行业管理的体制悖论（上篇）——一个企业的等待和呼唤

辽化,这个生长在共和国长子腹地的国有企业,30年来,见证和经历了我国安全生产体制的变迁,对行业安全管理有自己的切身的体会和认识。它代表了我国一类企业的共性问题和特质。     

行业管理值得期待

最近在北京调研，笔者与基层安监部门和企业界人士多有接触，不止一次地听到一个相同的声音，说政府生产安全监管工作与企业安全生产工作，在实践中找不到合适的接口。主要原因是作为对接口径的安全技术标准与工业发展不同步。而在现行生产安全监管体制下，其必须努力跟进和调整的要求，就习惯性地单独指向了安监部门。     

加强行业安全管理的现实之路

在一次调研会上,一位化工企业代表说,我们企业安全管理做得最好的时候是化工部没有撤的时候,而最不好的时候就是行业管理弱化的这几年。国家安全生产监督管理总局局长李毅中也在不同场合多次表达:事故频发的深层原因之一就是行业安全管理弱化、企业管理滑坡。而对行业安全管理的呼吁,在基层渐起渐强。然而如何在市场经济体制下加强行业安全管理,无论是理论还是实践上,都显得有些茫然。恢复计划经济体制的管理模式是不足取的,只有在深化改革的过程中,根据行业特点,充分利用现有资源,探索出适应中国国情的行业安全管理路子。     

迎接安全生产的“攻坚年”和“落实年”——李毅中2007新年贺词

2007年已经来临。在这辞旧迎新之际,我代表国家安全生产监督管理总局,向全国安全监管、煤矿安全监察系统和各级煤炭行业管理机构、相关部门的同志,致以节日的问候；向深入和奋战在安全生产工作一线、为安全生产状况稳定好转做出了贡献的各级干部、企业经营管理人员、广大职工群众和离退休老同志,以及长期以来关心、支持、监督安全生产工作的社会各界及新闻媒体的朋友们,表示衷心的感谢!     

江苏省冶金行业安全生产长效管理探索

冶金行业是我省国民经济的重要基础产业,经过多年的建设和发展,全省已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。要实现冶金行业的科学发展、可持续发展和安全发展,就必须解决当前冶金行业安全生产中存在的突出问题,减少和控制冶金行业安全生产事故的发生,探索冶金行业安全生产长效管理的方法和途径。     

各地市应针对夏季和汛期安全生产特点 认真抓好当前各项安全生产工作 确保重点行业和领域的生产安全——自治区副主席杨道喜在自治区人民政府第二季度防范特大安全事故工作会议上的讲话（摘要）

当前和今后一个时期，我区安全生产工作就是要以杜绝重大恶性事故、防止重特大事故、减少人员伤亡为目标，围绕夏季和汛期的安全生产工作，强化对重点行业、重点领域、重点企业的安全监管，确保安全生产形势持续稳定好转。主要是重点抓好以下七个方面的工作：     

抓重点摆问题促整改——自治区安委办通报重点行业领域安全生产专项执法检查情况

5月27H,自治区安委办通报全区各地各有关部门关于危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查活动开展情况。通报指出,通过开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查,全区安全生产形势总体稳定并持续向好,1~5月全区各类生产安全事故起数、死亡人数明显下降,大部分地区、大部分行业领域安全生产状况明显好转,重要节点全区安全稳定,是全国25个没有发生重特大事故的省份之一。     

体制转换和结构调整后的国有企业安全管理——来自老工业基地黑龙江省的调查报告

黑龙江省是我国老工业基地,国有大中型企业集中。这些企业的安全管理状况如何,关系着是为实现省委“努力快发展,全面建小康”的战略目标保驾护航,还是帮倒忙拖后腿,也关系着全省安全生产工作的整体绩效及社会稳定。     

要加强基础产业的行业管理 国务院安委会召开第八次联络员会议

7月20日,国务院安全生产委员会第八次联络员会议在京召开。出席会议的有发改委、国防科工委、公安部、交通部、建设部、质检总局、电监会等三十多个部委的代表,国家安监总局局长李毅中、副局长王德学参加了会议。会上,王德学传达了国务院领导同志对安委会的指示精神,并对上半年的工作做了总结,对下半年的     

“安全”背后的隐忧——水利管理行业安全生产中危险因素分析

作为国民经济基础产业的水利行业,安全生产状况相对来说尚属“安全”,但其中并非毫无隐患可言。客观地说,水利管理行业相对于矿山、化工、运输等行业,其工作的危险性要小得多,这使得水利管理行业普遍对安全生产工作重视不够,在生产过程中对安全抱有侥幸心理。     

国家安全监管总局办公厅关于印发《冶金等工贸行业企业安全生产预警系统技术标准（试行）》的通知 安监总厅管四[2014]63号

为进一步提高冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业（以下统称冶金等工贸行业）企业安全生产标准化建设工作质量,提升生产安全事故预防预警水平,根据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ／T9006—2010）,我局制定了《冶金等工贸行业企业安全生产预警系统技术标准（试行）》,现予以印发。     

