“双碳”目标实现过程中的政策与法律关系探析

“双碳”目标的提出,为我国生态文明法治建设带来了重要的转型契机。在“双碳”目标的实现过程中,“环境政策法律化”已成为一种突出现象,政策与法律在该领域呈现出多元化的协同互动关系。在立法方面,党和国家相关政策对环境法典的编纂及“绿色低碳发展编”内容的设计起到了重要的指引作用;在执法方面,相关政策文件以大气污染防治为抓手,为“双碳”目标的落实提供了有效的规则支撑;在司法方面,形式多样的各类政策为“涉碳”案件的司法裁判提供了可行的规范参照。“双碳”领域政策与法律的协同互动,为其他领域环境治理体系的优化提供了有益借鉴。     

西部地区环境政策适用情况与政策需求调查报告

本文对“西部地区环境保护政策的适用情况与政策需求”调查问卷进行了分析。结果表明，现行环境保护政策总体上在西部地区是适用的，环境管理政策、环保产业政策和环境经济政策在西部地区的适用性好于环境技术政策；综合决策、公众参与和清洁生产等引导性环境保护政策得到普遍认可。在环境保护政策需求方面，对“综合决策”和“环境投入”的需求最为突出。     

环保金融联手治污——解析“两个文件”

今年5月，河北省环境保护局、中国人民银行石家庄中心支行、中国银行业监督管理委员会河北监管局联合下发《关于落实国家环境保护政策防范信贷风险有关问题的通知》，开启了我省环保与金融联合治污的新篇章。二个月后，国家环境保护总局、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合出台《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》。两个文件一先一后，一个是省级文件一个是国家级文件。许多读者可能关注两个文件的异同及其关系。本刊就此邀请河北经贸大学金融学院教授、河北环保联合会环保与金融专业工作委员会主任王小江撰文解答。[编者按]     

以环保优先方针为指导加强环境保护政策创新

政策创新是开拓环保事业新局面的主要动力和持续源泉，创新一小步，工作有可能迈进一大步。在各省区中，江苏人口密度最大、人均环境容量最小、单位面积污染负荷最高，特殊的省情决定了江苏在率先全面建设小康社会的进程中，必须确立环保优先的方针。2004年，江苏省在地方环境立法上率先取得突破，明确了生态环境优先的原则。2005年，江苏省委将环保优先正式列为经济社会发展的指导方针。2006年，江苏省委、省政府出台了《关于坚持环保优先促进科学发展的意见》，对环保优先作了10个方面的系统阐述：在制定法律法规时，优先进行环保立法；在编制发展规划时，优先编制环保规划；在作出发展决策时，优先考虑环保影响；在调整经济结构时，优先发展清洁产业；在利用有限资源时，优先节约环境资源；在新上投资项目时，优先进行环保评估；在增加公共财政支出时，优先增加环保开支；在建设公共设施时，优先安排环保设施；在进行技术改造时，优先采用环保型技术；在考核发展政绩时，优先考核环保指标。“十一五”期间，江苏省委已明确提出，要坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，将生态环境作为“全面达小康、建设新江苏”4大类指标体系之一，实行“一票否决”，努力实现经济持续发展、污染持续下降、环境持续改善。在环保优先方针的指导下，我们主要完善了以下5个方面的环保政策措施。     

我国环境政策导向的思考与探讨

随着经济和社会的迅猛发展,我国一系列环境保护政策陆续出台并已取得了显著的成效,但在实际操作过程中也存在政策落实难和执行难的问题.本文旨在从环境立法的角度进行探讨,并结合现实情况,提出一些有利于环境政策落实、加强环境保护的意见.     

论中国的环境政策

对中国环境政策文字表述形式进行论述，指出中国环境政策基本原则包括：环境与经济、社会协调、持续发展原则、环境责任原则，预防为主，防治结合，综合整治原则，环境民主原则，等等。对中国环境政策的基本特征进行分析，从环境经济政策，环境技术政策，环境社会政策，环境行政政策、国际环境政策探讨了中国环境政策的体系结构。对中国环境政策存在的问题进行研究，指出中国环境政策的制定机制还不够健全、环境政策目标与现实可行性     

七年，环境经济政策进展几何？——基于政策文件出台数量变化的描述性统计分析

尽管国家和地方层面均对环境经济政策高度重视,但是许多环境经济政策仍不成熟,调控社会关系的功能不足、力度不够、效果不强。不少政策,如生态补偿、排污权交易、环境污染责任险等,在总体上还是以一种“自上而下”与“自下而上”相结合的思路在推进试点探索。     

政策试点加快推进多样化探索结硕果——2011年环境经济政策实践进展综述

2011年国家颁布的一系列纲领性政策文件明确提出要重视创新、改进并完善环境经济政策,来深入推进“十二五”时期的节能减排工作,力度之大前所未有。不少地区结合国家政策要求及本地区环境管理工作需求,开展了多样化的环境经济政策试点和实践探索,取得较大进展。     

绿色证券政策简议

绿色证券政策的实施背景2008年2月，国家环境保护总局联合中国证券监督管理委员会等部门在绿色信贷、绿色保险的基础上，推出一项新的环境经济政策——绿色证券。国家环保总局发布《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》，即“绿色证券指导意见”：未来公司申请首发上市或再融资时，环保核查将变成强制性要求。我国的绿色证券政策由此正式出台。     

