我国湿地保护法律的空缺分析与立法建议

法律法规是湿地保护管理制度的基础。我国尚无湿地保护专门性法律,但是针对湿地中的多个要素已经制定了相关法律法规,这些法律法规能否满足湿地保护的需要是湿地保护立法中的关键问题。本文针对湿地保护的法律需求,系统分析了现行法律法规的满足情况和空缺情况,并提出湿地保护立法的建议。分析结果表明：在13个方面的法律需求中,现行法律满足程度为“基本满足”的有3个方面,即湿地野生动物保护管理、湿地野生植物保护管理、外来物种管理;满足程度为“部分满足”的有4个方面,即湿地土地资源管理、湿地水资源管理、湿地水污染管理、湿地渔业资源管理;而满足程度为“难以满足”的有6个方面,即湿地范围界定、湿地保护目标与规划、湿地保护生态补偿、湿地修复、基础管理、体制机制。最后建议我国湿地保护立法应基于政府视角而非仅仅部门视角,对于不同满足程度的方面采取不同的立法策略,并重点构建保护管理体制机制。     

论吉林向海湿地的立法保护

吉林向海国家级自然保护区是目前我国21块国际重要湿地之一。本文在分析国内外湿地保护立法现状的基础上,结合向海湿地的具体情况,对当前立法存在的一些问题进行讨论,以求促进向海湿地资源的立法保护和可持续发展。     

我国湿地生态补偿制度的不足与完善

建立湿地生态补偿制度是湿地保护的长效措施。但我国湿地生态补偿制度存在在立法上仅有原则性规定、湿地概念的缺乏、行政管理体制混乱、补偿责任主体过于单一、未考虑受偿意愿等诸多问题。完善湿地生态补偿制度有利于提高湿地资源的法律保护地位与构建和谐社会。因此,进一步提出加快推进湿地生态补偿立法进程、明确湿地法律概念、理顺湿地保护行政管理体制、改变湿地生态补偿责任主体单一的状况、遵循公众参与原则的合理建议。     

我国湿地生态保护法律机制的问题与完善

随着城镇化的发展,我国湿地生态环境日益恶化,污染严重,湿地生态环境面临的形势严峻,近年来湿地问题逐渐受到党和国家的重视。然而我国的法律建设严重滞后于湿地保护的需要,缺乏关于湿地的专项保护立法,湿地范围界定模糊,湿地生态补偿方式单一、产权和补偿主体不明,湿地恢复缺乏法律依据和有效监管,征收征用湿地过程中缺乏合理的拆迁安置补偿办法等问题突出。因此,亟须在国家层面出台湿地保护法,建立健全我国湿地保护法律体系,全面规范湿地保护过程中存在的多项问题,从而推动湿地生态保护工作的有效开展。     

改变思路是湖泊治理的第一步——本刊专访中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员秦伯强

正值得一提的是,国家湖泊立法层面的空白已经引起多方关注。全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰在今年全国"两会"上建议,加强湖泊湿地管理保护立法,建立统一的湖泊湿地管理体制。"在现行体制下,湖泊和湿地由不同部门分割管理,削弱了湖泊管理和保护的整体效能,非法侵占湖体、湖面、河湖岸线时有发生。"纪冰建     

环境资讯

正【环境新闻】我国湿地保护体系逐步完善"十二五"期间,全国湿地保护工作成效显著。中央财政安排湿地保护投入55亿元,比"十一五"增长了2.4倍。目前,我国湿地保护体系逐步完善,全国已有国际重要湿地49处、湿地自然保护区602个、湿地公园1 000多个,自然湿地保护率由十年前的35%增加到现在的46.8%,初步形成了以自然保护区、湿地公园为主体,其他保护形式互为补充的湿地保护管理体系。     

试论查干湖湿地保护

查干湖国家级自然保护区是我国东北地区重要湖泊群湿地之一,为合理地开发和保护其丰富的自然资源,应在宣传、立法以及严禁开发占地、过度捕捞、水污染等几个方面采取保护措施.     

