环评审批制度改革:进展、问题与对策

近两年,在大力推进行政审批制度改革、转变政府职能的背景下,国务院和环保部通过下放环评审批权限、优化审批程序、推进环评审批公众参与和监督、切断环评审批机构与环评机构的利益关联、禁止违规插手环评审批等措施深化环评审批制度改革。在环评审批监管方面,需强化宏观管理,落实污染物排放总量控制制度、环境保护目标责任制和考核评价制度,加强公众参与和监督,完善环评审批监管法律制度;为解决改革措施与现行法律规定的冲突,需对《环境影响评价法》相关条文进行相应修订;对保留环评审批前置的具体项目、环评审批程序改革的具体操作,还应及时出台细化的、统一的规定。     

“放管服”背景下提升环评审批效率研究

本文在分析了"放管服"背景下影响环评审批效率的因素,并就各地改革实践,总结了"放管服"背景下提升环评审批效率的具体做法,为各地加快环评审批制度的改革及落实提供理论参考。     

“三线一单”中生态环境准入清单编制路径探讨

生态环境准入清单是"三线一单"的出口与应用落脚点,对"三线一单"落地实施起着至关重要的作用。本文通过总结现阶段生态环境准入清单编制现状及存在的问题,并借鉴我国相关准入清单制度发展经验,提出了生态环境准入清单编制路径。建议要明确"三线一单"中生态环境准入清单定位,加强战略环评"三线一单"与规划环评、项目环评联动机制研究,完善环境分区尺度上差异化环境政策体系,准确落地省(区、市)不同尺度清单编制要求,为"三线一单"制度实施提供参考。     

集中 高效 创新——清远加快环保行政审批改革

正今年,清远市环保局大力推进行政审批改革,突破了行政审批"多头管理",转变以往工作决策"议会制"为"投票制"……突破过去行政审批"多头管理":6个部门的审批职责,一颗印章敲定。转变以往工作决策"议会制"为"投票制":各委员人手一票,按票数多少决定事项。……     

依法环评 实现永续发展

作为环境保护法制史上里程碑意义的《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)于2002年颁布,这不仅标志着我国环评制度进一步完善,还初步确立了规划环评制度,真正实现了从决策源头防止环境污染和生态破坏。《环评法》颁布十年间,环评工作在各个领域均取得了巨大成就,环评工作范围不断拓展、环评机制体制日趋完善、环评队伍建设明显加强、环评能力建设极大提升。但面对国内依然严峻的环保形势和群众日益高涨的环保要求,环境影响评价和评估、审批工作机遇与挑战并存。今后,只有深入贯彻"十八大"精神,坚持"在发展中保护,在保护中发展"原则,才能做好新形势下的环评工作,推动环保事业不断发展,加快建设生态文明,实现永续发展。     

浅谈环评审批工作中的环评报告审查

环境影响评价制度的产生是为了协调环境保护与经济发展之间的关系.这项制度能否充分发挥效用,关键在于环境影响评价对象范围的确定.环境影响评价对象的变化促进具体制度规范的完善,有助于环境影响评价实际有效实施,更好的实现环境保护的最终目的.中国环评制度的发展经历了五个阶段,分别为引入期、建设期、发展期、成熟期和问题高发期.针对当前环评报告中普遍存在的问题,本文提出了在项目审批过程中审批重点及改革方向,为做好环评提供保障.     

用制度打造“阳光环评”

<正>3月25日,环保部公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》,环保系统环评机构将分三批,在2016年年底前全部彻底脱钩。"绝不允许卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱。"面对环保事业发展的新形势和中央关于全面深化改革的新要求,环保部不回避、不推诿,坚决彻底推进系统环评机构脱钩,彰显了环保部门锐意改革、自我革命的勇气和决心,让人鼓舞,令人期待。     

广东通报2007年环评报告书质量考评情况

2008年2月,广东省环保局通报建设项目环境影响报告书质量考评情况。2007年省环保局共审批环境影响报告书162个,涉及环评单位40家。其中,经专家评审,报告书评分为合格的项目159个,占98.1%,没有项目评分达到优秀（85分以上）,不及格的项目3个。     

关于战略环评的技术方法探讨

自《环境影响评价法》颁布实施以来,我国一直在开展有关政策、规划、计划的战略环境评价研究与实践,然而,目前我国战略环评方法体系尚不完善。本文通过对比两个不同尺度下的战略环评案例,指出相比项目环评,战略环评需要综合使用多学科、多领域的技术方法,以及可以保证模型模拟有效性、评价结论可靠性的根本基础是源清单。     

地级市环评审批制度创新研究

自党的十八大以来,简政放权和职能转变已成为中国政府当下的行政理念,全面贯穿中国政府的施政过程,优化和完善环评审批制度的改革创新以顺应国内行政理念显得尤为必要.基于国内各地现有环评审批创新改革实践,以国内自贸示范区横琴新区为例,结合横琴新区发展实际情况,审视横琴新区现有环评审批制度存在的问题,分别从审批、监管和服务三个层面上提出了横琴新区环评审批制度的创新策略,为相关地区的环评审批创新改革提供借鉴.     

