加强环境保护行政管理完善环境保护行政体制

我国环境保护管理体制是我国环境保护工作的重要载体。但是长期以来,环境保护行政管理体制一直处于边缘化的弱势地位,不能承担生态文明建设、建设美丽中国的重任,未能很好履行《环境保护法》等法律设定的权力、义务,严重影响环境保护工作发展,形成了我国环境保护工作事倍功半、污染事件频发的局面,损害了法律的权威,破坏了民众对政府的信任关系。因此,深入探讨环境保护行政管理体制存在的问题,分析原因,找出解决的对策,完善我国环境保护行政管理体制,是当前非常紧迫的重要议题。     

我国生物多样性行政管理体制改革方案研究

本研究针对环境管理体制中最核心最重要的行政管理体制问题,运用制度经济学与组织理论的决策、咨询、执行与监督机制的基本分析框架,分析了现行的生物多样性行政管理体制运行状况,回顾总结评估了2008年环保机构改革,在分析总结地方及香港特别行政区实践与借鉴它国经验的基础上,本研究设计出我国生物多样性改革体制改革的四个方案,力图为未来政府环境行政管理体制改革提供相应的政策建议。     

论我国地方海洋行政管理体制的优化

近年来,我国在国家层面逐步完善海洋行政管理体制,海警局、国家海洋委员会、中央海权办的成立都表明了我国在海洋执法、海洋维权、国家海洋战略规划方面的决心。在海洋行政管理的具体职能分配中,如何有效划分中央政府与地方政府的管理职责仍是我国目前面对的难题。从海洋资源所有权的分享出发,重新建构中央政府和地方政府的关系,是明晰中央政府和地方政府、地方政府和地方政府之间海洋事务管辖权责的合理思路。通过对海洋行政管理权力进行合理划分,提出构建以海岸带管理为核心的地方政府海洋行政管理体制,将有助于解决诸如海洋带资源管理权竞争等难题,达到优化地方海洋行政管理体制的目的。     

环境管理体制的国际比较分析

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（以下简称《意见》）提出要改革创新环境管理体制,其中很多内容充分体现了改革创新的内容。环境管理体制是国家行政管理体制的重要组成部分,是指国家环境行政管理组织机构的设置、管理权限的分配、职责范围的划分及其机构运行和协调的机制。一个科学合理的环境管理体制,是进行卓有成效的环境管理所应当具备的先决条件,是实现环境保护目标的基本制度保证。环境管理体制的现状直接反映了我国对环境问题的认识水平,体现着我国环境管理的范围和要求,环境管理体制的完善程度显示了我国环境管理的能力,是我国环境法制完善程度的标志。本文基于国际的视角,对《意见》中所提到的环境管理体制内容进行深入分析。     

有关《环境保护法》的思考

本文综合分析了以环境保护法为基本法的环境保护法律的体系，试图从环境法律关系和法律责任等方面对环境法进行法律属性的分析，得学我国环境管理体制实质上就是环境行政管理体制的结论，环境行政管理必须在法制的轨道上运行，这样才会从根本上解决环境保护的问题，才会使我们的生存环境更加美好。     

城市污水集中处理的市场化管理

要实现城市污水集中处理的市场化,就要建立与健全适应市场化需要的行政管理体制,要做到这一点,有必要借鉴与参考流域污水集中处理市场化搞得比较好的国家的管理经验。笔者下面对日本、法国等六个资本主义市场经济国家的相关管理体制作一些介绍和分析:     

欧州等国环保行政管理体制

欧盟与OECD国家具有较为先进的环境行政管理体制，其在环保机构设置、职能、运行机制、管理手段方面均有一些可以借鉴的经验。     

技术灾害紧急管理与体制创新

技术灾害随工业文明在世界各国扩展，被动应付的分散式灾害紧急管理不能适应灾害的挑战。工业化国家逐渐走向相对集中的管理模式。我国各类技术事故和灾害日益增加，目前管理体制不利于合理配置紧急管理资源和遏制灾害后果。我国一些地方政府积极探索相对集中管理的道路，国家技术灾害管理体制急需改革，建立相对集中、合理行政的紧急管理体制，适应社会发展要求。     

我国人工影响天气的行政管理体制探析

人工影响天气不仅能够合理利用气候资源,防灾、抗灾和减灾,提供城乡公共服务,进行生态修复和环境治理,还能应对气候变化的挑战。但是人工影响天气有诸多环境影响,例如使用气候资源会造成环境污染、形成生态系统扰动等。采取对比研究、法律规范研究等多种方法对我国人工影响天气的行政管理体制进行了探索,提出我国需要理顺和完善现有的人工影响天气行政管理体制,提升决策的科学性并完善决策的程序,妥善解决相关争议,以更好地应对未来气候变化的挑战。     

关于我国环境保护垂直管理问题的探讨

我国的环境管理体制实行的是统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制。目前针对该管理体制存在的诸多问题,很多人主张国家环保部应对各地方环保部门实行垂直管理,破除地方政府对环境执法的干扰,以实现地方环境保护部门环境管理的独立性。但目前学术界对环境部门实行垂直管理的有效性问题存在较大的争议,而且从其他部门实施垂直管理的实践来看,效果并不理想。垂直管理能否达到预期目标仍然值得商榷。然而无论是垂直管理还是分级管理,都需要一个合理的制度安排作为基础和保障,才能真正地发挥其管理制度的有效性。因此真正意义上的垂直不应局限于行政权利上的变动,还应该包括对法律的垂直和对公众的垂直,只有通过加强法制化和公开化建设,构建和完善切实有效的保障制度,才有助于解决我国环境行政管理体制的深层次问题。     

