财税体制改革视角下的农村环境“以奖促治”政策探析

新一轮财税体制改革明确提出要合理划分中央和地方事权与支出责任,清理、整合、规范专项转移支付项目。我国农村环境"以奖促治"政策实施取得了一定成效,但还存在中央与地方关于农村环境公共服务事权划定不清晰、老少边穷地区农村环境公共服务水平明显偏低等问题。在上述背景下,结合对我国农村环境公共服务事权划分的研究,对今后一段时期深入实施"以奖促治"政策和继续设立中央农村环保专项资金的必要性、"以奖促治"政策的整治内容和推进方式、重点整治范围进行了探讨和分析。     

"以奖促治"政策该如何进一步推进落实?

2008年全国农村环保工作电视电话会议后,围绕推进落实"以奖促治"政策、加快解决突出的农村环境问题,国务院办公厅转发了环境保护部等部门<关于实行"以奖促治"加快解决突出的农村环境问题实施方案>(以下简称<实施方案>),中央财政设立了农村环保专项基金,并已有两批共计15亿元专项资金下达地方,财政部会同环境保护部出台了<中央农村环境保护专项资金管理暂行办法>和<中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法>,并制定了项目申报指南,"以奖促治"工作机制和管理制度逐步建立健全,保障了农村环境综合整治工作全面启动和稳步推进.     

如何推动地方落实13万个建制村的环境综合整治任务

随着我国财税体制改革步伐的不断加快,农村环境"以奖促治"政策的实施范围、推进方式、资金管理等发生了深刻变化,同时,一些地方农村环境综合整治又存在政府积极性不高、责任难以落实、环境成效较差的问题,如何推动地方落实《水污染防治行动计划》提出的,到2020年完成13万个建制村的环境综合整治任务,是现阶段我国农村环境综合整治面临的新形势。本文在准确把握当前农村环境综合整治形势下,提出了今后一个时期推进我国农村环境综合整治的工作思路,分别从严格目标考核、引入激励机制、建立长效机制和重视各方参与4个方面,提出了约束与激励相结合的农村环境保护措施,以期为新时期深化"以奖促治"政策、推进农村环境综合整治提供参考和借鉴。     

积极开展农村环境连片整治 有效改善农村区域环境质量——李干杰副部长在农村环境连片整治示范省（区、市）座谈会上的讲话

自2008年全国农村环境保护工作电视电话会议召开以来,国家不断加大资金投入,着力实施“以奖促治”政策,解决了一些地区的农村突出环境问题。2008、2009两年中央财政共安排资金15亿元,带动地方资金投入超过30亿元,支持了2165个村镇开展环境综合整治和生态示范创建,约1300万农村人口直接受益,一批严重危及群众健康、社会媒体反映强烈的农村环境突出问题得到有效整治或缓解,     

认真学习领会贯彻落实中央精神不断深化“以奖促治”加强农村环境保护——周生贤部长在全国农村环境保护暨生态建设示范工作现场会上的讲话

这次召开全国农村环境保护暨生态建设示范现场会主要任务是,传达学习贯彻中央经济工作会议、国合会2009年年会和环保工作座谈会精神,总结交流“以奖促治”政策实施进展情况和基本经验,研究部署深化“以奖促治”工作,进一步加强农村环境保护。     

充分发挥环保专项资金引导效应着力提升农村环境连片整治水平

2010年,江苏被列为全国首批农村环境连片整治示范省,在财政部、环保部关心指导下,江苏省认真贯彻中央"以奖促治"政策,按照部省协议要求,扎实开展农村环境连片整治示范,有效落实各级财政配套资金,有序推进示范工程项目建设,连片整治工作取得了阶段性成效.在实践中,江苏省创新工作思路,充分发挥中央环保专项资金的引导效应,做大连片整治资金盘子,扩大连片整治范围,着力提升农村环境综合整治水平,探索出一条符合江苏实际、具有江苏特色的农村环境连片整治新路子,初步形成了"点上出精品、片上促提升、面上抓推广"的农村环境综合整治新格局.     

实施“以奖促治” 推进重点流域区域海域污染防治——对国家水污染防治“十二五”规划的思考

自2008年7月之后,在农村环境综合整治中实行的"以奖促治"有力地推动了农村环境保护。而在重点流域区域海域污染防治中能否改变现行的项目补助形式,实施"以奖促治"的治污资金分配新机制、加快推进重点流域区域海域污染防治工作呢?     

浅谈农村环境连片综合整治技术

农村环境保护已是加快推进社会主义新农村建设、统筹城乡环境保护协调发展的重要平台,开展农村环境连片整治示范工作是深化农村环境保护＂以奖促治＂政策的重要举措,也是提高财政资金使用效益、切实取得治理成效的有力保障。本文以怀化市鹤城区石门乡农村环境连片综合整治工程为例,就农村环境连片综合整治技术进行探讨。     

国内

两部委发文加强"十二五"中央农村环保专项资金管理财政部、环境保护部日前联合发布《关于加强"十二五"中央农村环保专项资金管理的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出"十二五"期间中央财政将进一步加大农村环境保护专项资金规模,建立健全资金引导、示范引导、政策引导的专项资金管理体系,引导更多地方财政和社会资金投向农村环境综合整治,全面深化"以奖促治"政策,促进专项资金取得更大成效。《指导意见》明确到2015年,全国要完成6万个建制村(占全国总数的10%)的     

编制农村环境综合整治规划应重点关注的几个问题

农村环境保护是环保工作的重要内容,是"三农"问题面临的全新课题,是国家综合发展战略的重要领域.自2008年开始,中央财政设立了农村环境保护专项资金,实行"以奖促治"政策,扶持各地开展农村环境综合整治,加快解决群众反映强烈、严重危害农村居民健康的突出环境问题.