重大安全风险的内涵与防范化解之道

<正>防范化解重大安全风险是当前应急管理部门的首要任务。何为重大安全风险?防范与化解的含义为何?"首要任务"之说的依据是什么?如何防范化解重大安全风险?这是应急管理部门必须弄清楚的问题。2019年1月21日,在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班仪式上,习近平总书记就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险提出了明确的要求。此前,在全国应急管理工作会议上,应急管理部党组书记黄明在讲话中强调,防范化解重大安全风险是应急管理部门的首要任务。何为重大安全风险?防范与化解的含义为何?"首要任务"之说的依据是什么?如何防范化解重大安全风险?这是应急管理部门必须弄清楚的问题。     

凝心聚力谋发展 浓墨重彩绘新图——河池市应急管理局成立两周年纪实

2021年2月26日,是河池市应急管理局挂牌成立两周年的日子。两年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领下,在市委、市政府和自治区应急管理厅坚强领导下,河池市应急管理局不辱使命谱新篇,不断书写责任与担当,始终坚持人民至上、生命至上。防风险、抗疫情、战洪水、化危机,安全生产形势持续好转,安全防范能力显著增强,防灾减灾救灾能力全面提升。     

聚焦突出领域 督促重要时段安全防范工作——福建省政府安办第二督导组工作纪实

<正>2023年1月10日—13日,福建省人民政府安全生产委员会办公室开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治驻守督导,共组织5个省级驻守督导组赴各地开展安全生产检查,检查内容聚焦春节、“两会”等重点时段安全防范工作,聚焦风险突出的重点行业领域,全面排查整治各类风险隐患,防范化解重大安全风险。     

国家减灾委员会办公室 应急管理部发布2022年1月份全国自然灾害风险形势

近日,国家减灾委员会办公室、应急管理部会同自然资源部、水利部、农业农村部、气象局、能源局、林草局等部门单位召开会商会,对2022年1月份全国自然灾害风险形势进行分析研判。综合分析认为,2022年1月份,北方和西南等地存在低温雨雪灾害风险,华北、华南等部分地区森林火险等级较高,华中、西南部分地区存在地质灾害风险。春运期间,人员流动增多,交通压力增大,需防范低温雨雪对交通运输的不利影响;同时年末烟花爆竹燃放、祭祀烧纸等传统民俗用火增多,需加强野外火源管控力度。     

地区性城市群公共安全多灾种综合风险评估研究*

为掌握地区性城市群风险态势,制定风险防控规划,通过综合考虑社会经济基础、历史灾情、灾害链效应、防灾减灾及城际协同救援等因素,构建城市群多灾种综合风险评估模型,以呼包鄂城市群为研究对象开展综合风险评估。结果表明:呼包鄂城市群综合风险处于中低水平,未来需继续加强对洪涝灾害、旱灾、交通事故和矿山安全事故等风险的防范,建立健全各市辖区应急疏散、应急避难管理机制,提高各城市协同救援能力。     

科技改变安全

2022年已经进入最后一个季度。截止到9月20日,贵州省和河北省发生两起重大事故,为事故预防敲响了警钟。9月2日,河北省唐山市一铁矿发生透水事故,14人不幸遇难,1人失踪;9月18日,贵州省三荔高速上,一辆负责转运涉疫人员的车辆发生侧翻,造成27人殒命,20人受伤。疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。尽管8月,我国实现了安全生产形势继续保持平稳的态势,发生各类生产安全事故1886起、死亡1558人,未发生重特大事故,事故总量、较大事故和重大事故起数、死亡人数均同比下降,但从发生的典型事故仍能够发现“三个反弹”:一是矿山领域较大事故反弹,重大涉险事故频发,冒顶坍塌事故多发,蓄意瞒报和盗采等非法违法问题突出。二是建筑业较大事故反弹,暴露出风险隐患排查不细不实问题,作业场所风险辨识管控不到位问题依然突出。三是水上交通事故反弹,船舶翻沉事故多发,涉险人员多,需高度警惕商渔船碰撞风险,严加防范水上休闲娱乐活动安全风险。     

