实现排污许可全覆盖:《控制污染物排放许可制实施方案》的思考

文章围绕《控制污染物排放许可制实施方案》的性质、意义、核心内容等问题进行分析,并就严格落实企业事业单位环境保护责任,如何实施监督管理,如何为实施排污许可制营造有利的社会环境,如何做好实施排污许可制的准备工作几方面进行探讨,提出在实施排污许可制过程中需要特别注意:注重建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度,有机衔接环境影响评价制度,统筹其他各项制度的实施,企业取得排污许可证绝不意味着可以任意排污。     

关于实施总量控制排污许可制度的几点建议

实施排污许可制度被证明是市场经济条件下进行环境管理的一种行之有效的方法，这项制度在我国一些省市开展了试点，取得了较好效果，但也存在着一些问题。本分析了当前实施排污许可制度中存在的问题，并试图从环境经济科技发展要求等方面对解决存在的问题进行一些有益探讨。     

排污交易——一条污染物总量控制的环境管理手段

本文从环境管理的角度，提出了排污效果这种有效控制污染的管理手段，并从国外的经验、国内背景、具体操作程度等方面论证了我国推行排污交易时机已成熟。     

水污染物总量排污收费与总量监测

为适应污染物总量控制，必须改革现行排污收费制度，开展污染物总量排污收费，本文探讨了总量收费制度下水污染物排放总量的监测办法。     

污染物排放总量控制及排污申报系统的改进

本文分析了总量控制与排污申报之间的关系,总结了现有排污申报制度中存在的主要问题,并结合环境信息公开和现代信息技术,提出了以互联网为信息公开平台、总量分配为激励手段改进现有排污申报系统.一方面有助于构建公众、企业和政府之间相互监督、制约的环境管理体制,另一方面也有助于解决目前环境管理中的信息不对称问题,激励企业给出真实的排污信息,减少政府的信息管理成本,提高总量控制和环境规划的有效性.     

排污许可制度简论

从排污许可制度的概念和意义出发，论述国内外排污许可制度的特点和实施情况，通过类比找出我国排污许可制度存在的若干问题，并就如何完善我国的排污许可制度提出具体改进措施。     

基于水污染物排放标准的排污许可总量计算方法及应用性探讨

排污许可证作为固定点源环境管理的核心制度将在我国全面实施,且任务紧迫。现行水污染物排放标准中规定了浓度、基准水量(排水量)或排放负荷等,对能否以其作为确定排污许可总量的一项依据进行了讨论。从方法的理论基础、基本算法、适用性、优缺点等几个方面进行了系统研究,并以制浆造纸工业为例进行了示例计算以及许可总量的测算比对。基于水污染物排放标准的排放负荷及排污许可总量计算方法是一种符合我国目前实际情况、时效性高且具有科学合理性的方法,可以作为确定排污许可总量的一项参考依据。     

污染物总量控制制度创新与未来发展的思考

为解决污染物总量控制制度创新及与排污许可制的关系,探索我国未来水环境总量控制制度的发展方向,对美国、欧盟等发达国家和地区以及我国水污染控制的发展历程进行了回顾和对比研究.结果表明:①控制污染物排放总量是改善水环境质量的根本措施,排污许可制是水环境管理的核心手段.②我国水污染总量控制研究起始于20世纪70年代末的容量总量控制研究,先后经历了理论探索、应用探索和理论深化3个阶段,在管理上则经历了排污许可制试行阶段、制度探索阶段、总量控制目标责任制阶段.③我国目前实施的总量控制仍然是目标总量控制,难以与地表水质直接挂钩.对我国水环境保护形势和相关法律政策的研究表明,我国从污染源达标排放控制1.0时代、目标总量控制2.0时代,逐步进入容量总量控制3.0时代的条件已基本成熟.建议以排污许可制作为推进总量控制3.0的重要抓手,完善相关制度建设,严格问责机制,确保容量总量控制的真正落实.      