规划环评,我们已经在路上

众所周知,环境保护前端预防的效果要远远好于末端治理.为了贯彻预防理念,1979年<环境保护法(试行)>确立了项目环评制度和"三同时"制度并且实行了30年.然而我们发现,项目环评的结果是"只见树木不见森林",它只是相对"末端"的一种前端预防.从审批程序上讲,项目是否可以建设并非只取决于环保部门是否批准项目环评,还取决于经济、建设、国上资源、工商等部门是否批准.     

读懂"两个清单"推进良性互动

正近日,生态环境部印发《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》,提出建立环评审批正面清单和监督执法正面清单。广东省生态环境厅也印发了《关于统筹做好疫情防控和污染防治攻坚工作的通知》,要求积极落实"两个清单",支持相关行业企业复工复产。环评审批正面清单提出,对关系民生且纳入《固定污染源排污许可分类管理名录(201 9年版)》实施排污许可登记管理的相关行业,以及社会事业与服务业,如不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等十大类30小类行业的项目,不再填报环境影响登记表。监督执法正面清单提     

让环评“硬起来”不能止于供水供电

北京市近日公布的《"十二五"期间主要污染物总量减排工作方案》中规定,未通过环评审查的投资项目,有关部门不得审批、核准、批准开工建设,不得发放各类许可证、不得供水供电。环保人士称,部分环评走形式,常遇到一些项目没有环评许可,也没有相关许可证,但仍开工建设的情况。(1月4日《新京报》)     

环评改革:让环评回归本意

正我国环评制度探索与实践已有近四十年,在优化产业布局、促进结构调整、保护生态环境方面发挥了重要的源头预防作用。然而,随着我国经济社会的发展,环境问题日益突出,特别是随着政府职能转变的一些要求,环评制度的管理方式和模式也暴露出了一些不适应的地方,如审批事项多、规划环评落地难、项目环评针对性不强、"未批先建""久拖不验"等违法行为易发多发。为完善环评制度,需要加大环评改革的力度,通过推动战略(规划)环评落地,     

江苏:全面贯彻《环评法》努力增强环境管理水平

近十年来,江苏省在规划和建设项目环境影响评价方面严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》),在政策决策、产业升级、生态建设的实践中依靠《环评法》,用好《环评法》,落实《环评法》,加强研究,开拓创新,严把建设项目环境准入关,大力推进规划环评工作,积极开展环评机构改革和环境监理试点,制订实施了一批以服务经济发展、提高环评质量和效率为核心的管理制度,全面提高了环境管理水平,也为完成主要污染物减排任务、推动产业结构调整、保障社会经济又好又快发展发挥了重要作用,有力提升了环境保护在政府综合决策和宏观调控中的地位.     

邢台:以规划环评为着力点提升项目环评管理水平

近年来,河北省邢台市环保局认真贯彻落实《规划环境影响评价条例》,加强规划环评监管,提供园区环评指导,在从源头上防控污染方面取得了显著成效. 强化《规划环境影响评价条例》宣传,推动规划环评深入开展 邢台市把园区规划环评工作作为推动经济又好又快发展的重要举措.多管齐下,各部门相互配合,通力协作,切实将规划环评工作落到了实处.     

我国环评审批前置制度实施问题及对策研究

强化环评审批前置制度的贯彻落实,是实行最严格环境保护管理制度的必然要求。然而,环评审批前置制度在我国不少省市并未得到严格执行。部分地区在进行工商登记制度改革的过程中,甚至明确将环评审批规定为工商登记的后置程序。其原因涉及经济政策影响、相关规范性文件与法律法规相抵触、环保与工商部门的工作衔接等多方面。为正确实施环评审批前置制度,需要在协调经济发展和环境保护关系、清理与法律法规相抵触的各类规范性文件等方面采取有力措施。     

惠州:环评改革助力民生发展

为持续深化"放管服"改革,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,2020年以来,惠州市各级生态环境部门强化问题导向、夯实底线思维、彰显民生情怀,通过推动环评改革各项措施,不断优化营商环境,全力推进工业项目及园区建设,为惠州打造"2+1"现代产业集群提供有力的支撑和保障.2020年惠州共审批环评项目2264个,备案...     

从中外比较看我国项目环评制度的改革方向

如果从20世纪70年代开始算起,项目环评工作在我国已经开展了30多年.2012年年初,国务院法制办决定将1998年《建设项目环境保护管理条例》纳入行政立法规划进行修改,力图解决项目环评工作中存在的各种问题.为此,有关为什么要进行环评、何时进行环评、环评程序有哪些以及环评的核心是什么等基本问题再次摆在了立法者的面前.笔者认为,结合环评制度缘起的真谛、在条例修改之际重新审视这些问题具有重要的意义.     

“三线一单”在煤炭矿区规划环评中的应用探讨——以陕北榆横矿区北区规划环评为例

以陕北侏罗纪煤田榆横矿区北区规划环评为例,探讨了《十三五环境影响评价改革实施方案》"三线一单"在煤炭矿区规划环评中的应用方法,为煤炭矿区规划环评强化"三线一单"在优布局、控规模、调结构、促转型以及对项目环境准入方面提供技术参考。