规划环评条例促“区域限批”走向成熟

<正>区域限批从启用到现在,已在环境保护领域中发挥了"杀手锏"的作用,有力地打破了地方保护主义,督促了地区的经济、社会与环境协调发展。区域限批,是指如果一家企业或一个地区频繁出现违反《环境影响评价法》的事件,环保部门有权停止审批相关企业或行政区域境内除循环经济类项目之外的所有项目,直至违规项目彻底整改为止。     

环保部就区域限批法规征求意见

环境保护部日前公布了《环境影响评价区域限批管理办法（试行）》的征求意见稿。其中拟规定，区域限批将全程向社会公开，限批最短的时限定为1个月。     

温州展开"区域限批"整改攻坚大会战

自2010年5月温州平阳昆鳌污水处理厂事件后,国家环保部将温州市列入了"区域限批"名单,暂停对温州市新增化学需氧量排放建设项目的环评审批.此举对经济高速发展的温州市来说,可谓是一记重磅炸弹,对全市上下震动很大.为了早日摘掉"区域限批"的帽子,提高整个温州地区的环境质量和环保水平,温州市委市政府、市环保局高度重视,积极整改,狠抓落实,打响了环境保护的"全城攻坚战".     

衡水市启动“区域限批”预警机制

日前，衡水市环保局正式启动“区域限批”预警机制，对辖区内8个区域和行业下“区域限批”预警通知。通知要求有关县市区限期对存在的问题进行整改，逾期完不成整改任务的，“区域限批”将自动生效，环保部门将停止审批这些区域和行业的建设项目。[第一段]     

环保热点词汇——限批

2007年年初,为维护中央宏观调控的权威、遏制高耗能高污染行业的盲目扩张,环保总局根据<国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定>第十三条和第二十一条,动用了"区域限批"这一有针对性和创新性的环境监管措施,以惩戒严重违规的行政区域、行业和大型企业.     

环保区域限批政策的有效利用和规制

自2007年1月环保区域限批政策正式启动至今,环保区域限批政策对推进地区产业结构优化升级,实现经济发展与环境保护的协调统一发挥了积极作用。然而,区域限批政策在实践中存在一些缺陷,有待完善和改进。     

“区域限批”再掀环保风暴

继2005年，2006年两次环保风暴之后，2007年1月10日，国家环保总局发动了第三次环保风暴，通报了投资1123亿元的82个违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、治金等项目，并首次使用“区域限批”的办法，对唐山市，吕梁市、莱芜市，六盘水市等4个城市及国电集团等4家电力企业处以“区域限批”的制裁，以遏制高污染产业盲目扩张。[编者按]     

我省出台区域禁（限）批建设项目新规

为加快产业结构和布局的调整，进一步推进节能减排，河北省政府新近出台《河北省区域禁（限）批建设项目实施意见（试行）》，明确先“划区域”再“禁限批”，进一步加大环保工作力度，力求实现“不欠新账、多还旧账”。     

重庆市区域限批制度的执行成效及亮点浅析

环境影响评价区域限批是指当某一地区出现超过国家重点污染物排放总量控制指标或未完成国家确定的环境质量目标的情况时,由省级以上人民政府环境保护主管部门作出暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件的行政措施.环评区域限批是一种抽象的行政行为,而非行政处罚.区域限批制度在于直接有效地治理“高投入、高消耗、高污染”的行业企业,同时也可以间接地打击“地方保护主义”,为转变地方政府“唯GDP至上”而忽视环境与资源保护的政绩观发挥了重要的作用.     

"流域限批"探索流域治污新路

针对中国当前严峻的水污染形势,7月3日,国家环保总局宣布对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实施"流域限批",对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行"挂牌督办".至此,在"区域限批"之后,又一次令全国上下瞩目的大规模限批行动--"流域限批"行动拉开帷幕.     

