农村社会养老保险制度要创新

搞好农村社会养老保险工作,实现农村社会和谐化,是完善社会保障体系、全面建设社会主义新农村的重要内容,也是应对人口老龄化的一个紧迫任务.我国80%的人口居住在农村,要实现十六届六中全会提出的到2020年构建社会主义和谐社会的任务目标,必须下大力气抓好农民的养老问题.农村社会养老保险工作,应以提高农民生活质量、建设社会主义新农村和构建农村社会和谐化为重点,尽快建立与经济社会发展和农民生活水平相适应的新型农村社会养老保险制度.     

构建农村养老保险制度要解决几个结构性差异问题——以贵阳市建立农村社会养老保险制度为例

1992年10月，贵州省贵阳市开始进行农村社会养老保险试点，1996年在全市铺开，到1997年底，全市已在28个乡镇开展农村社会养老保险，但参保人数仅16051人，资金积累仅242.8万元。到2002年，最终不得不将全部资金退还给参保农民，全市农村社会养老保险制度改革半途而废。为什么会出现这种结果，笔者认为必须思考以下几个问题：     

完善农村社会养老保险制度路径探索

建立和完善农村社会养老保险制度,实现农民老有所养,是建设社会主义新农村的重要内容,也是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的根本要求。随着我国社会主义市场经济的发展,以及工业化、城市化进程加快,农村青壮年劳动力向城市大量转移流动,导致农村家庭结构不仅趋于小型化,而且农村人口老龄化比城镇更严重,且呈加速增长的态势。因此,建立和完善农村社会养老保险制度是十分紧迫而重大的政冶任务。     

迁安：启动建立农村社会养老保险制度

为健全社会保障体系，保障广大农民和城镇居民老有所养，河北省迁安市从6月1日起，在全省率先建立农村社会养老保险制度，并出台《迁安市农村社会养老保险试行办法》及实施细则。政策规定，凡本市户籍男年满60周岁、女年满55周岁的农民和城镇居民，除已领取机关、企事业单位离退休（职）金、失地农民养老保障金、工伤职工伤残津贴和已享受农村五保户待遇的人员外，均可以享受老年农（居）民社会养老保险补贴，个人不缴费。     

新型农村社会养老保险制度创新和突破的基本取向

北京市2006年1月1日开始实施的《北京市农村社会养老保险制度建设的指导意见》，是党的十六大提出在有条件的地区积极探索建立农村社会养老保险制度后，在各省、市、自治区中率先出台的第一个明确逐步加大公共财政对农村社会养老保险制度建设投入的政府指导意见，也是我国第一个真正意义上的与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度，标志着我国农村社会养老保险工作进入了一个新的阶段。     

建设有中国特色的弹性社会养老保险制度

让更多的人享有社会保障是构建和谐社会的制度保障。综合考虑我国国情、社会保障制度建设所处的阶段和国际上养老保险制度改革发展的趋势，要实现让更多的人享有社会保障的政策目标，应从人们收入来源多元化和收入多层次等实际出发，进一步创新制度模式，建立适合工业化、城镇化和全球化需求的弹性社会养老保险制度，逐步推进城镇职工基本养老保险制度模式的转型，建设有中国特色的以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、可随人转移、适应性和可推广性强的制度模式。在此，笔者对建立弹性社会养老保险制度的主要原因及其可行性作初步阐述，以供探讨和决策参考。     

完善我国农村新型社会养老保险制度探讨

我国农村社会养老保险制度建设和发展 随着老龄化浪潮汹涌而来,农村养老问题变得日益突出和紧迫。建立和完善我国农村社会养老保险制度,实现农民老有所养,是建设社会主义新农村的重要内容,也是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的根本要求,     

