向环境污染宣战的“利器”——解读新《环境保护法》

十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的《环境保护法》,新《环保法》将于明年1月1日施行。这部被称为中国现行法律中最严格的专业领域行政法,首次将生态保护红线写入法律。新《环保法》还着重加大惩罚力度,对污染企业按日连续计罚,罚款将上不封顶。据了解,现行《环境保护法》自1979年试行、1989年正式颁行以来,至今已有25年没有实质修改。此次进行了大改动,引起了社会各界的高度关注。为此,本刊特约环境保护部环境规划院副院长王金南研究员对新《环保法》进行全面解读,以便读者更全面、深入、准确地掌握和运用新《环保法》。     

向污染宣战,政府应起主导作用

"向污染宣战",自李克强总理在2014年两会期间答记者问时提出后,得到社会各界的热烈响应,也成为2014年我国环境日的主题。本文通过分析政府在保护环境中起主导作用的原因,提出了政府应通过完善各项职责、利用市场机制、改革现行考核机制等措施向污染宣战。     

新《环境保护法》下的环境规划制度创新

在回顾分析我国环境规划经历的起步、发展、提高、创新4个阶段历程的基础上,总结了环境规划取得的经验以及存在的问题。提出了新《环境保护法》对环境保护规划地位、理念、内容、保障、实施等7方面的创新要求。在此基础上,提出了环境规划制度创新的6个重点与方向。     

新《环境保护法》规范下环境公益诉讼制度的构建

新《环境保护法》第五十八条进一步明确了环境公益诉讼主体,放宽了环境公益诉讼范围,具有重要意义。然而要将其规定真正实施,还面临着许多问题和挑战:环境行政公益诉讼尚未作为一种诉讼类型,提起公益诉讼"法律规定的机关"范围仍未明确,缺乏环境公益诉讼具体规则,民间环保组织可能会无意愿或者无能力提起公益诉讼,司法体制改革滞后可能会使人民法院不能积极立案,而且环境公益诉讼相关制度也缺乏必要的衔接。面对这些问题和挑战,环境公益诉讼制度的构建应完善环境公益诉讼类型,清晰界定并逐步扩大环境公益诉讼主体,提升环保社会组织提起环境公益诉讼能力,稳步推进环境审判体制改革,制定和健全环境公益诉讼规则,保障环境公益诉讼相关制度的配套与衔接。     

贯彻落实新《环境保护法》 强化危险废物环境监察工作

危险废物会对生态环境和人体健康构成严重危害,新修订的《环境保护法》以及《关于加强环境监管执法的通知》使危险废物的环境监察工作步入新常态。当前环境监察工作面临危险废物环境违法事件集中式爆发、危险废物规范化管理水平偏低、危险废物大量堆积等问题,本文从技术支撑缺乏、执法监管缺位、执法队伍能力建设薄弱等方面分析了危险废物环境监察问题产生的原因,提出危险废物环境监察能力建设、危险废物专项执法检查、危险废物环境监察机制创新、强化宣传培训等对策建议。     

《加拿大环境保护法》的最新修正

《加拿大环境保护法》是加拿大最重要的环境法律。为建立一个面向新世纪的环境保护法律框架，该法于1999年进行了重要修订，本拟通过介绍《加拿大环境保护法》的最新修订，为我国环境基本法的完善提供借鉴。     

新《环境保护法》的制度创新:规范和制约有关环境的政府行为

通过分析政府在我国环保事业中的关键地位和作用,指出政府在环保事业中具有特殊地位和作用,既是管理者又是地方经济的规划者和推动者的双重身份,使得政府有双重责任。新《环境保护法》紧紧抓住政府这个关键主体并在规范和制约有关环境的政府行为方面作出了具有重大而深远意义的制度创新,将有力地推动我国政府尤其是地方政府勤勉、积极履行环保职能,克服环保领域里的"政府失灵"。     

新《环境保护法》:史上最严但实施最难

1989年的《环境保护法》已被修订并即将付诸实施。此次修订,因其创新范围广、变革力度大、措施严厉而被称为"史上最严环保法"。其严厉性主要体现在监管措施系统、监管手段强硬、行政处罚严厉、监督全面有力等方面。按照逻辑,越严格的法律实施起来难度越大,阻力也越大。环境法之所以实施难,既有其自身之不足,亦有诸多外部阻力。自身不足主要包括效力等级仍然不够、管理体制依旧不畅、生态管理依然弱化、环境权认可尚存障碍、处罚权未能完全下放等。外部阻力则主要表现在机构设置不科学、环保执法易干预、引咎辞职难实现、强制措施有难度、公众参与难保障等方面。因此,唯有加强立法创新,规范党委职权,强化公民参与,理顺监管职权,才能促进新《环境保护法》的有效实施。     

回归城乡正义:新《环境保护法》加强对农村环境的保护

在城乡二元主义的影响下,我国的农村环境保护问题长期遭到忽视。农村生态环境的持续恶化也拷问着环境立法的公正。新《环境保护法》加强了对农村环境的保护,对环境保护的城乡失衡进行了适度矫正,但农村环境的治理还有待于新法的切实、有效实施。     

《环境保护法》修改思路

我国《环境保护法》自1989年颁布实施，至今已达17年之久。近年来，《环境保护法》修改已引起社会越来越多的关注。自2002年以来，全国人大代表、全国政协委员关于《环境保护法》修改的建议和提案不断增加，呼声强烈。2004年以来的5年中，“两会”共接到关于修改《环境保护法》的建议和提案55件，占环保立法建议和提案总数的近一半；多达400余名全国人大代表参与建议。盛世修法，正当其时。《环境保护法》修改工作影响深远、意义重大，需要进行深入研究和论证。现基于初步研究，就《环境保护法》修改提出以下思路。[编者按]     