我国政策环评的学科定位及关键问题探讨

我国开展政策环评对于提升国家治理体系和治理能力现代化水平,健全源头预防生态环境管理体系,加强相关学科建设等均具有重要意义。从学科定位来看,政策环评应属于政策科学中政策分析环节的专题评估,但其理论方法研究应主要依托环境科学来推进。从工作定位来看,政策环评应纳入政策事前评估程序,依靠政策制定部门来实施,但生态环境管理部门可为其提供必要的技术支持。为了推进政策环评工作,应进一步夯实其法律法规基础,建立适合我国国情的政策环评模式,健全政策环评技术方法体系,明确政策环评组织实施机制,同时充分重视社会公众参与的作用与意义。     

试论如何准确批复环境影响评价文件

目前,国家高度重视环保工作,把宏观调控和产业结构调整、污染减排、环保准入作为当前的环保重要工作来抓,而把好规划和建设项目的环境影响评价文件的审批是实现这些目标的重要手段之一。从当前环保部门批复环评文件的现状来看,形式各样,结论不一,甚至出现原则性错误的情况,存在不少问题。如何准确批复环评文件夹,是目前亟待规范和解决的问题,根据当前国家相关环保法律、法规及政策,文章从业务的角度上分析环评文件批复应该注意的问题。     

中国交通领域的低碳政策与行动

迄今为止，中国尚未出台系统的低碳交通战略，而且也鲜有政策直接是针对交通领域二氧化碳减排的，即狭义低碳交通政策发展滞后。但从实践效果来看，中国为缓解城市交通拥堵、改善城市空气质量、保证交通用能安全以及推动交通可持续发展制定的许多相关政策都对中国交通领域的碳减排起到了非常积极的作用，即中国并不缺乏广义的低碳交通政策。     

发达国家节能工作的成功经验

1 制定法律法规落实“节能优先”的能源战略 提高能源效率，成为各国增强产品竞争力、保证能源安全、降低环境损害、减少温室气体排放的重要手段和各国能源战略的重要组成部分。很多国家都以立法形式制定了国家级及地方级的节能法律法规，如：日本的《节能法》、美国的《国家节能政策法》等。     

21世纪日本环境立法与环境政策的新动向——以构建与地球共生的“环之国”为目标

自1993年制定《环境基本法》以后，日本的环境立法和环境政策开始针对全球环境问题和国内的废弃物循环利用问题发生转变。进入21世纪以后，日本提出了构建与地球共生的“环之国”的目标，开始在环境立法和政策方面强调将循环、共生、参加和国际合作等四项内容予以法制化。本文介绍了21世纪日本环境立法与环境政策的新动向。[编者按]     

发展先进生产力，探索环保新道路——学习《意见》过程的思考

2011年10月17日,《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》发布施行,为了深入学习这一莺要文件,深刻领会文件的精神实质,做好贯彻落实工作,《环境经济》杂志第11期特别刊发了两篇解读文章——“探索环境保护新道路的纲领性文件”和“环境经济政策体系建设的垂大成果”,分别对《意见》的主要内容和环境经济政策方面的突破进行了解读,令读者受益匪浅。本期杂志将继续《意见》的解渎．从环境保护与生产力发展的关系着手,深入分析实现“代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路”的有效办法。     

环境经济政策 合围双高行业

今年2月,国家环保总局相继出台绿色保险、绿色证券两项政策,加上去年7月面世的“绿色信贷”,三项环境经济政策对两高企业形成合围之势。国家环保总局副局长潘岳表示,接下来,环保总局将继续与相关部门联手加紧研究绿色贸易、绿色税收、区域流域环境补偿机制、排污权交易等政策,最终形成完整的中国环境经济政策体系。为落实科学发展观提供强有力的制度支撑。     

环境保护是国际贸易将面临的新挑战之一

随着乌拉圭回合的结束及其“最后文件”协议的达成，国际贸易还将面临新的挑战。通过对乌拉圭回合及其“最后文件”与环境保护问题的简要分析，可以预示环境保护将是国际贸易所面临的新挑战之一。     

构建我国综合防灾法律体系的探讨

本文在汲取汶川地震抗震救灾经验教训的基础上，分析了我国防灾领域立法的现状和存在的问题，提出制定综合性“防灾减灾基本法”，出台指导防灾减灾各阶段工作的基础性法律，加强各单灾种法律法规等构建我国综合防灾法律体系的对策。     

在新的排污收费政策下开展排污申报工作的几点建议

排污申报作为一项法定的环境管理制度，实践和事实证明，及时、准确的排污申报是法律法规的要求，是政府部门强化环境监督管理、对环境保护进行科学决策的基础，是排污者加强内部管理、促进经济效益与环境效益共同提高的有效途径。但在实际工作中，一些地区和部门，特别是一些基层环保部门客观上还存在着排污申报与环境管理，特别是排污收费“两张皮、互不相干”的现象。新的排污收费政策实施以后，我们应加大宣传力度，突出排污申报工作在排污收费与企业管理工作中的重要性；加大审核力度，督促排污者如实进行排污申报工作以及加大执法力度，依法保证及时、准确、合法、有序地开展排污申报工作，使排污申报工作与排污收费工作真正融为一体。     

美国化学品管理政策变化值得关注

欧盟“化学品注册、评估、授权与限制（REACH）法规”的出台,刺激美国环保人士和国会民主党议员开展了一系列改革美国现行化学品管理政策的活动。奥巴马新政府上台前后,一贯反对改革美国现行化学品管理政策的美国化工界的立场,发生了变化,美国出现了即将对现行化学品管理政策做重大修订的前景。这一变化的动向值得关注和借鉴。