英国和丹麦安全生产立法及监察的启示和思考

国家安全生产监管总局赴英国、丹麦组织安全生产法律法规标准化考察团针对英国、丹麦和国际劳工组织的职业安全健康立法、执法和监察等方面进行了座谈和交流。作为发达国家,英国和丹麦的职业安全健康绩效在全球处于领先地位,主要介绍了英国职业健康安全组织机构和职责、健康安全法律法规制修订程序、健康安全法律法规体系和立法执法及监察经验,以及丹麦职业安全健康组织机构、安全健康法律法规体系和安全健康监察经验。以此为基础,在关于法律原则和定位方面、法律法规落实、落实企业的安全生产主体责任和监察人员履行监察职责、基于风险的分级监察和建立企业安全生产诚信评级系统等五方面提出对我国安全生产立法及监察工作的启示和思考。     

我国安全生产法制对策研究

分析了国内外安全生产法制现状,总结提出了我国存在的职业安全与健康分离、没有系统和规划、适用和衔接性差等特点和问题。阐述了安全生产法规体系建设的指导思想、基本原则以及基本框架,并提出了定期制定安全生产法规规划、梳理与评估法规体系实施效果、制定统一的劳动安全与健康法、编制安全生产计划、健全职业健康配套规定、保险与安全生产互动、以明确综合监管和专项监管以及安全生产规划、完善隐患治理、安全使用机械、健全企业自主管理体制等为重点对《安全生产法》进行修订的对策。     

我国职业卫生监管工作现状分析

论述我国当前职业卫生监管存在的主要问题,认为监管体制不顺、三方协商机制不健全、法规标准体系建设滞后与落实不力、职业卫生投入不足与特定经济发展阶段是造成我国当前职业卫生监管工作存在困难的主要原因;而要解决我国当前的职业卫生监管存在的问题,需要从理顺监管体制、健全运行机制入手,进一步加强职业卫生法规标准体系的建设,加大职业卫生投入并积极推进职业卫生技术服务的市场化,尤其要借鉴国外发达国家的成功做法,积极推进职业安全卫生的一体化管理.     

对烟花爆竹监管工作的几点思考

结合河南烟花爆竹企业的特点,贯彻落实国务院<烟花爆竹安全管理条例>,提出理顺体制,落实责任,规范准入标准和行政许可;明确省、市、县三级安监职责;新设立生产企业必须达到一定的规模标准;严格执行\"三同时\"制度,规范经营许可制度,外供烟花爆竹备案制度等.狠抓专项整治,深入开展安全检查,推行安全标准化活动,使企业达到\"工厂设计标准化,生产工艺标准化,安全操作标准化,安全管理标准化\",增强企业防范事故能力.联合执法是安全执法的重要形式,由政府组织安监、公安、工商、环保、电力等部门联合行动,建立联席会议制度,定期互通情况,联合查处案件,对非法生产经营的窝点和地下小作坊等,采取严打、取缔行动,确保烟花爆竹安全生产.     

Enhancing corporate compliance with worksite safety and health legislation

Introduction: A 2-year prospective study evaluated the effectiveness of a managerial training program to enhance corporate compliance with statewide worksite safety and health regulations. The program offered participants information about regulatory requirements and emphasized organizational and environmental strategies for reducing occupational injuries and illnesses. Objectives: To assess the effects of a train-the-trainer program on business managers' knowledge of statewide occupational safety and health legislation and on levels of corporate compliance with regulatory requirements. Methods: Forty-eight small- and medium-sized companies participated in the training sessions during the first year of the study. These firms were compared with 46 control companies that did not receive the training until the conclusion of the study. Results: Participation in the program was associated with higher levels of corporate regulatory compliance 12 months after the training sessions were held (controlling for baseline levels of corporate compliance with the regulations). Program effects on compliance levels were mediated by posttraining changes in managers' knowledge of regulatory requirements. Conclusions: The REACH OUT training program raised managers' awareness of and corporate compliance with statewide worksite safety and health regulations. Impact on Industry: Smaller companies face greater challenges than larger ones in developing and maintaining worksite safety and health programs. Barriers to regulatory compliance, especially in small- and medium-size companies, should be identified and removed to enhance the efficacy of these programs.     

