论环境行政执法与刑事司法衔接中检察监督之完善——以最高检挂牌督办4起腾格里沙漠污染环境案为例

正【案件来源】环境保护部环境监察局【案件类型】评价类【案件名称】最高检挂牌督办4起腾格里沙漠污染环境案【主要污染类型】水污染【主要污染行为】向腾格里沙漠排放工业废水【所属行业】化工企业【案件概要】2014年9月,内蒙古、宁夏、甘肃部分企业被曝将未经处理的污水排入沙漠腹地,对腾格里沙漠造成严重污染。案发后,最高人民检察院(以下简称"最高检")迅速将其列为重点挂牌督办案     

谁污染了西部沙漠

一望无际的沙海浩瀚苍茫，连绵起伏的沙丘韵致非凡。这是人们对腾格里沙漠的感性认识。但就在这片位于中国西部的美丽沙漠腹地，近年来化工、染织、造纸等高污染产业纷纷上马，近乎零处理的废水被随意倾倒在黄沙上。更令人难以理解的是，这些给沙漠带来不可修复破坏的企业，却被当地称为“工业奇迹”。     

沙坡头自然保护区

沙坡头自然保护区位于宁夏中卫县城西北部的腾格里沙漠东南缘,北接腾格里沙漠,南临黄河。总面积13400公顷(约20万亩)。沙坡头保护区是一个沙漠生态类型的自然保护区,它既有天然荒漠及半荒漠植被,又有人工营造的防风固沙林体系和沙漠治理,开发体系,还有腾格里沙漠的自然原始景观。具有很高的科研价值。     

欠发达县市排污收费工作浅析

欠发达县市排污收费工作浅析●蒙阴县环保局彭黎明由于多种原因，排污收费工作在欠发达县市开展起来往往较其它地区难度大些。我们蒙阴县位于沂蒙山区腹地，是全省少数贫困县之一，近几年来，我们严格执行各项环保法规，采用各种手段强化排污收费工作，使我县的排污收费工...     

事件

<正>天津滨海新区危险化学品仓库发生爆炸8月12日22时50分左右,天津市滨海新区天津港务集团瑞海物流危险化学品堆垛发生火灾,并在23时30分左右发生爆炸,这是近年来中国最严重的安全事故之一。截至8月27日下午3:00,天津港爆炸事故共发现遇难者人数145人。"腾格里沙漠污染"首遭公益诉讼8月13日,中国生物多样性保护与绿色发展基金会在宁夏中卫市中级人民法院提交诉状,起诉8家企业的违法排污行为"污染腾格里沙漠",要求企业恢     

风吹来的沙,落在悲伤的眼里

2013年2月,某报纸刊登了一幅黄沙漫漫的图片,其图片说明为:"2013年2月23号、24号,连续两天沙尘暴天气,这是地处腾格里沙漠腹地的甘肃省民勤县迎来蛇年的第一场沙尘暴."而据气象卫星图显示,这次肆虐民勤的乃是一次大面积的沙尘暴,它同时还袭击了我国多个地区.     

论环境行政执法与刑事司法衔接察监督之完善——以最高检挂牌督办4起腾格里沙漠污染环境案为例

[案件来源]环境保护部环境监察局 [案件点评人]蒋云飞 [案件类型]评价类 [案件名称]最高检挂牌督办4起腾格里沙漠污染环境案 [主要污染类型]水污染 [主要污染行为]向腾格里沙漠排放工业废水 [所属行业]化工企业 [关键词]环境行政执法;刑事司法;检察监督;环境污染 [案件概要]2014年9月,内豪古、宁夏、甘肃部分企业被曝将未经处理的污水排入沙漠腹地,对腾格里沙漠造成严重污染.案发后,最高人民检察院(以下简称“最高检”)迅速将其列为重点挂牌督办案件,并协同公安、环保、法院等部门合力侦办,目前部分案件已作出判决. [案件启示]检察监督缺位无疑是造成腾格里沙漠污染环境案的关键因素之一.最高检在督办该案时采取的思路与策略,对完善当前环境行政执法与刑事司法衔接(以下简称“环境‘两法衔接’”)中的检察监督具有一定启示:一是将“移案监督”制度化与常态化;二是创建重特大污染环境案提前介入制度;三是完善环境“两法衔接”信息共享平台;四是健全不移送案件的刑事追究机制,为规范环境行政执法与强化环境司法保护提供助力.     