我国湿地保护的存在问题及法律对策

湿地是重要的自然资源之一,保护湿地对于生态环境有着极其重要的作用,然而湿地的法律保护在我国却是一个薄弱环节。本文论述了我国湿地保护中存在的若干问题,并提出具体的法律对策——制定《湿地保护法》。     

国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 我国是世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一。多年来,各级政府和有关部门在湿地保护方面做了大量工作,目前我国已有约40%的自然湿地被纳入自然保护区得到保护。但由于长期以来人们对湿地生态价值认识不足,加上保护管理能力薄弱,很多地方仍在大量开垦围垦和随意侵占湿地,特别是近两年一些地方出现了把大量湿地转为建设用地的错误倾向。为尽快扭转自然湿地面积减少,生态功能退化的局面,经国务院同意,现就加强湿地保护管理有关问题通知如下: 一、进一步提高认识,把湿地保护…     

古树名木保护地方立法评析与建议

对我国出台的15部古树名木保护地方性法规和规章出台时间、主要内容进行了归纳分析。结果发现:法规和规章中存在着管理体制不顺、权责利不对等、处罚标准不合理等问题。在研究基础上,提出完善古树名木保护立法的建议:加快推进古树名木保护国家立法,逐步完善地方立法,进一步理顺保护管理体制,建立古树名木保护补偿制度,加强科学研究与技术推广等。     

环境保护领域地方市级首次立法进展研究

为调研设区的市立法权放开后各地立法进展,通过全国各省市政府网站(除港澳台外)等公开渠道收集整理的各设区的市"首次立法"(第一部实体法,简称"首法")立法情况,发现截至2017年7月,全国89%新获立法权设区的市已完成"首法"立项,超一半新获立法权设区的市已顺利出台"首法"。从"首法"立项类型来看,约40%设区的市"首法"关注环境保护,仅次于城乡建设与管理类立法,表明环境保护是各地"首法"立法关注的重点领域之一。从地方环境"首法"立项类型来看,水环境保护领域条例立项数最多,其次是生态保护领域和大气污染防治领域;从地方环境"首法"立项分布来看,水环境保护类条例多分布于位于水系末端的沿海各省,大气污染防治条例则主要集中于京津冀及其周边空气质量较差的区域。当前国家高度重视生态文明建设,各地有必要抓住地方立法这一机遇,研究出台地方环境条例,助力地方环境管理水平的提升。     

A Review of the Relative Merits of Conserving,Using, or Draining Papyrus Swamps

Wetlands are a vital resource, particularly in Africa where livelihoods are closely linked to natural capital. In recent years, extensive drainage has occurred to make way for agriculture. To gain insight into whether drainage is justified, we review the value of African wetlands dominated by Cyperus papyrus in relation to use, conservation and conversion. Evidence suggests that the value derived from low-intensity, multifunctional wetland use far exceeds the value derived from swamp reclamation and generally exceeds that of conservation. At a local level, the main driver of wetland misuse appear to be a breakdown in collaborative management regimes and the main constraint on wetland use, the value of labor and selling-times. Local drivers are linked to regional factors such as the lack of coordinated wetland policies and difficulties in ensuring that legislation is absorbed by all sectors of society. We highlight opportunities for ensuring more effective collaborative management and legislation communication, which capitalize on existing governance structures. In contrast to predictions by Hardin’s Tragedy of the Commons model, we argue that effective wetland management is best achieved by preventing privatization and promoting common property management regimes. We also argue that poverty and income inequity are more important drivers of unsustainable resource use than environmental managers commonly acknowledge.     

流域保护区域协同立法的功能定位与规范进路

《长江保护法》《黄河保护法》为长江、黄河流域的区域协同立法提供了法律依据,在流域保护区域协同立法“入法”后,需要明晰其权力空间与运行规则,提升其科学化、规范化水平。流域保护区域协同立法在本质上仍属于地方立法,是功能主义进路下解决跨行政区域流域保护难题的一种选择,是流域整体性保护的立法回应。就其功能而言,具有落实国家立法确立的流域保护整体目标的实施性功能,以地方合作为中心,解决那些通过单独地方立法难以解决的跨行政区域地方性流域保护问题的协调性、自主性、创新性功能。在此基础上,应当通过明晰其立法层级,建立地方立法规划协同机制,改、废、释的协同机制,交叉备案与后评估机制,深化公众参与机制,完善流域保护区域协同立法的运行规则。     