基于计量经济学理论对安全生产工作认识（二）

安全生产监管行为必然发生成本支出,包括立法与执法成本、对企业监管行为带来的社会成本和政府干预行为产生的寻租成本等,其成本与代价之高实际难以估量。 安全生产监察执法策略,既要遵循法治的严肃性,也必须考虑到企业和公众,尤其是约束对象的反映,还要考量执行难度和行政资源支出,并能使多数人从执法和守法中受益,否则会严重影响其执行力,甚至可能成为一纸空文。置信度较低的执法活动,不但效果有限,而且可能损害政府的公信力,使“政府失灵”。 政府经常运用权力强化各类安全生产行政审批,这在加大了干预力度同时,为寻租活动创造了机会,为腐败提供了土壤,可能产生新的风险,行政许可对安全监管工作是双刃剑。 安全生产工作中,政府与企业之间呈现博弈关系。无论政府和公众,还是企业都不愿见到发生伤亡事故,安全监管部门应因势利导,充分考虑到企业利益与立场,运用灵活性的管理策略,首先要使大多数企业都能达到法规要求,其次让少数条件较差或不主动守法企业也能感到压力,甚至受到处罚,转而被迫加大投入,达到安全生产法规要求,逐渐实现“纳什均衡”,使安全生产监管成本与效益达到一种“帕累托最优”。 市场经济条件下,安全生产监管应设计为一种激励相容机制,使每个参与方在追求各自利益的同时,也能达到总体设定目标。政府安全监管主要角色之一是指导各类安全生产资源有效配置,这些激励机制包括：要求企业建立安全承诺机制;基于分离均衡机制对企业实施分级监管;在事故分析中,参照“汉德法则”,理性判定事故责任,激发企业安全生产投入的主动意识和守法自觉性等。 对安全生产监管部门建立全过程的绩效评估机制,重视安全监管工作的过程?     

基于系统安全观的道路交通安全立法体系重构研究

介绍和分析现代道路交通安全治理的3种思想.应用其中非常值得我国借鉴的系统治理思想对现行道路交通安全立法进行分析.现行道路交通安全立法仅围绕驾驶人的行为控制而设计,围绕道路交通安全管理部门的职能而展开,在很大程度上局限于道路交通秩序管理,在体系上存在缺失,影响道路交通安全治理的工作及其成效.基于当前形势分析,我国有必要也有条件借鉴道路交通安全系统治理的先进思想,重新构建道路交通安全立法的体系.该体系的重构需从道路安全保障、车辆安全保障、交通秩序管理、运输安全运营、交通事故处理等5个方面展开.     

矿山安全法规标准与监管体系的国内外对比分析及其启示

分析国外代表性国家的非煤矿山安全生产法规标准及管理体系,并与我国的情况进行对比,提出有关我国非煤矿山安全生产法规标准及管理体系的建议.通过国内外文献采集、网上检索和现场考察,分析美国、南非和澳大利亚的矿山安全与健康方面的管理机构16个、法律法规20部、标准1 000余项以及矿山企业安全健康标准3个,并归纳其主要特征.可以得出以下结论:国外矿山安全法规标准的主要特征包括技术为主、多元开发、自愿实施、市场驱动、强调合规等5个方面;而矿山安全监管体系的主要特征则包括:以法律法规、实施监察、检测认证为主的监督监察体制,以教育培训、技术开发、应急救援为主的技术支撑体系,以伤病预防、人身康复、工伤补偿为主的工伤补偿制度等3个方面;笔者提出关于发展和完善我国的矿山安全标准和监管体系的建议.     

落实责任强化管理切实做好安全生产工作

叙述了吉林森工集团的现状和安全生产管理工作的特点，总结了吉林森工集团认真贯彻落实《安全生产法》及在安全生产管理工作中的一些做法，提高了依法管理安全生产工作的水平和能力，从而为进一步做好安全生产管理工作奠定了基础。     

JZL自动输送检针器的研制

检针器是用来检测藏匿在布制玩具、服装、被子、鞋帽等物品内的金属锐利物,是生产厂家和商检部门的必备检测仪器,它的灵敏度的高低,直接关系到产品的质量和使用者尤其是儿童使用者的安全.笔者讨论了如何通过改进检针器的磁路结构和放大电路,提高检针器的灵敏度;同时分析研究了各种干扰的来源;给出了消除相应干扰的种种措施.     