内蒙古阿拉善盟沙尘源区域动态发展现状

2002年,应用RS、GIS高新技术遥感手段和美国大型图像处理软件ERDAS,对全盟生态环境现状进行1996年、2000年、2002年度定量动态对比监测;应用arc/info v8.0建立生态环境现状本底数据库.定量动态对比监测GIS数据结果显示:阿拉善盟沙尘源区域荒漠化问题继续存在,沙漠、戈壁面积在继续增加,草地覆盖度下降,导致地表裸露程度增强,沙尘源物资增多,草场生产力不足;梭梭林面积减少,乔木林演变为灌木林;腾格里沙漠和乌兰布和沙漠扩大速度较快;动态分析表明沙漠治理速度尚赶不上沙漠扩大速度,全盟"握手"沙年度间呈较快扩大趋势.     

腾格里沙漠南缘沙层含水量与水分平衡研究

为了揭示腾格里沙漠沙层含水量和水分运移及平衡等科学问题,对甘肃民勤和宁夏中卫不同沙丘进行了含水量研究。结果显示,腾格里沙漠南缘沙层含水量空间变化明显,在垂向上分层清楚,水平方向上流动沙丘的含水量高于半固定和固定沙丘, 沙漠东南缘沙层含水量明显高于西南缘。甘肃民勤沙层含水量高值层段出现在剖面中上部;宁夏中卫毛管水带之上沙层含水量较高,指示沙层水分来自大气降水。研究区沙层水分主要以薄膜水的形式存在,在降水较多的沙漠东南缘出现了沙漠区极少出现的高含量薄膜水。该区沙层水分具正平衡特点,属于沙层水理性质决定的沙漠地区特殊的水分正平衡,这能够较好地解释极端干旱的沙漠区湖泊较多和地下水资源较为丰富的原因。论文还提出了研究区水分运移的两种模式。     

三言两语

正"沙漠排污"事件只是"污染西迁"的一个缩影,西部经济绝不能重蹈旧辙,地方政府要严守环保关,不能走先发展再治理的老路。——江德斌●面对相关问题的曝光,对污染企业及时"关停"自然是当务之急,与此同时,更需要尽快启动相应的责任追究制度,让那些不作为乃至乱作为的地方官员,以及形同虚设的监管体系,都接受严肃的问责。——周歌     

腾格里沙漠沙坡头区流动沙丘CO2浓度与变化规律

为了查明沙漠区流动沙丘CO2浓度昼夜变化规律,利用红外CO2监测仪在2010年5月对腾格里沙漠东南缘的沙坡头区流动沙丘不同深度的CO2浓度变化进行了昼夜连续观测.测定结果表明:在一昼夜内,从早8点到次日早8点,1m、2m、4m深度处CO2浓度与大气温度变化趋势基本一致.均呈现由低到高再到低的变化规律:1m深度处CO2浓...     

用经济杠杆撬动企业治污

<正>提高排污收费征收标准,用经济杠杆撬动企业治污的主动性,有利于企业培育更强的环境理念。"我国排污费征收标准偏低,这对我国的环保工作是非常不利的。"环保部官员指出,由于我国排污收费比较低,一些企业往往宁愿缴纳排污费也不进行节能减排改造,这对我国污染减排以及环境改善是非常不利的。     

腾格里沙漠东南部近地层沙尘水平通量和降尘量随高度的变化特征

沙漠是近地层沙尘物质的重要来源之一,沙漠地区近地层水平输送的沙尘物质随高度的变化特征和不同高度处的沉降量直接影响着沙尘的输送过程.选择腾格里沙漠东南缘流动沙丘区的风沙科学观测场为研究区,利用沙尘水平通量采集器和降尘测量器对近地层约50 m的不同高度水平运动的沙尘和降尘进行了近2年的观测,对沙漠地区近地层水平运动的沙尘随高度变化特征及不同高度的降尘量进行了讨论.结果表明:沙尘的水平通量和降尘量均随高度的增加而减小,二者与高度均可表示为指数函数的关系;同时,沙尘水平通量与降尘量之间存在正相关关系,二者可用线性函数相互转换.     

