三江源国家公园自然资源资产管理体制改革实践与经验研究

健全全民所有自然资源资产管理体制,是实现自然资源资产合理使用和有效保护、发挥社会主义公有制优势、推动生态文明建设的重要举措.提炼三江源国家公园在自然资源资产管理体制改革过程中的典型实践,梳理其改革经验与启示,为探索建设以国家公园为代表的自然保护地体系内自然资源资产管理积累"青海经验"、做出"青海贡献".     

环境时事

正习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议强调强化基础注重集成完善机制严格督察按照时间表路线图推进改革中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平8月30日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议。会议审议通过了《关于构建绿色金融体系的指导意见》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《关于在部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点的     

环境管理动态

中央全面深化改革领导小组推动用制度保证环保责任落实到人中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平7月1日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议并发表重要讲话。会议强调,我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段,深化生态文明体制改革,关键是要发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能,规范各类开发、利用、保护行为,让保护者受益、让损害者受罚。会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。会议指出,建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手,要强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求,对问题突出的地方追究有关单位和个人责任;要依靠科技创新和技术进步,提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平,推进全国生态环境监测数据联网共享,开展生态环境监测大数据分析,实现生态环境监测和监管有效联动''要紧紧围绕领导干部责任,积极探索离任审计与任中审计、与领导干部经济责任审计以及其他专业审计相结合的组织形式,发挥好审计监督作用;对造成生态环境损害负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。     

补生态环境短板从中央环保督察入手

环保督察成为当下的热点,核心是要解决"中央政策落地"问题。2015年7月,中央深改组第十四次会议通过《环境保护督察方案(试行)》(以下简称《方案》),首次提出"党政同责""一岗双责"等议题,规定以中央环境保护督察组的形式,对省区市党委政府及有关部门开展督察工作,而且要下沉至部分地市级党委政府。本文从环保督察的意义、实践途径和发展对策等方面进行讨论,与大家交流。     

通向未来的桥

正最近,有关环境保护的内容被不断刷屏,几乎就没有离开大众生活的视线:国家发展和改革委员会发布了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》,推进人与自然和谐发展的现代化建设新格局的尽快形成;环境保护税正式进入全国人大立法程序,明年出台已无障碍;中央深改领导小组第27次会议审议通过了《关于构建绿色金融体系的指导意见》《重点     

生态文明体制改革:知易行难

<正>2015年9月以来,生态文明体制改革总体方案和相关配套方案的"1+6"组合拳纷纷亮相。"1"是《生态文明体制改革总体方案》,"6"是由《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《编制自然资源资产负债表试点方案》和《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》组成,成为我国生态文明建设的顶层设计图和路线图;需以制度形式固定下来。     

国有自然资源资产管理体制改革的建议与思考

自然资源产权管理和专业监管的分立可充分发挥市场作用,进一步促进简政放权,实现对山水林田湖草的综合管理,克服监管盲点,提升综合保护绩效,促进绿水青山转化为金山银山。设立专门机构开展自然资源资产管理,《生态文明体制改革总体方案》等规定了改革依据;自然资源统一确权登记试点取得积极进展,奠定了工作基础;与自然资源资产负债表、绿色GDP核算、生态文明建设目标评价考核等结合起来,促进改革的系统化和连贯化;建议在国家和省、市成立三级国有自然资源资产管理机构,在部分区域和流域派驻机构。为保障改革的实施,需界定国有自然资源资产的范围及所有权、监管权的角色和权限;改革生态补偿、排污权有偿使用、资源有偿利用等制度;明晰流域与属地的权力(利)关系;明确自然资源资产管理职责和生态环保党政同责的关系;重构环境保护税、资源税和自然资源资产使用费的关系;规定自然资源资产管理的原则、体制、制度和责任;建立自然资源资产清单、权利清单和管理信息平台;厘清各方权利边界和监管边界,建立评价考核和奖惩机制。     

长三角区域大气污染防治协作机制召开第三次工作会议

正2015年12月2日下午,长三角区域大气污染防治协作机制第三次工作会议在合肥召开。会议认真学习党的十八届五中全会和中央领导指示精神,深入交流了落实国务院《大气污染防治行动计划》有关情况,回顾总结了2015年区域大气污染防治协作的主要进展和成效,研究部署下一阶段协作工作,审议通过了《长三角区域大气污染防治协作2016年工作重点》等协作文件。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正主持会议并讲话。安徽省省委书记     

安徽出台《划定并严守生态保护红线实施方案》

正经省政府常务会议、省委深改组会议审议,近日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《安徽省划定并严守生态保护红线实施方案》(以下简称《实施方案》),这是安徽省全面落实"五大发展行动计划",筑牢生态安全屏障,打造生态文明建设安徽样板的一项重大举措。《实施方案》明确了安徽省划定生态红线的时     

自然资源资产应按公益类和经营类分类管理——专访全国人大环资委法案室副主任王凤春

<正>中共中央和国务院2015年9月21日印发的《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《总体方案》)提出,健全自然资源资产产权制度。"这是一项重要的改革。"全国人大环资委法案室副主任王凤春对本刊分析。从当前自然资源资产管理存在的问题看,大多与自然资源资产缺乏合理的社会经济分类和定位相关。王凤春建议,对自然资源资产按照公益性和经营性进行分类管理,对属于公益性的自然资源资产,按照相应的公共目的和原则进行管     

