态环境带来的深重灾难之后所制定的一套环境资源管理制度,因此,在社会主义发展的新时期,对于我国现存的生态利益法律补偿制度进行研究,有助于对我国的生态利益法律补偿制度建设指明发展方向,从而推动我国生态利益法律补偿制度的建设.     

化学品风险评估制度建设进展和建议

化学品风险评估是化学品管理的核心科学依据和主要技术手段,构建化学品风险评估制度对我国加强化学品管理具有重要意义。总结了国际上化学品风险评估制度体系在法规制度建设、指南、模型和数据库开发、风险评估实践等方面的进展和经验,分析了我国化学品风险评估在制度建设、指南标准、科学研究和信息收集方面取得的进展和存在的问题,提出了从立法制度建设、技术体系构建、基础能力建设和调查监测完善等方面建设我国化学品风险评估制度的建议。     

重大环境污染事故异地发生监管制度研究

重大环境污染事故异地发生的监管制度建设是跨区域环境监管制度建设中的一项重要内容,参考国外发达国家的成功经验,结合我国的实际情况,本文提出了从八个方面建设我国重大环境污染事故异地发生监管制度。     

环境保护"三同时"制度在东北

"三同时"是我国《环境保护法》明文规定的环境管理制度之一.多年来,它与环境影响评价制度相辅相成,在环境建设中发挥了巨大的作用,是使我国环境保护"以预防为主"的基本原则具体化、制度化和规范化的重要措施.1991年深秋时节,记者有机会随国家环保局东北地区"三同时"检查组,先后对黑龙江省的哈尔滨市、安达市、大庆市,吉林省的长春市、吉林市,辽宁省的沈阳市、抚顺市、大连市及其10个大中型新建企业(项目)的"三同时"执行情况进行了为期20天的实地采访.这次采访虽属来去匆匆、走马观花,但所见所闻已使人深深感受到:"三同时"作为我国最早的环境管理制度,随着经济建设的迅速发     

深化生态补偿制度改革的思路与重点任务

生态补偿制度建设是生态文明制度建设的重要内容,是构建现代生态文明治理体系的重要内涵之一。我国生态补偿制度虽然已具备较好的基础,但仍面临着生态环境要素补偿制度尚不健全、经济与生态利益关系不协调、市场化与多元化补偿有待加强、配套能力建设与统筹推进不足、缺乏考评和监督问责机制等问题与挑战。《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》明确了今后生态补偿制度改革的思路框架与重点方向,强化了生态补偿制度改革配套支撑能力的建设,加强了生态补偿实施的激励约束机制,对推进完善生态补偿制度具有重要的意义。     

论完善我国节能法律制度的对策

建立节能经济是一场深刻的社会变革,核心是通过大规模的制度建设,建立促进节能的机制.本文在分析我国节能法律制度现状与存在的问题基础上,提出了完善我国节能制度的对策.     

流域生态补偿法律问题研究

流域生态补偿是指实现流域内环境保护和水资源开发利用中的公正性的一项重要法律制度。在我国这项法律制度主要包括上中下游跨区域调水的生态补偿、上中下游生态环境效益补偿以及下游滞洪区退田还湖的生态补偿等三项主要内容。在我国生态环境建设实践中,上述三项生态补偿内容暴露出较多的问题;这些突出问题严重影响着我国生态环境建设实践,阻滞着流域内可持续发展的实现。进一步加强流域生态补偿法律制度建设是我国流域生态补偿有效实施的关键。     

如何建立系统完整的生态文明制度体系

建设生态文明制度必须按照系统性要求进行,依据生态系统内在的高度多样性和复杂性规律,建立完整的制度体系。制度是否具有系统性、完整性和先进性,是生态文明水平的重要体现。本文就如何建立系统完整的生态文明制度体系进行分析,指出我国要从管理制度、文化制度等方面着手,深化改革、加强制度保障,全面推进生态文明制度体系建设,实现经济社会可持续发展。     

以硬约束引导生态补偿驶入快车道

正党的十八大报告和十八届三中全会提出,生态补偿制度是生态文明制度建设的重要组成部分。建立和完善生态补偿机制,是推进生态文明建设的一项重要措施,也是有效保护资源环境的重要途径和统筹区域协调发展的重要方面。截至目前,我国开展生态补偿相关探索已有多年,然而由于缺少法律的硬约束和国家统一的强力部署,我国生     

“十四五”时期生态补偿制度改革研究

生态补偿制度是生态文明建设的核心制度之一。“十三五”时期,我国初步构建形成了生态补偿政策体系,生态补偿制度不断完善,实践不断深化,作用日益凸显,生态补偿逐渐成为我国生态环境治理现代化建设的重要内容。“十四五”时期,我国生态补偿制度推进工作面临着前所未有的新形势和新挑战。本文系统分析了“十三五”时期生态补偿制度的实施现状,提出“十四五”时期健全生态空间补偿、强化分类补偿以及推进市场化、多元化生态补偿等生态补偿制度改革重点任务及改革路线图。     