新《环境保护法》:环境领域的基础性、综合性法律——新《环境保护法》解读

新修订后的《环境保护法》在众多方面取得了突破和创新,开启了我国法制建设新的里程碑。通过分析新修订的《环境保护法》在创新理念、明确责任、完善制度等方面的突破和其新的关注重点,明确了新时期生态文明建设应如何贯彻落实好新《环境保护法》。     

打造完善的综合性海洋环境保护法

《中华人民共和国海洋环境保护法》(以下简称《海洋环境保护法》)一直是综合性海洋环境保护法,也应当继续保持其"综合性"定位。根据我国海洋环境保护的实际需要,按照实现国家治理体系和治理能力现代化的要求,《海洋环境保护法》应当确立海区管理权,明确海区管理局的职权;把海洋综合管理体制法律化;为海洋环境的多方元共治提供法律依据。《海洋环境保护法》应当对防治海洋污染损害、防治海洋资源损害、保护海洋生态、防治海洋地理环境不利变化等4个环境保护事务领域全面设立行为规范,按照在各事务领域开展环境保护的需要创设制度。《海洋环境保护法》应确立自身在海洋环境保护法体系中的核心地位,为实现海洋环境法体系与其他相关法律的良性对接做出安排。     

从技术视角看新《环境保护法》中的环境管理制度

从技术视角剖析新《环境保护法》的环境管理制度,可将环境管理制度划分为责任模式、经济模式和技术模式.技术模式下的环境影响评价制度、“三同时”制度和排污许可证制度主要涉及的清洁生产和污染防治措施、污染防治设施和水平以及排放总量、浓度等内容均与技术密切相关,其实施过程更需要技术的支撑.     

环保部门权力有多少？——读修订后的《环境保护法》

即将于明年1月1日实施的新《环境保护法》,可以说是史上给环保部门授权最多的一部法律。很多过去没有的,现在有了：原先偏软的,现在强硬了;以往比较模糊的,现在明确了。那么,《环境保护法》授予环保部门多少项权力呢？从不同角度可以做出不同解读。我们综合几种版本的观点,认为十八项比较准确。当然是一家之言,仅供参考。     

全国人大代表、民盟江苏省委副主委杨展里：《环境保护法》亟待修订

近年来，为满足环保工作的需要．我国先后制定或修订了《大气污染防治法》、《清洁生产促进法》等5部环境法律．并出台了一批有关的行政法规和规范性文件。而10多年前颁行的作为环保基本法的《环境保护法》，有些内容已不适应当前形势发展的需要，存在环境管理执法手段不多、力度不够等问题．不能有效保护公众环境利益。现在对《环境保护法》进行修订，可以确保法律实施之间不出现相互抵触。互相矛盾的情况，也有利于各单行法之间的相互呼应，为环境保护单行法的修改和制定提供基本依据，从而健全环境保护法制。     

新《环境保护法》:给环境治理模式带来哪些转变?

<正>在经历了全国人大常委会四次审议之后,经过大幅度修改的《环境保护法》终于高票通过。这一长达十余年之久的修改讨论终于落下了帷幕。新法全方位、多角度、深层次地对当前环境问题作出回应,同时在立法理念、基本制度、监管模式、政府责任、环境执法、环境责任等诸多方面都做了改进和革新。从最初的小步走到如今的大步跑,     

新《环境保护法》:怎么看?怎么办?

《环境保护法》的修订过程,就是立法机关不断吸纳民意的过程。新《环境保护法》亮点纷呈,表明了国家保护环境的坚强决心。然而必须看到,新《环境保护法》仍然有诸多不能尽如人意之处,其贯彻实施还面临诸多难点。为此,各级政府和有关部门要从战略高度认识贯彻实施新《环境保护法》的重大意义,要采取有效措施,努力为新《环境保护法》的实施创造制度、体制和机制条件;人民法院为审理环境民事公益诉讼案件要抓紧设立环境审判机构并制定有关司法解释。     

新时期需加快推进《噪声法》新修订

环境噪声法现有的标准体系、管理机制、管理制度等难以满足新时期对环境噪声管理的要求,本文结合《噪声法》存在的问题,提出应尽快开展《噪声法》的修订工作,从理清环境噪声标准体系、完善管理机制、加强环境噪声管理制度建设以及加大处罚力度等方面入手,加强环境噪声污染防治工作。     

论我国《环境保护法》的现状和修改定位

本文围绕《环境保护法》修改的法律效力和内容定位问题，对《环境保护法》的现状、问题及其在我国环境与资源保护法律体系中的地位和作用进行了分析，并论证了将《环境保护法》修改成为国家基本法的必要性和可行性。在此基础上提出了将《环境保护法》修改成为国家环境基本法的理想模式。     

环保部门责任有多重——再读修订后的《环境保护法》

修订后的《环境保护法》,授予环保部门很多权力。我们曾归纳过,认为有十八项（详见本刊上一期独家）。有了这些权力,环保部门监管的武器更多,手段更硬了。毫无疑问,责权是对等的,有权,必担责。既然新法是史上给环保部门授权最多的一部法律,那么对环保部门及其工作人员责任的规定,也肯定比以往任何一部法律都多。正如一位省级环保部门负责人所说,权力越大,责任就越重,我们要勇于负责,敢于担当。