中国环境保护产业协会第五次会员代表大会

<正>中国环境保护产业协会第五次会员代表大会于6月28日在京隆重召开。大会审议通过了第四届理事会工作报告和财务报告,审议通过了新修订的《中国环境保护产业协会章程》《中国环境保护产业协会会费标准与管理办法》和《中国环境保护产业协会行规行约》,选举产生了中国环境保护产业协会第五届理事会和监事会,表彰了第四届理事会优秀协会工作者。同期还召开了全国环保产业协会交流研讨会议。     

“用数据决策、用数据管理、用数据创新”——专访江苏省环保厅厅长陈蒙蒙

<正>2015年,江苏省被环保部确定为全国生态环境保护制度综合改革试点省份。江苏省对此高度重视,这一点也被写入了最近发布的《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》在第三十章"完善生态文明制度体系"的开篇明确提出,"全面开展国家生态环境保护制度综合改革试点,健全完善源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究机制,着力构建系统完整、实施有效的生态文明制度体系"。     

新《环保法》最大限度凝聚了各方共识

<正>2014年4月24日,第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的《环境保护法》(以下简称《环保法》)。环境保护部副部长潘岳接受记者采访时表示,新修订的《环保法》贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求,最大限度地凝聚和吸纳了各方面共识,是现阶段最有力度的《环保法》。针对此次修改,环保部门至少已经研究了十年,启动修改以来调研论证历时三年半,上上下下高度重视。由环资委提出一审稿后总共历经四次审议。全国人大高度重视,人大常委会     

全面落实新时期环保工作的部署 努力促进经济社会又好又快发展——在2007年全国环保厅局长会议上的讲话

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。新年伊始，在我们厅局长会议召开前夕，中央领导同志作出了重要批示，对当前环保工作提出了明确要求，指明了努力的方向。今天，我们召开全国环保厅局长会议，认真学习中央领导同志的重要批示，全面落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简称《决定》）和第六次全国环境保护大会（以下简称“第六次环保大会”）精神，总结2006年环保工作，部署2007年环保任务。下面，我讲三个方面的问题。     

河长制,还百姓一河清水

<正>河长是一份沉甸甸的责任。随着省、市、县、乡四级党政领导担任总河长和河长的制度新鲜出炉,我国江河湖泊正式进入各级党政领导的责任辖区。这是解决复杂水问题的中国方案,是推进河湖水系治理的有效抓手,落实绿色发展理念的必然选择。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平在2016年10月11日下午主持召开的中央全面深化改革领导小组第28次会议通过了《关于全面推行河长制的     

中华人民共和国环境保护法

2014年4月24日,第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的《环境保护法》,现将全文刊登如下。新修订的《环境保护法》将于2015年1月1日起施行。     

国家公园:区域绿色发展的新平台

按照有关规定,旅游景区的外延在相当程度上与自然保护地重合,地方政府也习惯于将自然保护地打造成大众观光旅游景区或旅游度假区。但两者在管理体制、发展理念和目标、具体工作内容上都有明显区别,尤其在中央明确"建立以国家公园为主体的自然保护地体系"后,这种区别将使两者的发展分道扬镳。虽然不是旅游景区,但国家公园可以发展以国家公园体制和国家公园品牌体系为基础、依托国家公园特色小镇的国家公园旅游,采用三次产业的整合和升级将生态产品的价值可持续地增值变现,实现以旅游景区为定位的传统发展方式向以生态文明建设为宗旨的绿色发展方式的转变。     

点雄兵再战“九五” 定佳计护我河山──第二次全国自然保护工作会议在大连召开

第二次全国自然保护工作会议日前在美丽的海滨城市大连落下帷幕。会议总结了勺＼五”以来自然保护工作，分析了自然保护的形势和任务，提出了“九五”自然保护目标和基本思路及主要工作，会议还审议了《国家环保局关于加强自然保护工作的若干意见》。国务委员宋健给会议发来贺信，国家环保局局长解振华主持了开幕式，并在会议结束时作了总结讲话。国家环保局副局长王玉庆作了工作报告。会议认为，“八五”以来我国自然保护工作发展势头良好。在自然保护立法，自然资源开发中的生态保护，乡镇企业污染防治，自然保护区建设与管理，生态示范区…     

北京大气污染防治条例7月首次进行审议年底将表决

2月4日,北京市十四届人大常委会召开第一次会议,审议通过了今年市人大常委会的工作安排。根据市人大常委会2013年立法工作计划,今年7月份召开的市人大常委会第五次会议上,将对市政府提交的北京市大气污染防治条例进行首次审议。大气污染防治条例还将在11月份的常委会上经历二审,经过修改完善的条例最终将在今年年底付诸表决。     

本期导读

正党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,顶层设计,精心筹划,全面部署,带领有着13亿多人口的中国正在走向生态文明建设的新时代,这是中华民族历史上的伟大创举,也是人类社会发展史上的伟大创举。在2016年召开的12次中央深改组会议上,多次会议研究部署了生态文明建设问题,出台了有关决议与规定,有机地将生态文明建设与