政府讯息

<正>国务院安委办应急管理部召开全国安全防范工作视频会议本刊讯9月6日,国务院安委会办公室、应急管理部召开全国安全防范工作视频会议,对当前防范化解重大安全风险进行再动员再部署。会议要求,一要深入开展重点行业领域安全专项整治。二要严密防控公共安全相关领域重大风险,强化交通运输和民用航空安全管理,加强大型综合体、"多合一"场所、文博单位等消防安全检     

国家防总安排部署新一轮强降雨防范工作

正据预测,2020年5月23-26日,我国西北东南部、西南、江南中部南部、华南等地将出现一次移动性的较强降雨过程。受其影响,广西湘江上游、桂江、贺江、柳江,广东北江上游、韩江,福建闽江、九龙江等河流将出现明显涨水过程,暴雨区内部分中小河流可能发生超警洪水。此外,受孟加拉湾热带风暴"安攀"和冷空气的共同影响,预计2020年5月23-24日,西藏东部、云南西北部将有中到大雨,其中西藏东南部将有暴雨(高海拔部分地区有中到大雪)。受其影响,西藏雅鲁藏布江下游支流,云南西江上游支流等河流将出现明显涨水过程,暴雨区内部分中小河流可能发生超警洪水。     

要闻

全省系统防范化解道路交通安全风险暨清明期间安全生产工作视频调度会要求确保不发生重特大生产安全事故本刊讯4月1日下午,全省系统防范化解道路交通安全风险暨明期间安全生产工作视频调度会在省应急指挥中心召开,省委常委、常务副省长、省系统防范化解道路交通安全风险工作领导小组组长林克庆出席会议并讲话。会议由省人大常委会副主任、省系统防范化解道路交通安全风险工作领导小组副组长李春生主持。     

企业如何利用保险防灾防损做好安全防范工作

火灾、爆炸、洪水、暴风、暴雨、塌陷、盗窃等各种各样的灾害事故随时随地威胁着企业的安全，风险隐患无处不在、无时不有，灾害事故给企业造成的损失不可估量，很多事故已经严重影响到企业的正常生产和经营。对此，社会、行业、企业都在防灾防损方面做着大量的努力，而企业的安全防范工作每年需要花费很大的人、     

建设项目环境影响评价中环境风险防范的思考

指出环境影响评价报告书中在编制依据、工程分析、环境风险评价、公众参与、社会稳定风险评估、环境监理、竣工环境保护验收指标等方面存在的环境风险防范问题,结合有关环境风险防范的规定及研究成果,提出进一步加强建设项目环境影响评价中环境风险防范工作的建议和对策。     

公共安全

我国是灾害多发频发的国家,为防范化解重特大安全风险,健全公共安全体系,2018年3月13日,第十三届全国人民代表大会第一次会议审议国务院机构改革方案,组建了应急管理部。2019年11月29日中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设第十九次集体学习时,习近平总书记强调,我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发,影响公共安全的因素日益增多。且要健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险。鉴于此,本期特策划“公共安全”专题。     

三峡水库汛末不同时间蓄水对防洪的影响

为充分发挥三峡水库的综合效益，本在三峡水库汛末洪水特性分析基础上，对水库9月份各旬设计洪水进行频率和调洪计算，并给出了9月份不同时间蓄水下水库各旬洪灾的风险率和风险损失，据此分析了汛末不同时间蓄水对水库防洪的影响。结果表明，三峡水库9月份各旬的设计洪水均小于汛期设计洪水，且呈逐句递减的趋势，只要水库汛末提前蓄水的时间恰当，不会给水库防洪带来风险。例如，对于9月份1％设计洪水，水库9月16日以后蓄水的洪灾风险率和风险损失均为0。     