国家安全监管总局安全生产应急管理统计分析和总结评估工作制度（试行）

为加强和规范安全生产应急管理统计分析和总结评估工作，及时掌握有关情况、发现存在的问题和总结经验教训，更加有效地加强和改进安全生产应急管理工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家安全生产事故灾难应急预案》的有关规定，制定本制度。     

基层安全监管何时强起来？——黑龙江省县（市、区）安全监管机构现状调查

在我国安全生产监管架构中,县(市、区)一级是基础,也是各项工作的最莉沿。在经过安全监管体制调整,《安全生产法》施行一年之后,尽快理顺安全监管机构的呼声此起彼伏,不绝于耳。此间,一个不能回避的现实问题也日显突出,即处在前沿阵地的县(市、区)安全监管机构,其实是缺陷很多、力量很弱的地方。记者身临一些县(市、区),真切地感受着这一人们难以预想的状况……     

来自生产实践的安全管理新理论（模式）——读《企业自主安全管理》一书有感

当今世界什么最珍贵？是创新,是用一种新的方式最高效的表达目标。当我第一次看到由安全管理专家精心撰写的《企业自主安全管理》一书时不由得眼睛为之一亮,这不就是我多年来要寻觅的能充分满足企业对弘扬自主管理精神,应用安全管理新理论（模式）渴望与需求的优秀读本吗？特别是该书站在企业安全管理的角度,巧妙解答了企业安全管理存在的难点、热点、焦点,是近几年企业安全管理丛书中不可多得的精品。     

陆愈实企业安全管理实务系列讲座——人员安全管理（一）

造成事故的直接原因，一是设备的不安全状态，二是人的不安全行为。根据事故统计，人为因素导致的事故占80％以上，因此，要确保生产安全必须控制人的不安全行为，而要控制人的不安全行为必须提高人员的安全素质。     

安全生产社会管理创新的实践与启示

安全生产是社会管理的重要内容．社会管理的创新离不开安全生产管理的创新。笔者通过调查发现。南通市针对近年来安全生产面临的新情况、新问题,积极实践安全生产社会管理创新．建立“政府引导创新、行业自律自强、企业支持主动、专家中介服务、保险公司参与、社区安全共建”的安全生产社会管理体系,全市安全生产形势保持了持续稳定好转态势。同时,降低了政府、企业乃至整个社会的管理成本。对实现经济社会安全健康发展起到了很好的助推作用。我们认为。南通市的实践创新对推进安全生产管理具有以下启示作用。     

安全监管的难点在乡镇，怎么办？——委托乡镇安监站安全生产行政执法的思考

安全监管的重点在县区,难点在乡镇,但目前按照国家法律法规规定,安全监管职能只在县级及其以上人民政府。国家安监总局原局长李毅中带领国务院安委会督查组在辽源市督察时指出：这是我国目前安全监管体制的障碍,我们不能被其困扰,要积极探索突破体制障碍的新举措,要早日冲破并有所建树。因此,将安全生产部分执法权限委托乡镇安监站行使,是落实各级政府的监管责任,实现重心下移,关口前移,把安全监管的触角延伸到全部监管对象,是立足基层、发挥基层作用的好办法。各地都进行了有益的探索,取得了一些经验。常州市委、市政府近日出台了《关于加强乡镇（街道）安全生产监督管理规范化建设的意见》,要求各辖市、区在全市62个乡镇（街道,含开发园区）统一设置安全生产监督管理站,同时增挂监察中队的牌子,受辖市区安监局的委托负责查处一些适用简易程序、限期整改的违法行为和事故隐患。这是我市加强安全生产基础工作的重要举措,笔者认为在操作过程中要注意如下几个方面。     

电解铝行业的安全生产管理

随着国民经济的快速发展,铝产品的需求增长日益加快,电解铝成为我国国民经济中的一个支柱产业。目前200kA和200kA以上的大型预焙电解槽成为我国电解铝生产的主力槽型,产能达到85％以上。但由于辅助设施和配套装备技术,以及生产管理与电解铝的发展速度不同步,     

安全是企业的“通行证”——记中交集团安全生产管理经验（上）

中交集团作为特大型国有基建企业,自2006年组建以来,未发生重大及以上生产安全责任事故。本栏目计划分2期连载,重点介绍中交集团“一个中心、两个市场、五大领域、七大重点、两个层面、六个环节”的安全管理思路和12个方面的安全管理主要做法。     

可信 可学 可做的广东经验——记安全生产应急管理综合试点广东现场会

2009年初,国家安全监管总局决定在应急管理工作基础较好的广东省开展安全生产应急管理综合试点,目的是通过典型引路,摸索出一条全面提高我国安全生产应急管理水平的路子。