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制定国家综合减灾战略提高巨灾风险防范能力 总被引:4,自引:0,他引:4
阐述了国际减灾战略的三个转变,即:从单纯减灾转变为将减灾与可持续发展结合起来,从减轻灾害转变为减轻灾害风险,从国家减灾转变为全球减灾。回顾和评述了近五年我国加强减灾工作的重大行动,即:初步构建了国家和地方各主要部门与大、中型企业应急管理体系,系统制定了国家“十一五”综合减灾规划,正确引导开办农业保险和实施中央企业全面风险管理,及时提出了防范和应对全球变暖引发极端天气气候事件工作方案,全面论证了加强综合减灾能力建设的减灾战略方针。初步论述了国家综合减灾战略框架,即完成四个转变:由部门减灾转变为综合减灾,由减轻灾害转变为减轻灾害风险,由国家减灾转变为区域减灾,由加强应急响应能力建设转变为综合减灾能力建设;实施四项行动:实施国家“十一五”综合减灾规划,实施“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划,实施涉及减灾的各个行业减灾专项规划,实施大型企业综合风险(全面风险)管理工程;建设四个体系:国家综合巨灾风险防范体系,国家高灾害风险地区综合减灾范式体系,国家综合灾害风险防范信息共享体系,国家综合灾害风险防范技术服务平台体系;创新四项制度:完善条块结合、以块为主的综合减灾管理体制,以防为主,防、抗、救相结合的综合减灾运行机制,整合灾前备灾、灾中应急管理和灾后恢复与重建为一体的综合减灾协调机制,规范政府、企业、社区和公民各负其责的综合减灾系统法制。初步阐述了加强国家减灾能力的基本内容,即:制定国家综合减灾战略,加强综合减灾知识普及能力,加强综合减灾科技与学科支撑能力,加强综合减灾制度与组织保障能力,加强减灾物资储备与工程建设能力,加强综合减灾应急响应与信息保障能力,加强综合减灾恢复与重建能力,建立综合减灾范式,提高综合减灾能力。 相似文献
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家庭是受各种灾害影响的主要群体,灾前储备应急物资可以有效减少或避免灾害的不利影响。综合性、标准化备灾能指导家庭应对多类型灾害,有效利用物资资源。选取《家庭应急物资储备建议清单(基础版)》的发布时间、发布单位、适用场景及物资的分类和名称、物品的分类及数量等指标,利用数据统计、对比分析等方法,对家庭应急物资进行综合性和标准化研究。结果表明:(1)家庭应急物资综合备灾是应急管理改革时代背景下,适应综合减灾、大应急的理念发展的灾害管理环节;(2)提出“家庭应急物资综合备灾”概念,明确这种“综合”是综合减灾的综合、是全灾种应对的综合、是专常兼备的综合;(3)家庭应急物资综合备灾标准化具有可行性,并给出家庭应急物资综合备灾标准化建议。 相似文献
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减灾事业的发展和综合减灾 总被引:14,自引:1,他引:14
中国减灾事业的发展史可分3个阶段:第一阶段是新中国成立以前的几千年,减灾活动以赈灾为主,帝王“祭天求恕”,“防灾吏制”,安抚于民。清末民初1800至1949年间计发生巨灾25起,死亡4993万余人,总灾亡则近亿,年均灾亡60万人以上,这段惨痛的灾况记下了十分难得的灾情史,泣血于残野。新中国成立后,在“为人民服务”的思想指导下,为减轻灾害损失,逐步建立了气象、水利、农林、地震、海洋、地质等专业的灾害科技与减灾工程,政府并组织社会兼事抗灾、救灾、应急减灾,国家减灾实力快速增长,已取得突出减灾实效,这个阶段比第一阶段灾亡人数下降了90%以上,但年均灾亡人口仍有1.2万人左右。该阶段的工作特点是以单灾种纵向体系为主,不同灾类的监测、预报水平尚高低不一,这与成灾机理的难易程度和工作条件的强弱有关。21世纪初,随全球增温之势锐升,多类极端灾变遍及各洲,促使许多国家发动全社会人众共同探求“综合减灾”之路;我国政府已迅即开展全社会应急减灾行动,开启了“综合减灾”之先声,这是减灾事业步入第三阶段的先导。综合减灾应该是全社会相关部门和民众的统一行动。目前尚有3个问题需要弄清楚,一是多种自然灾害之间成灾机理相关性的研究,其对象是灾害群与灾害链;二是全社会减灾要素综合运作预案的优选;三是如何核算减灾投入与社会可持续发展之正、负效应关系。 相似文献
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西北大学是一所具有百年历史的综合大学。该校根据“百年大计、教育为本”和“减灾始于学校”的要求,重视防灾减灾人才培养。在亚洲备灾中心和国家有关部门的指导下,学校设立了“中国西部综合减灾与公共安全研究中心”,积极为陕西和西部各省区防灾减灾事业提供科技智力支 相似文献
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地方政府灾害应急管理问题研究——以灾区某市政府地震灾害应急管理为例 总被引:2,自引:0,他引:2
滕五晓 《防灾减灾工程学报》2007,27(2):230-236
为了建立健全我国突发公共事件应急管理体制,提高各级政府应对突发事件的能力,分析和研究各级政府在突发公共事件应急管理过程中存在的问题显得非常重要。本文通过对九江地区5.7级地震发生后灾区某市政府在应急救灾抢险方面所展开的各项管理工作的调查研究,对灾区政府从启动初动体制到全面展开应急救灾工作的应急管理过程进行了详细分析。在此基础上,以灾区某市政府地震灾害应急管理为例,就我国各级政府在灾害管理过程中普遍存在的有应急预案但没有相应的防灾规划实施细则、灾后受灾应急评估体系不健全、应急避难与应急救灾物资缺少规划管理等问题进行了探讨和分析,并就如何加强我国地方政府灾害应急管理能力提出了相应的建议和方法。 相似文献
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自然灾害防治综合立法研究:定位、理念与制度 总被引:1,自引:0,他引:1
近年来,国家高度重视防灾减灾救灾,发布了防灾减灾救灾系列重要文件,实施了应急管理体制机制重大改革举措。落实防灾减灾救灾新思想新理念新要求,契合国家发展改革的现实需要,应加紧推进自然灾害防治综合立法。自然灾害防治综合立法的定位是自然灾害防治的基本法、应急管理的特别法、公共安全的支撑法。自然灾害防治综合立法应在坚持以人民为中心理念、风险防范理念、综合防治理念、权利保护理念的基础上,确立自然灾害风险隐患排查、危险区避让及搬迁转移、自然灾害科普、自然灾害防治社会参与、自然灾害保险等制度,为推进我国自然灾害防治体系和防治能力现代化提供法制保障。 相似文献
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试论防灾规划与灾害管理体制的建立 总被引:8,自引:0,他引:8