新型农村社会养老保险制度在推进

党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局．按照统筹城乡社会保障制度建设的要求．在《中共中央．国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》《中发（2006）1号）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》《国发（2006）5号）和国家“十一五”规划纲要中都把建立健全与经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度摆在了突出的位置，并对被征地农民、农民工和务农农民的社会保险工作提出了明确具体的要求。建立新型农村社会养老保险制度．应从认识、制度、政策、管理、技术等方面实现全方位的创新和突破。如何推进新型农村社会养老保险制度建设．本刊采访了劳动保障部有关领导和专家．也邀请了正在进行推进这项工作的地方领导．就当前的实践和今后的发展战略．共同研讨。[编者按]     

新型农村社会养老保险管理信息系统——制度创新

系统概述 由武汉天喻信息产业股份有限公司开发和建设的新型农村社会养老保险管理信息系统是针对新型农村社会养老保险的发展需要开发的一套完整适用的管理信息系统．为各级农保经办机构提供业务办理平台。本系统充分考虑到了农村社会养老保险需求的复杂性和不确定性．在系统构建上采用了目前最先进最流行的J2EE架构平台．利用网络保证了整个系统的顺畅性和联通性。系统具有简便可操作性的用户界面、可制定的业务流程、强大的查询统计功能．科学精确的养老金精算系统，灵活的用户权限处理响应速度快等特点。[编者按]     

农村养老保险工作新思考

我国地域辽阔，农村人口众多，地区间差异大，发展极不平衡。因此，我们要从我国农村实际情况出发，积极探索、因地制宜、有的放矢、不搞一刀切，稳步推进农村社会养老保险工作。在具体工作中，应把握好以下几个方面：     

承德：出台失地农民参加农村社会养老保险补贴办法

河北省承德县针对近年来因项目建设造成失地农民不断增加的问题．为保障先地农民老有所养．依据现行的农村社会养老保险政策，出台了《关于重点建设项目征占地失地农民参加农村社会养老保险享受政府补贴的暂行办法》。     

养老保险制度基础整合与城乡融合的制度体系构建

1991年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）下发以来，我国养老保险制度改革取得了较大的成绩。但是随着社会主义市场经济的不断发展，“三元”分立的城镇企业职工，机关事业单位以及农村社会养老保险制度遇到了一定的困难。本文认为，在市场经济环境下，只有对城乡养老保险进行基础整合，从而建立起城乡融合的养老保险制度体系，才能摆脱目前城乡养老保险制度改革所遇到的各种问题。     

完善新型农村社会养老保险制度设计

新型农村社会养老保险试点工作已经进行了三年,工作进展顺利,制度深受农民和社会各界的肯定。为进一步推进和完善新农保制度,促进制度定型,需要对试点情况进行调查、评估和系统研究,国家科技部软科学计划专门设立了＂新型农村社会养老保险制度建设研究＂（2009GXS5B070）专题研究计划。按项目要求,人力资源和社会保障部社会保障研究所成立了课题组,对部分试点地区——江西赣州、陕西宝鸡、江苏无锡等地进行了专题调查研究,在此基础上形成了关于＂新农保制度建设、投资运营、经办管理＂专题研究报告。本刊将报告中＂关于完善制度设计＂部分予以刊发,以期对推进新农保制度建设有借鉴意义。     

机关事业单位养老保险制度改革势在必行

社会保险体系既是社会主义市场经济框架的重要组成部分，又是市场经济正常运行的必要条件。在社会主义市场经济条件下，只有扩大覆盖面，建立起覆盖全社会的、统一的基本养老保险制度，才能真正建立起完善的社会保险体系，才能从真正意义上实现均衡负担、共担风险，充分发挥社会保险的整体保障功能。     

完善基本养老保险制度 实现其公平的目标

市场经济天然地具有追求效率的属性，而社会保障则应当是天然地具有追求公平的属性。社会保障包括社会救济、社会福利、社会优抚和社会保险，前三者主要体现公平，由政府供给和组织，符合条件者可以无偿享受，社会保险与前三者相比，必须在公平的基础上兼顾一定的效率取向，这表现在大部分项目实行国家、企业、个人三方负担费用，做到既保障职工的基本生活，又激励个人缴费。