建设项目环境影响评价区域限批管理办法(试行)(征求意见稿)

环境保护部办公厅函环办函〔2008〕283号第一条[目的]为规范环境保护部建设项目环境影响评价限批工作,根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、国务院《节能减排综合性工作方案》和国家有关政策,制定本办法。第二条[适用范围]本办法适用于环境保护部在一定期限内暂停审批有关区域内建设项目环境影响评价文件的工作。环境保护部在一定期限内暂停审批特定企业集团或者排污单位建设项目环境影响评价文件的工作,也适用本办法。第三条[信息公开]环境保护部建设项目环境影响评价限批工作实行全过程信息公开,接受社会监督。第四条[区域限批]有下列情形之一的区域,环境保护部可以暂停审批该区域建设项目环境影响评价文件:(一)对污染物排放超过总量控制指标的区域,暂停审批该区域内新增该污染物排放总量的建设项目;(二)对生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的区域,暂停审批该区域内对生态有较大影响的建设项目;(三)对城市污水集中处理设施及其配套管网建设严重滞后、已建成污水处理设施但无正当理由不运行、不落实污水处理收费相关政策的区域,暂缓审批该区域内新增水污染物排放总量的建设项目;(四)对未按期完成重点污染物总量削减目标责任书确定的烟气脱硫项...     

河北将“挂牌督办”和“区域限批”制度化

省环保局最近出台了《环境保护挂牌督办和区域限批试行办法》，专门就省级环境保护挂牌督办和区域（流域）限批的适用范围、决定程序、解除条件和程序、法律责任等内容作出了具体规定。这标志着河北省的环境保护挂牌督办和区域限批工作步入规范化、制度化的管理轨道，也是落实科学发展观，打击违法排污行为、促进污染减排的一项重要措施。     

环保热点词汇——限批

2007年年初，为维护中央宏观调控的权威、遏制高耗能高污染行业的盲目扩张，环保总局根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第十三条和第二十一条，动用了“区域限批”这一有针对性和创新性的环境监管措施，以惩戒严重违规的行政区域、行业和大型企业。随后，环保总局又把“区域限批”这项被称作“连坐”的处罚制度用在了长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市、两县和5个工业园区。     

区域限批是环境保护法运行机制软化的突破

我国环境管理在建立正式约束（法规、政策）方面已经取得较大的进展，环境保护政策实施机制“软化”是我国制度创新中一个突出的问题。我国建立的环境法规不少，但是形同虚设的现象比较严重。说明环境保护法实施机制的“软化”是环境保护法治建设中的一个不可回避的问题。     

我省区域禁限批再次“亮剑”——访省环保厅副厅长杨智明

“双三十”节能减排、“生态补偿机制”以及“区域禁限批”是我省环保工作的三大亮点。2009年5月7日,省环保厅召开新闻发布会,向社会各界通报省政府4月27日出台的《河北省区域禁（限）批建设项目实施意见（试行）》（以下简称《意见》）有关情况。     

环评限批的行政法解读

没有规矩,不成方圆。环保"杀手锏"——环评限批要收长久之效,规范化、制度化不可或缺。从行政法的角度对环评进行解读或许于此有所助益。     

《水污染防治法》中区域限批制度的几点思考

《水污染防治法》第18条是区域限批制度的规定,它是该法制定时的一大创新之处,在承认其有合理性一面的同时,也应注意到其在暂停审批的遣词上,审批主体行权上以及限批对象的救济上存在些许问题,应当进行探讨,以期更好的完善该制度在该法中的运用,对于暂停审批应当改为不予审批较为合理;审批主体的行权时应注意与地方保护主义做抗争,可借鉴垂直管理的模式;应当赋予限批对象多种救济途径,以减少限批的连坐性。     

河北省人民政府关于河北省区域禁（限）批建设项目的实施意见（试行）

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为采取切实有效措施加快我省产业结构和布局的调整，加强节能减排工作，根据《河北生态省建设规划纲要》、《河北省生态功能区划》和有关行业规划要求以及各设区市生态建设规划，现就我省区域禁止和限制建设项目提出如下意见：     

山西：“限批”后的重生

山西一直是能源重化工基地,同时也是众多高污染企业的集散地。因污染严重,从2006年9月开始,山西一些市县被国家环保总局和省环保局实施“区域限批”和“流域限批”,依法取缔污染企业。有人担心：一大批污染企业的消亡,是否会影响山西经济的发展？一年以后,“限批”改造后的山西,经济发展反而出现增长势头,获得了重生……     

环保总局通报1123亿严重环境违法项目 首次使用“区域限批”遏制高污染产业

(本刊记者那西)国家环保总局副局长潘岳2007年1月10日向媒体通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目,并表示将首次启动“区域限批”政策来遏制高污染高耗能产业的迅速扩张趋势,以落实宏观调控政策、确保国民经济又好又快发展。这82个项