对建立防灾规划与灾害管理体制问题作了初步的探讨,提出通过建立以预防为主的防灾规划体制,以地方政府为防灾救灾主体的中央政府、地方政府、机关企事业团体三位一体的灾害管理体制,和以社区防灾组织、防灾志愿组织为主的全民参与的防灾救灾体制,最终形成一个国家、地方政府、机关团体和国民各自责任明确的综合有效的防灾规划与灾害管理体制,从而提高整个社会的灾害防御和应急处理能力,努力将灾害的损失降低到最小程度。 相似文献
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美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示 总被引:13,自引:1,他引:13
在介绍美国灾害应急管理体系的基础上,结合中国实际,对美国气象灾害应急管理工作进行了分析,并借鉴其成功经验,提出了建立和完善中国气象灾害应急机制的一些措施。认为广泛吸纳国际社会在灾害应急管理方面的成功模式和经验,形成具有中国特色的现代化气象灾害应急管理机制,从而进一步加快中国气象灾害管理体系的建设,是科学应对气象灾害,减少人民生命财产损失,实现国家安全和经济社会可持续发展的一个重要举措。 相似文献
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Dewald van Niekerk 《Disasters》2014,38(4):858-877
The promulgation of the South African Disaster Management Act No. 57 of 2002 and the National Disaster Management Policy Framework of 2005 placed South Africa at the international forefront by integrating disaster risk reduction into all spheres of government through a decentralised approach. Yet, good policy and legislation do not necessarily translate into good practice. This paper provides a critical analysis of the Act and Policy Framework. Using qualitative research methods, it analyses the attitudes and perceptions of senior public officials on all levels of government, the private sector and academia. The study finds that one of the weakest aspects of the Act and Framework is the absence of clear guidance to local municipalities. The placement of the disaster risk management function on all tiers of government remains problematic, funding is inadequate and overall knowledge and capacities for disaster risk reduction are insufficient. 相似文献
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As natural disasters increase around the world and stretch the capacities of emergency services, national governments and international institutions have stressed the importance of shared responsibility; the idea that all actors within a society have some obligations in disaster management and must work collectively to reduce disaster risk. However, the exact balance between individual and government responsibility is not yet established and continually contested, especially after major events. In Australia, the National Strategy for Disaster Resilience (NSDR) is the overarching policy framework for disaster risk management and aims to create resilient communities through an emphasis on shared responsibility and empowerment. Through a literature review and document analysis of the NSDR and associated policy documents, we clarify, organise and operationalise the necessarily general policy goal of shared responsibility. We first analyse how the NSDR conceptualises communities to discover which community actors are mentioned. We then identify the responsibilities it prescribes or implies for these different actors and consider the types of policy instruments that are relevant to disaster risk management. Our analysis reveals a tension between the NSDR’s placement of government at the centre of disaster risk management, and its other, less well-explained emphasis on community empowerment. 相似文献
