“舍本逐末”不可取

<正>生产安全事故发生后,事故调查中往往使用较大篇幅渲染追责情况,让民众看到事故处理的"强硬"态度,以此来消除事故造成的不良影响。诚然追责抚慰了民心,但为控制舆情,给人民一个交待,强调降责于安全工作人员,"背锅侠"又怎能不消极保安全,甚至畏惧安全工作?让安全成为无人想管,无人敢管,无人主动管的恶性演变,     

应急管理部门“安全监管”范围辨析

正在事故发生后,应在组织事故调查的基础上,依法依规查清责任单位、责任人,并追究其相关责任,"就地免职"不是科学、合法的追责。本文详细辨析了安全生产委员会与应急管理部门的职责之间的关系,介绍了应急管理部门的综合监督管理职责、应急管理部门对生产经营单位的监管范围,以及明确了生产安全事故应当"依法"追责。     

强化事前预防应以安全许可机制作保障

<正>中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》提及:"研究修改刑法有关条款,将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。"虽然刑法条款调整和修订正在完善之中,但前移追责关口,强化事前预防,已成为当前抓好安全生产重中之重。我认为,应将事前预防作为安全生     

也谈安全生产监管检查

<正>近年来,许多企业纷纷反映,在对企业的安全生产检查中,经常出现多头检查、重复检查现象,干扰了正常生产。但问题是,类似像2015年4月6日福建漳州PX项目爆炸事故的企业,从事故调查追责来看,为何频繁的安检也未阻止该企业安全事故的发生?之前的检查是如何通过的?所以我建议:一是在即将出台的《安全生产法实施条例》中,应明确规定安全生产监管检查应避免搞形式主义走过场,检查组要有专家,要强调"四不两直"(不发通知、不打     

省级政府安全生产工作考核办法

正第一条为严格落实安全生产责任,有效防范和遏制生产安全事故,促进安全生产形势根本好转,按照"党政同责、一岗双责、失职追责"的要求,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规和有关规定,制定本办法。第二条本办法适用于对各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团(以下统称各省级政府)安全生产工作的年度考核。第三条考核工作在国务院领导下,由国务院安全生产委员会(以下简称国务院安委会)负责组织,国务院安委会办公室负责实施。第四条考核工作坚持客观公正、科学合理、公开透明、注重实效的原则,突出工作重点,注重工作过程,强化责任     

安全生产议题获“两会”代表热议

正【导言】3月5日上午9时,第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕。国务院总理李克强在政府工作报告中明确强调,生命高于一切,安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全,加强安全基础设施和防灾减灾能力建设,健全监测预警应急机制。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全。     

安全生产绩效考核重心下移

正近年来,首钢集团有限公司安全生产管理的着眼点逐渐关口前移,重心下移,实现了从预防人身伤害事故到预防险肇事故的转变,从事故后管理追责到坚持"把隐患当事故处理"的转变,从隐患排查整治到全员辨识降低风险的转变,安全生产绩效考核不断向下延伸,首钢的安全生产保障能力逐渐有了质的飞跃。近年来,"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"已成为各生产经营单位做好安全生产工作必须遵循     

解决问题短板 构建责任体系——福建省强力推进党政领导干部安全生产责任制

<正>2018年9月,《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》(以下简称《实施细则》)印发,明确细则适用对象、职责、具体问责情形。这是福建省委、省政府全面构建"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"安全生产责任体系的"福建方案"。《实施细则》以解决制约福建省安全生产责任体系短板问题、体现福     

《安全生产责任体系搭建与安全主体责任落实》主题培训

<正>培训对象:企业中高层管理人员、安全管理人员和政府安全监管人员课程大纲:分析典型事故案例,归纳安全生产负面追责清单什么是安全责任主体、主体责任及类别近几年国内典型重大事故案例分析思考:安全生产责任制与责任体系内涵梳理案例中呈现的负面追责清单研讨安全法律法规,明确安全生产责任主体与主体责任法定关于安全责任主体的基本概念《安全生产法》明确法定安全生产责任主体     

培训

<正>《安全生产责任体系搭建与安全主体责任落实》主题培训培训对象:企业中高层管理人员、安全管理人员和政府安全监管人员课程大纲:分析典型事故案例,归纳安全生产负面追责清单什么是安全责任主体、主体责任及类别近几年国内典型重大事故案例分析思考:安全生产责任制与责任体系内涵梳理案例中呈现的负面追责清单研讨安全法律法规,明确安全生产责任主体与主体责任     

生产经营单位主要负责人学习贯彻新《安全生产法》承诺书

<正>本人作为___安全生产第一责任人,在此郑重承诺:一、认真学习领会、深入贯彻新《安全生产法》,不断增强安全生产法制观念,牢固树立以人为本、安全发展的理念,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的"红线"。二、认真履行新《安全生产法》规定的职责:建立、健全本单位安全生产责任制;组织制定安全生产规章制度和操作规程;组织制定并实施安全生产教育和培训计划;保证安全生产投入的有效实施;督促、检查安全生产工作,及时消除安全隐患;组织制定并实施生产安全事故应急救援预案;及时、如实报告生产安全事故。     