我国生态文明建设制度设计的内涵、过程、功能及其改进

加强生态文明建设的制度设计是全面改善我国生态环境的重要保障,但目前其理论研究仍比较少。本文基于制度和机制设计等基础理论,分析了生态文明建设制度设计的内涵、过程和功能,提出了"层次—机制—目标"分析框架。生态文明建设制度设计的内涵可划分为理念目标层、基本制度层和保障实施层三个层次,制度设计应坚持目标激励、有效显示和一致执行的设计原则,从而达到培育激励信念、提供有效信息和提升信任程度的预期功能。最后,运用该框架分析了我国生态文明建设的制度设计内容,并提出改进和创新建议。     

完善排污收费制度的建议

伴随着社会主义现代化建设的脚步,我国排污收费工作也迈出30年坚实的步伐.排污收费制度作为我国环境保护基本制度之一,30年来建立了具有中国特色的、较为完善的法律、法规、政策、制度和执行体系,对促进企业的污染治理、筹集污染治理资金、加强环境保护的自身建设和严格环境监察执法都起到重要作用,但也存在"收费项目不清、收费标准较低、自动监控数据使用率不高、污水排污费与污水处理费重复征收、收费成本不能保证"等问题,笔者针对这些问题就如何加强与完善排污收费制度提出相关建议.     

我国生态环境分区制度建设与实施机制分析

生态环境分区管控是落实环境空间化和精细化管理的双重需要,是国土空间规划体系建设中的重要内容。本文以计划经济时代、主体功能区规划、国土空间规划几个时期的生态环境分区制度为对象,从法律法规、技术规范、事权划分、考核评估、信息平台、配套政策工具六个维度分析生态环境分区制度体系的建设与实施机制,重点分析以"三线一单"为核心的生态环境分区管控制度取得的优势基础及不足,进一步分析我国生态环境分区制度建设存在的共性问题及薄弱环节,并为完善我国"三线一单"生态环境分区管控制度体系建设,提出分区试点开展"三线一单"实施效果跟踪评估、制度完善应重点针对分级事权和约束传导进行探索、提升"三线一单"生态环境分区监管能力建设、保持制度建设的耐心和初心等建议。     

生态功能区补偿法律制度初探

生态功能区补偿法律制度是落实我国主体功能区布局战略的重要措施.目前我国生态补偿法律制度内容虽已比较系统丰富,但在补偿主体制度、补偿标准制度和监督管理制度等方面还明显不足.因此,有必要进一步扩大生态补偿的主体,优化生态补偿的标准,健全生态补偿监督管理制度.     

浅析我国环境影响评价队伍的建设

在解决日益凸显的环境问题过程中,环境影响评价起着越来越重要的作用,环境影响评价成果的优劣在很大程度上决定于环境影响评价队伍的水平.经过20多年的实践,我国在环境影响评价队伍建设方面积累了宝贵经验,这对完善环境影响评价制度,促进环境保护发展具有十分重要的意义.本文在分析我国环境影响评价队伍发展过程和现状的基础上,对我国环境影响评价队伍的建设进行了对策性的探索.     

再论生态文明建设的制度创新

生态文明是人类为了改善人与自然关系,实现生产发展、生活富裕、生态良好的远景目标而采取的一切积极和优良的行为及其成果,代表了人类社会发展的先进性.而制度进步是生态文明水平提高的标志之一,良好的生态文明制度对推进生态文明建设和维护生态文明建设成果具有重要意义,因此,要不断加强生态文明建设的制度建设和创新.     

陕北资源环境与经济协调发展的制度供给

陕北地处我国生态环境脆弱地区,选择生态环境与经济协调发展模式,是陕北地区可持续发展的要求.本文认为农业的粗放型经营、能源无序和掠夺式开发是陕北生态环境恶化的重要原因,强化制度建设是充分发挥陕北地区的资源、区位等优势,形成基于经济发展与生态环境相协调的增长极,走上可持续发展之路有效途径.     

我国低碳产业园区建设与发展的推进路径探索

产业园区是我国工业化发展的载体,也是能源消耗的集中区域,建设与发展低碳产业园区,对我国整体实现低碳转型,建设生态文明社会具有重要意义。本文分析了低碳产业园区建设与发展面临的能源结构、制度建设等四方面的挑战,并相应提出应对挑战的建议。     

完善体制机制加强“十二五”环境保护的公共财政支持

“十二五”时期是我国现代化发展承前启后的战略时期,也是全面建设小康社会、推进环境保护历史性转变、全面落实科学发展观和可持续发展战略的关键时期.随着我国公共财政体制改革的逐步到位和日臻完善,国家财政不仅从资金投入上强化对环境保护事业的支持力度,更重要的是将在体制完善、制度规范、机制创新、政策倾斜等层面,形成有利于科学发展的环境保护公共财政支持体系.