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Collaborative emergency management: better community organising, better public preparedness and response 总被引:3,自引:0,他引:3
Kapucu N 《Disasters》2008,32(2):239-262
Community coordination requires communication and planning of precautions to take when faced with a severe threat of disaster. The unique case of the four Florida hurricanes of 2004--Charley, Frances, Ivan, and Jeanne--is used here to assess community responses to repeated threats of hurricanes. The paper examines how effectiveness in coordinating community disaster response efforts affects future public preparedness. The findings suggest that pre-season planning, open communication between emergency managers and elected officials, and the use of technology all had a significant impact on community responses. The repeated threat scenario indicates that emergency managers must work vigilantly to keep residents informed of the seriousness of a situation. The study describes how emergency managers in Florida countered public complacency during four hurricanes in six weeks. The strategies identified as useful by public managers in the context of hurricanes are applicable to other natural and man-made disasters. 相似文献
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通过对我国地震应急组织体系及财政应对地震类灾害的流程分析,结合国外应对地震类突发事件的成功经验,分析了我国公共财政应对过程中存在的不足,最后建立了5个应对地震类突发事件的财政应急机制,分别是公共财政日常运行机制、震前预警防范机制、震时响应机制、震后恢复重建机制和财政监督检查机制。 相似文献
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科学技术的日新月异、技术系统的复杂化和规模化、城市化步伐的日益加快以及人们应对技术灾害能力的有限,均增加了城市技术灾害的风险。针对频发的城市火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故等技术灾害,综合分析了我国各类城市技术灾害的特征、危害、应急管理现状以及相应的防灾、减灾理论研究方法和应急管理对策。在此基础上分别从法规、理论、技术等方面对政府、企业和个人提出了改革方案和应对措施。 相似文献
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Increased attention has recently been given to the possible role of financial services in the management of natural disaster risk. Local communities have been at the forefront of developing innovative disaster risk finance strategies and implementing risk-oriented incentive programs. In view of increasing risks, including the impacts of climate change, such programs will become more important. This paper examines four models and some recent experiences in using financial services at the community level. The paper offers an overview of advantages and limitations of each model to manage disaster risk in communities. Examples include a federal government initiated scheme of social protection funds, a local government risk reduction scheme, an insurance product provided by a non-governmental organization, and a micro-insurance scheme. Finally, the paper offers some directions about specific ways that the public and private sectors, in collaboration with other partners can improve finance alternatives for disaster management at the community level. It appears that a range of follow-up studies and further dialogue is needed, in order to expand the knowledge on what types of risk finance models can help manage and reduce the financial impacts of natural disasters. 相似文献