腾格里沙漠东南部近地层沙尘水平通量和降尘

沙漠是近地层沙尘物质的重要来源之一,沙漠地区近地层水平输送的沙尘物质随高度的变化特征和不同高度处的沉降量直接影响着沙尘的输送过程. 选择腾格里沙漠东南缘流动沙丘区的风沙科学观测场为研究区,利用沙尘水平通量采集器和降尘测量器对近地层约50 m的不同高度水平运动的沙尘和降尘进行了近2年的观测,对沙漠地区近地层水平运动的沙尘随高度变化特征及不同高度的降尘量进行了讨论. 结果表明:沙尘的水平通量和降尘量均随高度的增加而减小,二者与高度均可表示为指数函数的关系; 同时,沙尘水平通量与降尘量之间存在正相关关系,二者可用线性函数相互转换.      

塔克拉玛干沙漠腹地冬季近地层CO2浓度变化特征

利用Li-8150系统在塔克拉玛干沙漠腹地进行了冬季近地层(￡6m)CO2浓度数据收集,结合同步气象资料,分析了近地层CO2浓度变化特征,土壤呼吸速率及气温、风速等气象因素对其变化特征的影响.结果表明,近地层CO2浓度日变化曲线呈单峰型结构,白天浓度高于夜晚.沙漠腹地冬季近地层大气CO2浓度主要集中分布在371.6~387.1μmol/mol,日平均最高值出现在12:00,最低值出现在凌晨;近地层CO2浓度对土壤呼吸速率的响应程度较好;不同高处气温与CO2浓度均存在着显著的正相关关系;近地层(31m)的CO2浓度受风速变化影响较大,而风速对0.5m及以下高度CO2浓度分布特征的影响相对较小;流动沙漠腹地,土壤呼吸和微弱的气象条件相互作用,共同调节和控制着近地层CO2的浓度变化.     

擦亮“千里眼”

在减少排污费、规避超标排污处罚等利益的驱动下,排污单位对污染源自动监控系统现场端的运行维护往往是被动应对,甚至在监控数据上弄虚作假,导致数据的真实性大打折扣。这种状况,该如何改变?污染源自动监控被誉为是环境管理工作中的"千里眼",是实施环境监管的先进手段,可提供大量排污口监测数据,使环保部门能     

治理沙漠 改善生态环境——中卫固沙林场治理沙漠40年

一、林场基本情况中卫固沙林场位于腾格里沙漠东南,座落在宁夏中卫县城西11公里的迎水桥.所辖面积5561公顷,其中林区面积2207公顷.负责治理腾格里沙漠及中国第一条沙漠铁路——包(头)兰(州)铁路中卫至甘塘段的固沙护路工作.于1950年成立中卫防沙林场,是宁夏最早的国营林场之一,最初隶属宁夏省农业厅林业局,其任务是负责中卫县固沙防沙工作.1956年,正式成立中卫固沙林场.1972年,由地方移交铁路,隶属兰州铁路局银川铁路分局.主要任务是负责包兰铁路中甘段55公里铁路两侧的固沙造林工作.     

有限时段源模式在河流水质预测中的应用

有限时段源是指排放时间比瞬时源长,又比连续源短的污染点源。实际河流中的间歇式排污多属于这种情况。目前国内很少对间歇排污的水质预测进行研究,间歇排污往往被简化     

中国台湾地区排污许可执法经验及启示

中国台湾排污许可执法的特点可总结为:具有完善的法律依据;通过多频次许可与现场比对、稽查检测为排污许可执法提供依据;"行政罚法"与不当利得追缴相结合,企业若违反许可证中的规定,将受到严厉的处罚;制定了明确和科学的处罚计算方法;第三方和专家是排污许可执法的关键力量。中国台湾排污许可制度管理经验对大陆排污许可管理启示如下:排污许可执法需要明确的法律依据、落到实处;通过明确的执法导则实现"违法成本高、守法成本低",并做到量罚适当;排污许可执法需要加大社会力量的参与;选择性增加查核和稽查监测频次。     

美国加州南海岸区域清洁空气激励市场项目概况及进展

目前中国一些地区正在试点探索实施区域性排污交易项目。美国是世界上最早将排污交易理论付诸实践的国家,作为该国最早的区域性大气污染物排污交易计划之一,加州"区域清洁空气激励市场"项目自1994年开始运行。这一排污交易项目不仅实现了氮氧化物与硫氧化物减排目标,而且形成了相对健全的排污交易规则。"区域清洁空气激励市场"的总量控制机制、初始分配和交易规则与排污交易市场运行经验,对中国地方性排污交易项目设计具有重要的借鉴意义。