我国70年环境立法：回顾、反思与展望

70年的中国环境立法,总体上分为三个阶段,即起步阶段、发展阶段和进入生态文明新阶段。起步阶段是从1949年10月新中国成立到1978年底党的十一届三中全会召开之前,发展阶段是从1979年到2012年党的十八大召开之前,进入生态文明新阶段是从2012年11月党的十八大召开至今。历史表明,在毛泽东主席和周恩来总理等老一辈党和国家领导人的关心和有关部门的共同努力下,我国的环境立法在新中国成立后已经提到工作日程,并取得一定成绩。党的十八大以来我国的环境法制建设取得历史性进步。在充分肯定成就的基础上,通过反思,发现我国环境立法依然存在立法质量不高、立法体制机制不够合理、实施效果不理想等问题。为此,应当根据习近平生态文明思想和党的十九大、十九届四中全会精神,明确新时代环境立法的指导思想和原则,加快环境法律的立改废释工作,切实提高环境立法质量,补齐生态保护立法的短板,积极推进相关法律的生态化,加强配套环境法规和规章的制定,加快健全完善生态环境保护法律体系,实现环境治理体系与治理能力的现代化。     

Resources policy and mine closure in South Africa: The case of the Free State Goldfields

There is increasing international pressure to ensure that mining development is aligned with local and national development objectives. In South Africa, legislation requires mining companies to produce Social and Labour Plans, which are aimed at addressing local developmental concerns. Against the background of the new mining legislation in South Africa, this paper evaluates attempts to address mine downscaling in the Free State Goldfields over the past two decades. The analysis shows that despite an improved legislative environment, the outcomes in respect of integrated planning are disappointing, owing mainly to a lack of trust and government incapacity to enact the new legislation. It is argued that legislative changes and a national response in respect of mine downscaling are required.     

中美环保产业对比分析研究

基于对中美两国环保产业的内涵、法律法规、经济政策及市场化发展情况等方面的比较和分析,探讨了中美两国环保产业发展中存在的异同点,针对我国环保产业发展中存在的不足提出了加快我国环保产业发展的政策建议。     

论我国能源法的立法目的——兼评 2020 年《能源法（征求意见稿）》第一条

我国2020年《能源法(征求意见稿)》的立法目的在结构层次、推演逻辑等方面均有不足,无法统摄整个能源立法实践,极大影响了能源法的立法质量。不同的立法目的产生不同的法律实效,我国能源法的立法目的不仅取决于能源法的位阶,而且必须以实现“双碳”目标为价值指引。能源法需要遵循从“理念”到“价值”再到“目的”的推导逻辑,从形式诉求和实质要义出发,设置逻辑严密、层次清晰的立法目的条款。     

National parks legislative mandate in the United States of America

Natural areas of national parks constitute unique ecological and aesthetic resources. Since the inception of national parks, it has been apparent that they are susceptible to threats that result in significant change and damage. Today, major issues concerning management of parks relate to questions of expanded visitor use and what types of facilities are to be deemed appropriate, that is, the dilemma of preservation versus use. In the United States of America, resolution of this dilemma must, strictly speaking, be based upon intent and meaning of Congressional legislation. The traditional interpretation of legislation in the U.S. has been to provide for a balance of use and preservation. However, extensive review of the literature of national park policy reveals a remarkable lack of elaboration and clarification of legislative meaning. Based upon a critical analysis of pertinent legislation, which has heretofore been ignored, we provide an interpretation of legislative meaning which strongly supports a policy of preservation of park resources.     

PROBLEM OF NONPOINT SOURCE AGRICULTURAL WATER POLLUTION: TOWARD A HYPOTHETICAL FEDERAL LEGISLATIVE SOLUTION1

ABSTRACT: A conceptual framework of politics is set forth in relation to the federal environmental legislative process. This framework for analysis is then related to a hypothetical public problem -ground water pollution from agricultural chemicals. The public problem from the perspective of political analysis is found to involve several different types of difficult issues with which the legislative process must deal if legislation is to be enacted.     

西部地区危险废物管理立法探讨

我国西部地区危险废物产生量大,处置贮存和综合利用情况不理想。但是,西部地区的立法无论是数量、层次以及内容等还有许多方面不能支持现实的管理工作,有待完善。本文在分析了西部地区危险废物立法不足的基础上,提出应当从加大对危险废物的地方立法,提高立法层次;丰富危险废物的立法内容;完善相关法律责任;增强激励措施这四个方面入手。