来自环保志愿者的声音

吕植(保护国际(CI)中国项目总代表)我们国家的发展目标基本上是由政府确定的。在制定发展规划过程中应该充分体现公众的参与。政府提出目标,公众、民间相应地提出对于政府指标的评估、评价以及补充,这是一个良性的做法。2003年9月份实施的《环境影响评价法》确实是一     

绿色发展背景下“双碳”教育的公众参与提升路径探讨

<正>“双碳”教育与公众参与的有效融合,不仅是中国应对气候变化大国担当的重要体现,更是引导公众“知碳”、助力公众“懂碳”、形成公众自发“减碳”局面的生动写照。作为当前世界上碳排放最多的国家,我国正面临着环境保护与经济发展的多重矛盾,承受着稳增长和低排放之间长期均衡、解耦发展的巨大压力。我国政府宣示了“2030年碳达峰,2060年碳中和”目标,     

公众参与环境执法角色关系探析

环境是公共的,环境利益具有公众性。在环境执法中积极吸纳公众意见,是国家民主管理社会的体现。公众参与环境执法的角色定位即：政府在环境执法中处于核心地位,拥有最终裁量权;企业是环境执法的对象;公众是环境执法的最终受益者。政府、企业与公众的沟通协调是公众参与环境执法的有效机制。     

环境保护与公众参与

一、什么是公众参与所谓公众,指的是政府为之服务的主体群众;所谓公众参与,指的是群众参与政府公共政策的权利。我们提倡公众参与,是因为中国发展观与执政观的伟大进步,是因为中国民主法制与政治文明的逐步成熟。在市场经济条件下,企业追求的是资本高收益率,其主体是实实在在的企业股东。而政府追求的是公共事务的综合发展成果,     

公众满意度调查理论、方法及实践研究——以“无废城市”建设成效评估为例

公众满意度越来越成为环境治理、城市管理、公共政策等绩效评估的重要参考之一。中国引入公众满意度时间较短,对其理论内涵认识不充分,在问卷设计、调查方法选择、数据分析等方面缺少科学指导。以中国“无废城市”建设成效评估为例,从理论、方法及实践视角对公众满意度调查进行系统梳理和总结。首先,基于公众参与理论及满意度理论阐述了公众满意度的理论基础,并从“预期—不一致”“对比标准”“让渡价值”“价值感知差距”等理论视角分析了公众满意度的形成机制;其次,总结了不同国家公众满意度的测评模型和方法;最后,阐释了公众满意度的调查策略和实践流程。基于本文研究结论,提出建议：一是深化公众满意度理论研究,形成适合中国的研究方法和技术体系;二是推动公众满意度定量和定性研究相结合,提高满意度评估的有效性;三是加强公众满意度影响因素的因果及机制分析,拓展相关研究领域、内容与方法。     

中国化工产业园区化的驱动机制:基于社会-生态系统框架下的博弈论分析

化工产业园区化是政府合理规范化工园区且将化工园区外化工生产企业关停并搬迁至化工园区内的产业集聚化,是解决目前中国化工产业安全事故频发、环境污染严重等问题,推进化工产业转型升级的重要政策之一。中国化工产业园区化的社会—生态系统框架刻画了化工园区、化工产品、化工园区管委会、企业和公众四个核心子系统的关联,在此基础上,中国化工产业园区化的博弈模型将参与者简化为政府(包括化工园区管委会)、企业(化工生产企业)和公众(化工生产企业现址影响半径内的居民群体),并分别构建了政府与企业间的博弈模型与公众参与下的政府与企业间的博弈模型。根据模型推论,此两类情景博弈的纳什均衡都可以为(政府行政政策,企业按期搬迁入园)或(政府经济政策,企业按期搬迁入园)。中国化工产业园区化的驱动机制,是在作为外在驱动主体的政府和公众的引导和监督下,作为内在驱动主体的化工生产企业,在各驱动因素的协同作用下,实现其"按期搬迁入园"的机制。进而得出化工生产企业与化工园区"按期匹配搬迁入园"、提升化工园区公共服务能力、差异化地一企一策及建立公众和企业与政府的三方对话机制的四点政策建议。     

公众对核污染危险认知现状调查及改善策略分析

<正>要提高公众对污染物的认识，充分了解其原理及发生危险的原因，降低公众对核相关感知到的风险水平，提升公众对政府的信任程度。科技高速发展，能源支撑中国日益增长的经济，其中核能因具有高效能、经济等优点，在中国应用广泛。然而核能的发展带来利益也带来风险。研究调查公众对核电危险的认识水平，普及核知识，为更好地发展核能做铺垫。通过整合分析数据，得到调查结论，透过现象看本质，分析公众对核污染危险认知现状及其原因，并且提出如何提高公众对核认知的可行策略。该研究将为中国核电相关发展和应急措施提供参考资料。     

生态文明建设公众参与探析 ——以环境决策为例

公众主体包括行政相对人、利益相关者及对环境决策有合理期待的一般公众,公众通过与政府的互动将利益诉求和价值偏好引入环境决策,并通过专家参与保障科学理性.当前,由于环境问题的特殊性、政府垄断决策权和环境规则缺陷等,公众参与存在知识、权力和规则困境.应借鉴《奥胡斯公约》等域外经验,完善我国公众参与保障机制,在环境立法中为公众...     