2022 我国应急管理与安全生产重大事件

<正>1月5日1月5日,全国应急管理工作会议在京召开。会议指出,要深入研究把握风险防控规律特点,拿出更加管用有效的措施,全力以赴防范化解重大安全风险。要健全动态研判机制,抓紧建设城市安全风险监测预警信息平台,综合运用部门信息共享、舆论监督、举报奖励等手段鼓励群众发现和报告身边的风险,建强团队提高风险研判水平,敏锐把握风险。     

要闻速览

正省部级主要领导干部防范化解重大风险专题研讨班开班1月2 1日,省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话,并强调,原话是:"坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。"     

基于数据场和云模型的洪水灾害风险等级评估

根据灾害风险系统的定义以及洪水灾害的特点,用灾情损失与地形危险性的综合作用描述洪水灾害风险。针对研究单元风险的内在联系和等级概念的模糊性、随机性,提出基于数据场和云模型的洪水灾害风险等级评估方法,以期为洪水灾害风险管理提供科学依据。以苏州市和上海市(崇明县除外)为例,首先用数据场对灾情数据进行扩散;再用云模型对地形进行等级划分;最后对两者进行耦合得到该地区的洪水灾害风险等级划分。结果表明:苏州市中心偏北区域和上海市中心区域综合风险等级最高,并向四周呈递减趋势;总体上中部风险等级最高,北部次之,南部最低。     

科学研究把握重大安全风险——访中央党校(国家行政学院)应急管理培训中心教授李雪峰

<正>如何理解习近平总书记对于防范化解社会领域重大风险的要求,应注意哪些认识误区?当前,防范化解重大安全风险的重点工作是什么?本刊记者对中央党校(国家行政学院)应急管理培训中心教授李雪峰进行了专访。2019年1月21日,在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班仪式上,习近平总书记就防范化解政治、     

企业安全防范系统风险评价模式研究

目前研究控制安防风险的方法多数是针对单一设备或者技防系统进行技术性创新,同时考虑到企业安全防范管理方法的落后等不足之处,本文以系统安全的角度为出发点,侧重于对技术系统、管理手段和人防手段结合程度的研究,从人防、物防、技防三方面对企业现有的防范制度、技术防范系统性能和各级管理人员进行风险分析,建立以"空间风险和时间风险"为特性的安全防范系统评价指标体系,整体把握企业安全防范系统的风险状况。同时,运用层次模糊评价法通过权重来评价指标的重要程度,得出企业安全防范系统的安全级别。从而,评价安防系统的控制能力,判断风险可接受程度,并检查企业安全防范系统的现状,为企业安全防范管理决策提供支持。     

卷首语

在人类社会发展史上,安全始终是一个不可忽视的重要议题。当前,我国安全生产形势依然复杂严峻,安全事故给人民群众带来巨大的生命伤害和财产损失,公共安全治理水平仍需不断提升。为有效防范化解事故风险,提高安全生产水平,通过案例分析加强事故预防工作,总结安全经验提升风险控制能力。依托《安全》期刊,北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所汪彤所长/主编、国家石油天然气管网集团有限公司安全环保部张利亚副总经理和中国矿业大学(北京)应急管理与安全工程学院佟瑞鹏教授共同策划安全经验分享与事故案例分析专刊。     

公众对城市地下空间的风险感知评估与比较分析

为明晰公众对城市地下空间的风险感知,服务韧性城市战略,采用半结构化访谈、心理认知测量、统计分析、地理空间评估等方法,形成城市地下空间利用类型和风险清单,绘制风险感知地图,并对风险感知水平进行综合评估和比较分析。研究结果表明：我国城市地下空间利用类型可整理为6类14种,包含技术、环境、人因三维15种风险,其中地震、洪水、火灾风险的严重程度高,辐射、地下管网故障和基础沉降风险的未知程度高;公众对城市地下空间风险感知在人口特征上存在显著差异,在地理空间上存在聚集效应,与经济发展水平表现出相反的空间分布特征。研究结果从社会学视角为城市风险管理提供理论支撑,可为城市地下空间规划提供决策参考。