对某工地一起工伤事故的思考

根据某工地一名工人因开挖作业而被活埋致死这一事故 ,论述了作好安全工作防止事故的前提条件和必要的预防、检查、控制、措施及程序。     

关于进一步完善我国作业场所职业卫生监管机制的研究

在研究分析我国作业场所职业卫生监管现状,学习和借鉴国外成功经验的基础上,针对我国当前作业场所职业卫生监管工作机制存在的主要不足,提出从4个方面进一步完善我国作业场所职业卫生监管工作机制的建议,即\"建立涵盖职业安全卫生内容的三方协商机制;完善职业卫生法律法规与标准体系;确立国家监察、企业负责、中介服务、群众监督、劳动者遵章守纪的职业卫生监管工作机制;完善作业场所职业卫生监管相关的若干保障体系\".笔者有针对性地提出4方面建议,以期为政府主管部门学习和借鉴国际通常做法提供参考,进一步提高我国作业场所职业卫生监管的水平,从而实现我国作业场所职业卫生监管工作的有序与高效的发展.     

高标准严要求确保安全生产

本文在安庆市直森工系统安全生产工作实践的基础上，从五个方面对2002年安全生产工作进行了认真、高度的概括和总结，旨在进一步指导和搞好安全生产，确保一方平安。     

推动安全生产社会化的思考

研究了在新的形势下聚合各方资源,推动安全生产社会化的关键问题。重点分析了安全生产社会化的内涵,初步提出了推动安全生产社会化的整体设计,从组织、政策、约束三个维度研究了社会化组织体系建设,并为社会化工作的具体落实提出了安全培训、安全知识传播、安全文化、企业专项服务、政府执法支撑、事故信息共享、公众监督等七个重点工作方向,为创新开展安全生产社会化工作提供有益借鉴。     

从《矿山安全和卫生公约》剖析我国矿山安全卫生立法

国际劳工组织制定的劳工标准在国际上被认为具有高度的权威地位,日益成为各国制定法律法规的标准文书。176号《公约》的目的是为了促进各国在矿山职业安全和卫生方面采取行动,制定国家矿山安全和卫生政策、法规和实施制度,并要求政府、主管部门、雇主、工人承担各自的职责,确保矿山职工拥有安全与健康的工作环境和体面的工作,促进采矿业的可持续发展。通过我国矿山法律法规与176号《公约》的比对分析,本文提出了应进一步完善访协商机制,明确主管部门职责,以法律法规形式明确义务,赋予工人安全与已生权利和义务等方面完善我国矿山安全和卫生法律法规建议。     

安全生产现场管理的四个"三"

根据多年的安全生产实践,有针对性地提出了安全生产现场管理的四个“三”,对安全管理大有实际意义。     

牡丹江林区锅炉房安全检查报告

对牡丹江林区锅炉外部检查中发现,锅炉房安全管理存在大量共性问题,现予以提出,以便整改。     

强化企业安全检查力度及效果的对策

安全检查是现代安全管理中最有效的手段 ,也是企业发现事故隐患、促进现场安全文明生产的好途径。介绍了安全检查作用及特性 ,并结合目前安全检查存在的不足 ,提出了一些强化安全检查效果的对策。     

基于移动安全的铁路安全监管系统

为提升铁路安全管理效能,通过详细剖析铁路安全监管业务需求,提出系统总体架构,分析设计铁路安全监督管理中监督检查、行政执法、事故管理和应急管理等各子系统的主要功能和结构;考虑在接入和使用过程中,移动安全监管应用所面临的各种安全问题,结合现有业务特点和安全需求,设计铁路安全监督管理系统移动安全保障体系。结果表明:该保障体系可有效提高铁路安全监管的实时性、针对性和便利性,也有助于提升铁路安全监督管理系统的信息安全。