中环联合认证中心 国内领先的环境专业认证机构

正中环联合认证中心(以下简称CEC)是由生态环境部批准设立、经国家认证认可监督管理委员会批准、国内领先的环保、节能和低碳领域的综合性认证与服务机构。多年来始终致力于为国家生态文明建设服务,积极开展环保节能低碳发展策略和解决方案研究,不断完善和创新绿色产业评价体系,服务于行业绿色发展转型。通过独立、公正、高质量的评价与认证,服务于政府、企业及公众,为其搭建绿色生产与消费沟通的桥梁。CEC整合原中国环境合格评定国家认可中心、中国环境标志产品认证委员会秘书     

资讯

环境记者国际盛会将在深圳召开亚洲太平洋地区环境新闻工作者协会(简称亚太环境记协) 第十六次代表大会将于11月27 日至29日在深圳召开,"环境保护与公众舆论参与"将成为本次会议议题。据介绍,会议由国家环保总局直属的中国环境新闻工作者协会承办,届时,将有来自亚太地区35个国家环境记者组织的代表和我国主流媒体的上百名环境记者、政府官员、专家学者以及社会各界代表。围绕"环境保护与公众舆论参与"的主题展开研讨,并对亚太地区环境保护及环境新闻事业的发展提出战略思考和积极建议。本次会议是迄今为止国际上规模最大的环境记者盛会,也是亚太环境记协历史上规模最大、参加国家最多的代表会议。     

中环联合认证中心

正国内领先的环境专业认证机构中环联合认证中心(以下简称CEC)是由生态环境部批准设立、经国家认证认可监督管理委员会批准、国内领先的环保、节能和低碳领域的综合性认证与服务机构。多年来始终致力于为国家生态文明建设服务,积极开展环保节能低碳发展策略和解决方案研究,不断完善和创新绿色产业评价体系,服务于行业绿色发展转型。通过独立、公正、高质量的评价与认证,服务于政府、企业及公众,为其搭建绿色生产与消费沟通的桥梁。CEC整合原中国环境合格评定国家认可中心、中国环境标志产品认证委员会秘书     

“健康中国”战略的环境法回应及目的调适

在生态文明视野下,建设"健康中国""美丽中国""法治中国"应整体推进、相互融合。新环保法对环境污染危害健康问题予以了回应,确立了保障公众健康的立法目的和环境健康保护制度及预警机制。新环保法确立的公众健康目的符合紧迫利益优先原则与建设"健康中国"的国家战略安排,其背后隐含着"健康权优位"思想和环境健康权理论,亟待环境法回应并进行制度构建和完善。     

政府、企业和公众:绿色转型的“三驾马车”

政府、企业和公民是绿色转型的"三驾马车",当前中国环境问题的最大障碍是这"三驾马车"之间缺乏有效的联动机制。政府虽然制定了非常多的环保法规、政策制度,但执法程序不够严格和法律体系不完善导致很多污染企业无视自身生产行为对环境所造成的影响,倾向于通过缴纳罚款来逃避环境责任。在这种状况下,"绿色转型"很可能会流于口号和形式。打破这一困境,有赖于公众的积极参与以及政府对公众参与的鼓励与扶持,唯有联合政府和公众的力量,企业才会有动力实施绿色转型。     

环保NGO如何提高倡导的有效性?——印度环保NGO的经验与启示

内部管理和外部环境的诸多困难导致中国环保民间组织的自身能力还不足,目前公众对他们的期望还停留在广泛开展面向公众的环境意识普及教育宣传活动上。中国环保民间组织需要一个法律框架下的环保倡导通用模型来指导工作,而印度环保民间组织在公众倡导、政策和法规倡导等方面的工作方法给了我们很多启示,例如提高利用媒体宣传的有效性、通过与其他同类或相关组织结成联盟的方式来影响政府环保决策等等。     