层层压实生产安全责任

更好统筹经济发展和生产安全,需要层层压实责任,确保每个环节、每个流程责任到人、落实到位。今年全国两会上,一些代表委员就落实生产安全责任展开热烈讨论。安全生产,责重山岳。今年1月,《中央纪委国家监委开展特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查工作规定(试行)》《关于在特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查中加强协作配合的意见(试行)》印发,明确了特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查的工作程序和有关要求,确立了相关部门各司其职、各负其责、协同配合的工作机制,对于提升事故追责问责审查调查规范化、法治化水平,落实安全生产责任制,具有很强的针对性、指导性。     

企业生产安全事故的“基因”分析

思索生产安全事故频发共性表象"违法、违章"背后的原因,提出"生产安全事故基因"概念。分析得出"去小概率性"、"社会责任缺失"和"非货币化产出分析能力短缺"3种生产安全事故基因,前两种基因是不可去基因,后一种是可去基因,三者会在不同的条件下以显性或隐性的形式呈现,并作用于生产过程;提出企业组织安全进化的常规对策——完善市场经济环境,创新对策——教育要为"安全"生产服务,强调学历教育系统在创新对策中的重要地位和作用。通过"基因"分析及其对策,为安全生产培养安全管理人员和相关人才,推动安全生产,实现经济与社会和谐发展。     

“互联网+二维码”优化电力工程设备安全管理效能

<正>隐患是事故滋生的温床,隐患不除,事故难控,只有采取有效的隐患管控手段,才能从根本上预防和遏制电力工程生产安全事故。遏制生产安全事故的核心是通过有效的安全管理手段,使电力工程涉及的众多"人、机、物、环"处于良好的安全状态。而通过近年电力工程事故原因剖析发现,其中"机"(设备)隐患是导致电力工程安全事故发生的最直接原因之一。切实推动     

电力企业安全生产党政责任指标体系构建及量化研究

根据“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任落实要求,为了划清电力企业行政正职与党组织负责人安全生产责任,分析电力企业安全生产责任研究现状,结合电力行业特点,设计电力企业党政安全生产责任指标体系,应用层次分析法确定责任体系指标权重。结果表明:以电力企业党政安全生产责任指标体系为基础得到的党政责任权重并不相同,行政正职所占权重明显大于党组织负责人,其中,安全宣传教育活动全员参与率为党组织负责人责任落实首要指标,重特大生产安全事故发生情况为行政正职最重要的指标。应通过明确党政安全生产责任侧重点,实现权责对等,达到同责要求。     

而今迈步从头越——《安全生产法》征求意见稿学习体会和修改建议

首先分析了我国《安全生产法》的发展沿革,且认真学习了目前发布的《安全生产法》征求意见稿,归纳了征求意见稿还应实现四个重点突破:必须体现以人为本的执政理念;职业危害防治应列为《安全生产法》的重要条款之一;安全生产执法监察应与公共安全及行政管理分离;应对工伤保险预防机制作出明确要求。此外,建议通过《安全生产法》的进一步修订实现我国安全生产的制度化建设:建议逐步建立安全生产分级监察管理体制;推进风险管理制度,对企业实行风险分级与分级监管;逐步提出建立安全生产监察员专业化制度;建立与国际接轨的生产安全事故统计报告系统;强化城市建设土地使用规划的风险管理和安全许可;生产安全事故应急管理应强化应急准备工作;建立独立生产安全事故调查机构和公开公正调查程序;应在《安全生产法》中明确"安全生产委员会"的组织形式和功能;生产安全事故责任追究应与激励政策相结合。     

树立更加积极的安全生产观

<正>安全生产工作的目标集中于降低生产安全事故、减少人员伤亡和财产损失,重点放在事故的处理、应急救援等方面,在坚持这一基本要求的同时,应该按照《安全生产法》提出的"安全第一、预防为主、综合治理"的方针,树立更加积极的安全生产观。长期以来,安全生产工作的目标集中于降低生产安全事故、减少人员伤亡和财产损失,重点放在事故的处理、应急救援等方面,这是安全生     

现代安全生产应急能力建设

<正>2014年12月1日正式实施的新修订的《安全生产法》中,增加的第七十六条提出:"国家加强生产安全事故应急能力建设,在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍,鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍,配备相应的应急救援装备和物资,提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统,国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。"这对我国的安全生产应急救援提出了新的要求。为此,《劳动保护》杂志本期开辟"现代安全生产应急救援能力建设"专栏,从高层、专家、基层、案例等视角,探索我国安全生产应急救援能力建设发展的未来方向。     

探索研究所的安全生产标准化建设

正党的十八大报告中指出"强化公共安全和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故"当前,我国正处在工业化快速发展阶段,安全生产技术和理论水平有了很大提高,但由于生产安全事故的易发性、生产力发展水平的不均衡影响,安全生产基础还比较薄弱。近年来各类安全事故频发,反映出安全生产形势依然严峻,各行各业安全管理须加强规范。中央领导在政治局集体学习会讲话中曾指出"各级党     

规范基层安全生产行政执法的建议

<正>超越职权、适用法律不当、违反程序及违法执法情况在基层安全生产监督检查和执法监察中时有发生,反映了基层安全生产行政执法亟待改进和规范。近年来,一些基层安全监管部门的安全生产监督检查人员因"失职渎职"而被司法机关立案追责、安全生产行政处罚而被司法机关裁决撤销的情况时有发生。这些问题既反映了行政执法与司法执法沟通衔接不够,也反映出基层部门及其安全检查人员的业务素质不高和执法不规范。