污染物总量控制制度与排污许可制度等环境管理制度衔接研究 ——基于海南省的实践

现行的污染物总量控制制度难以适应我国污染物排放日益复杂多样的需要。新的一轮环境管理体制改革将排污许可制度作为固定污染源环境管理的核心制度。研究总量控制制度与排污许可制度的衔接是改革工作的重要内容,有待学界探索和实践。有效整合污染物总量控制制度融入排污许可制度,将会极大提升环境管理效率和管理水平,从而进一步推进海南省排污许可制度改革的试点工作,对于全国的环境管理改革工作也有借鉴作用。基于海南省排污许可制度改革的实际情况,结合总量控制与排污许可的相关关系,本文研究提出海南省排污许可制度融合总量控制管理的对策建议。     

重庆市水污染物排放总量控制的试点与探索

重庆市是一个老工业城市,截止1989年底,在治理水污染方面取得了一定的成绩,共投资1.5亿元,建成污水处理设施841套,年处理废水量12715.36万t,年去除主要污染物COD3.5万t,SS3.9万t,石油类1422t,     

中国的排污许可证制度与总量控制技术突破

本文对中国排污许可证制度产生的条件和特点进行评述,论述了中国水环境目标管理体系的三个特点和三类总量控制,围绕总量控制技术方法阐述了发展设计条件理论,功能区划分与控制单元解析归类,输入响应系列模型、零维、一维、二维容量资源分配模型,负荷技术、经济优化分配模型等七个技术突破,说明中国水污染控制的基本方向应对重点企业抓总量控制。      

江苏省污染物排放许可管理与区域总量控制制度研究

为进一步从全新角度探索实现污染物总量控制的思路和实现方法,文章从江苏省排污许可证制度、刷卡排污和排污权有偿使用、交易等的实施现状情况,分析了总量控制制度、排污许可证制度、刷卡排污与排污权有偿使用、交易之间的关系,剖析了江苏省污染物总量控制管理体系存在的问题,并结合江苏省实际情况,提出了总量综合管理系统构建、排污许可量确定、总量核定和监管体系等下一步工作措施。     

徐州市推行排污许可证制度对排污系数法的应用

重点论述了徐州市锅炉、炉窑尘排放系数研究的指导思想和方法,给出了各类燃煤设备尘排放系数,并成功地应用于排污许可证的全过程。将产品单耗、排放系数、生产能力密切结合,提供了快速简便、可操作、比较符合实际的计量监侧手段,较好地解决了排污许可证实施中所谓“计量难”的问题,具有推广和应用价值。      

大气污染物排放总量控制技术支持体系的建立

为了实施总量控制,在大气环境质量未达标区制定大气污染物排放削减量优化分配方案。得出污染源年度削减限量;在空气质量达标区.依照允许的地面浓度增量,将大气污染物允许排放指标合理地分配到源,以保证经济的持续发展;在大气环境管理中逐步建立起计算机辅助决策支持系统和完善的监测系统。      

排污许可证制度在总量控制工作中的思考

排污许可证制度实施以来通过对核定单位的污染物排放量、控制新污染物的产生、企业排污权的转移与交易、对新建项目的污染总量核定等一系列措施的有效管理,确立了该制度在污染物总量控制工作中的重要地位。     

Identification Model of Pollutant Sources and Total Emission Control

提出了建立污染物来源的识别模式的初步设想。论述了如何应用该模式进行污染物排放总量控制的监督管理和检验总量控制中负荷分配的合理性。为加强环境管理工作提供了一条新的思路。      

包头市大气氟化物总量控制排放许可证研究

总结了包头市实施大气排污许可证制度试点中,关于氟化物总量控制许可值的确定方法,主要包括源强的确定、大气扩散模式筛选与验证、总量控制区划定与执行标准、控制点选择、污染源贡献率和削减量计算、许可值的优化分配。      

实施大气污染物排放许可证制度必须纳入法制的轨道

通过对国内外实施排污许可证制度情况的分析;阐述了该项制度在我国大气环境管理中的地位和作用;论证了将其作为一项重要的新环境管理制度纳入法制轨道的必要性和可行性。      

推动大气污染物排放总量控制 深化大气环境管理

本文分析了大气环境管理从“浓度控制”逐步过渡到“总量控制”与“浓度控制”相结合所必需的思想观念、技术方法、政策和制度上的相应转变,以及如何在现行管理体制的基础上分步实施大气污染物排放总量控制。