基于结构方程模型的环境风险接受度影响因素分析

随着社会经济的发展和城市化进程的推进,我国环境风险事故频发。与此同时,公众对于美好环境的需求日益提升,公众与专家和政府之间的风险判断差异是不同规模的群体性事件发生的主要诱因。为识别公众环境风险接受度的影响因素,本研究基于结构方程模型分析了11种环境风险的客观风险水平和公众感知到的风险影响度、场域了解度、政府信任度、社会经济水平等因素对公众风险接受度的影响。研究结果显示,社会经济水平、风险影响度、场域了解度、政府信任度均直接影响公众的风险接受度;客观风险水平则通过风险影响度的中介作用间接影响风险接受度。因此,为在经济发展过程中降低公众风险感知偏差对生产生活的影响,我国除了通过更严格的风险管控手段降低风险事故发生概率和影响范围外,还需要通过信息公开、公众参与和生态科普等方式增强公众对风险场域的了解度和对政府的信任度以提升风险接受能力。     

环保意识与培养

公众环保意识是一国环境状况的决定因素之一，公众的环保意识高，国家的可持续发展战略就便于实施。环境保护是我国的一项基本国策，它不是政府单方面的职能，也不仅仅是少数专家及环保志愿者的事，而是全民的行动，需要的是亿万公众共同参与和支持。一其中，生活中的许多小事，可以折射出人们的环保意识，笔者最近经历的几件事，值得深思。一次与朋友聊天，一位家境富裕的女士说，很想辞掉公职回家多生一个孩子。出于对环保的关注，笔者言：中国人口多，多一口人，社会就要为这个人终生的吃、穿、住提供一份资源，自然环境就多一份负荷。话…     

公众环境意识的成长与局限

正近年来,中国公众环境意识水平提升很快,但是由于环保司法制度的缺陷、公众组织化程度有限以及仍然较强的物质主义价值观等等的制约,公众自觉参与环境保护的行动力还很不足。未来走向成熟的公众环境意识应该是明确意识到自己责任的、自觉配合政府环境政策的、积极践行环境行为的环境意识。为此,应进一步提升公众环境意识水平,加强公众参与能力建设,创造和扩大公众参与机会,改善公众参与的条件,以确保公众参与的有效性。     

公众环境意识的自觉路径——公众环境意识的成长与局限

近年来．中国公众环境意识水平提升很快．但是由于环保司法制度的缺陷、公众组织化程度有限以及仍然较强的物质主义价值观等等的制约,公众自觉参与环境保护的行动力还很不足。未来走向成熟的公众环境意识应该是明确意识到自己责任的、自觉配合政府环境政策的、积极践行环境行为的环境意识。为此,应进一步提升公众环境意识水平,加强公众参与能力建设,创造和扩大公众参与机会．改善公众参与的条件,以确保公众参与的有效性。     

前沿观点

地方政府对规划环评的主导作用柳宝全(河北省副省长)推进规划环评,地方政府要着力抓好四个关键环节。第一,必须强化各级政府及有关部门的法制意识、责任意识。规划环评的主体是各级政府及相关部门,评价对象主要是政府职能部门制定的各种规划方案。因此,要切实提高各级政府及有关部门对规划环评重要性和依法行政、依法决策的认识,使其自觉地严格依法编制规划,依法进行规划环评。第二,必须强化公众参与。规划环评是一个科学决策、民主决策的过程,在规划环评的过程中应积极创造条件,鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价工作,使…     

迎接公民意识觉醒的时代——河北省公众参与环境保护立法研讨会发言撷英

由于特殊的地理位置和产业结构,河北省环境问题比较突出,环境保护工作的压力很大。相应的,公众关注度和参与热情很高。如何将公众对美好环境质量的向往和参与环境决策的热情转化为促进环境保护的正能量,已经成为摆在该省社会各界面前的紧要议题。因此,河北省人大常委会在2014年立法计划和工作要点中,将制定《河北省公众参与环境保护条例》列为省人大立法工作的重点,提出了具体要求,确定了时间进度。这部条例如果能够顺利出台,将成为全国首部公众参与环境保护综合性地方法规,具有很强的宣传示范效应。为此,该省人大常委会成立了条例起草工作领导小组,专门邀请了国家环境保护部宣教中心全程参与指导这部条例的起草工作。2014年4月22日第44个世界地球日这天,该省人大城建环资委员会、国家环境保护部宣传教育中心共同主办了一场公众参与环境保护立法研讨会。来自国家和一些地方政府的环保官员、国内外著名环保专家及一些新闻媒体齐聚石家庄,就公众参与环境保护立法进行交流、研讨。与会人员所研讨的,不仅针对河北的公众立法,也针对国家层面的公众参与,颇有借鉴意义。在此,本刊选登与会代表的部分发言,以飨读者。