对防震减灾工作依法行政的探讨

《中华人民共和国防震减灾法》等一系列法律、规章的出台实施，规范了防震减灾的管理体制、行政执法，并将地震部门作为行政主体推向了依法行政的前沿。笔者结合自己在行政办事中心“窗口”的工作实际，对防震减灾依法行政工作的特点和存在问题进行一些简单的探讨。     

对防震减灾工作依法行政的探讨

《中华人民共和国防震减灾法》等一系列法律、规章的出台实施,规范了防震减灾的管理体制、行政执法,并将地震部门作为行政主体推向了依法行政的前沿。笔者结合自己在行政办事中心“窗口”的工作实际,对防震减灾依法行政工作的特点和存在问题进行一些简单的探讨。     

新疆生产建设兵团大部门制管理生物多样性案例研究

大部门制已成为我国行政管理体制改革的大方向。如何在生物多样性领域进行大部门制改革是管理部门是值得深入探讨的研究课题。本研究以新疆生产建设兵团大农业行政管理体制改革案例为研究对象,试图通过对该案例的分析、总结,为我国各级政府涉及生物多样性管理体制的改革提供参考模式。     

探讨我国环境管理中行政协助制度的立法思考

从各个方面分析我国环境管理体制,可以看出我国的体制还不健全如管理不到住,并且职能交叉严重.最终导致各部门不能保证自己的职责,也使得无法统一实现政府所应有的管理职能.因此,我们应该建立健全行政协助制度,在“统分结合”的指导下保证监督体制能顺利运转,这样才能最终实现政府统一履行保障环境和保护公共职的任务.因此,在从我国目前的情况来看,建立并且完善行政协助制度是必要的.一方面,行政协助制度可以保证政府统一履行职责;从另一方面来说,我国环境管理分工细,其下有很多的管理部门,这也就是说,我国的环境管理存在很多主体,且我国管理工作繁多,情况复杂.由此,虽然我国制定体制并下令执行,也不能保证我国环境管理体制的顺利实施.     

环境规划与环境管理

X32 9800132对我国环保行政管理体制改革问题的思考/胡保林(国家环保局人事司)//中国环境管理/吉林省环保局一1997,(3)一4~6环信X一76 阐明了在进行社会主义市场经济体制改革·中,继续深化环保行政管理体制改革,在宏观政策上应该采取的措施:进一步加强环保这一政府的基本职能;提高环保参与经济社会发展综合决策的能力;强化环保主管部门统一监督职能,健全环境管理体制;研究建立跨区环境管理体制,减少属地分割管理弊端。(同翔)然要具有中国特色。我国现阶段实施总量控制的功能:支持我国环保目标的实现,支持我国经济增长方式的转变,支持政府职…     

新公共管理对中国自然保护区管理的借鉴:以加拿大国家公园改革为例

1994年,加拿大政府开始减少对国家公园的拨款,加拿大公园局相应进行一系列改革适应这一变化。表面看来,改革后的加拿大国家公园与中国自然保护区类似,其开支都由政府拨款和自身盈利共同承担。论文运用新公共管理理论和极域管理工具分析加拿大公园局改革背景、过程和效果后指出:两国保护区管理存在本质上的差异,加拿大是在行政管理成熟发展后引入市场机制以提高效率、降低成本,并通过一系列措施加强原有行政管理优势;而中国目前还没有在保护区管理中形成有效的行政管理体制,并缺少有效的法制体系和统一的行政机构规范保护区自我盈利行为,因此,必须十分谨慎地运用市场机制,以避免行政管理和市场管理两方面缺点结合,最终导致自然资源的破坏。     

环保执法"软"的原因及对策建议

环保执法"软"是制约环境质量改善的重要因素.环保执法"软"的原因有法制建设、管理体制、制度建设等多个方面.从具体工作中所出现问题的表象看,环保执法软主要来自地方行政干预,其背后是片面的发展观和地方利益.解决环保执法"软",树立科学的发展观和大局利益是基础,加强制度建设是保证,关键是落实行政责任追究,用行政责任追究来弥补在环境保护法律上行政不作为的盲区.     

上海市环境保护管理体制研究成果日前通过鉴定

上海市环境保护管理体制研究成果于10月29日在市环境保护科学研究所鉴定通过。评审会由市行政管理学会副会长缪士德主持。鉴定委员会由缪士德担任主任,成员有:市建设科技委主任沈恭、市环保局局长陆福宽、市编委办公室主任吕凤太、副主任王正高、市环保局李剑白、朱荣胄高级工程师。     

浅谈《海洋环境保护法》的行政主体

各个海洋行政机关之间权限不清、职权交叉重叠已成为当前阻碍海洋管理的重要因素之一。文章梳理和回顾了《海洋环境保护法》中规定的海洋行政主体以及职责,阐述了《海洋环境保护法》中存在的多个海洋行政主体共同管理海洋的现象。多个海洋行政主体决定了我国目前以分散的行业管理为主、集中协调为辅的海洋管理体制。由于各部门之间的职权分工不明确,而海洋行政主管部门的综合管理的权威又未形成,由此带来了诸如工作相互推诿、重复执法、缺乏协调等问题,文章在分析以上问题的基础上提出了多项修改建议,以完善我国的海洋环境保护体制。     

青岛海上安全监督局

青岛海上安全监督局成立于1987年3月1日,是在原青岛港务局所属港务监督的基础上组建起来的。在交通部领导下,对所辖海区和港口的交通安全及防止船舶污染海域实行统一监督管理的主管机关,为部直属一级行政单位,实行交通部、青岛市双重领导,以交通部为主的管理体制。