试论中国环境执政能力建设

对环境执政理论进行了初步探讨,给出了环境执政能力的定义和内涵,提出了环境执政能力建设的五大要素和基本构架,确定了环境决策能力、环境行政执行能力、环境管理能力、环境应急能力以及环境技术能力的建设目标,并从环境执政的法律体系、执政体制、执政主体和扶政方式等方面提出了相应的对策措施.     

国际环境执政理论研究进展透视

要想真正改善中国的环境条件,需要中国领导人和整个社会齐心合作,加强环境执政.在欧洲、日本和美国,环境执政手段正在发生变化.20世纪六七十年代起,国家政府开始积极致力于环境保护工作,是政策形成的初期阶段,而环境执政的主要特点是命令与控制的环境法规规范.这些法规一般技术性很强,关注特定污染物;虽然其过去在改善西方环境条件方面作出了重要贡献,人们还是日益认识到这种方式的局限性.因此,现在已开始采纳新的环境执政模式,其特点是多方利益相关者参与、决策过程更透明,重点从处理已发生的污染问题,向源头控制和更具预防性质的计划方式转变,也越来越重视以人类健康和生态系统的保护为目标的途径,而不再是简单减少某种污染物的排放水平.政府的成功取决于政府强化环境执政的种种步骤.     

以南通为例分析中国地方环境执政能力建设的问题与对策

环境执政能力建设是环境保护的重要环节.分析了当前中国环境行政执法中普遍存在的法律法规不完善不配套、环境执法氛围不佳、环境执法成本倒挂和环境执法队伍本身存在的问题和原因,有针对性地提出了加强环境执政能力建设的建议与对策.指出必须尽早完善环保法律法规,适应市场经济的新要求;实施环境责任追究制,提高全社会公众参与程度;制定严厉的环境新政策,解决环境执法成本倒挂问题;加强环保机构基层队伍建设,增强地方环境执政能力.     

浅谈基层监测站环境应急监测能力建设

环境应急监测在突发环境事件的应急处置中起着举足轻重的作用.通过分析基层监测站环境应急监测能力现状和不足,阐述了基层环境监测站应急监测能力建设的思路.     

海洋突发环境事件应急响应体系:现状及建议

海洋突发环境事件往往会对海洋生态环境造成重大影响,而现有海洋突发环境事件应急响应体系尚存在诸多不足,难以对海洋突发环境事件进行有效应对。本文以应急管理体系、应急技术体系、应急能力与队伍体系等方面为切入点,展示了我国海洋环境应急响应体系的现状,剖析了目前存在的"体系散、支撑弱、预警差、能力低"等主要问题,并对体系建设提出了完善应急响应机制、构建应急响应网络、完善风险源排查和数据共享机制、构建技术保障和标准规范体系等具体建议。     

我国战略环境评价能力建设综述

本文通过文献回顾,综述了目前中国战略环境评价开展的现状,从人才培养、理论与应用技术研究、公众参与、审查与监督机制等方面分析了实践中存在的问题.在系统总结中国政府战略环境评价能力建设进展的基础上,提出了一些应对建议措施.     

我国环境监管能力建设问题与建议

环境监管能力是环境保护工作开展的重要保证,"十一五"以来,环境监管能力建设已取得一定成果,但仍存在许多问题需要重视。随着党的十八大报告提出建设美丽中国的要求,环境监管能力建设需求进一步增加。全面推动环境监管能力建设,加强软硬件建设,确保能力建设成果发挥效益,是"十二五"期间环境监管能力建设的重点。     

加强化工企业突发环境事件应对能力建设——从三起泄漏事故说起

近年来,突发性环境污染泄漏事故频频发生,对我国突发环境事件进行统计分析发现,化工企业、工厂突发环境事件所占比例最大,作为化学品生产、加工、应用、处置的集散地,此类企业存储化学品的数量和种类较多,一旦发生泄漏,不仅会给应急处置带来困难,还会对周边环境产生污染,威胁正常的社会秩序,产生极大的危害,因此,化工企业的环境风险较高。本文收集了三起较为     

美国环境应急能力的借鉴及启发

2009年2月，环保部应急中心组织部分省市环境应急工作人员赴美国进行突发环境事件应急机制及能力建设培训，分别在美国旧金山、洛杉矶、华盛顿和纽约等4个城市，与美国联邦环境署（以下简称EPA）和地方应急机构在环境应急机制、法规与管理、紧急响应措施、应急平台建设等方面与EPA进行了学习交流。美国在环境应急方面的机制、作法和经验，对我们的环境应急工作有一定的启发。     

以水环境功能区划工作促进环境信息能力建设

概述水环境功能区划是水环境分级管理工作和环境管理目标责任制的基石，是科学确定和实施水污染物排放总量控制的基本单元，是正确实施地表水环境质量标准、进行水质评价的基础。今年，国家环保总局下达任务，要求各省和环保重点城市环保局在水环境功能区划的基础上，开展水环境功能区划工作，进行汇总分析，提交统一格式的水环境功能区划数据表、分析报告、使用GIS软件Arc/info和Arcview在国家地理信息中心1：25万和1：5万比例尺电子地图上制作的彩图，构建包含水系图层、功能区图层、区域属性图层、环境专题图层等4大图层的数字水环境管…     

加强完善我国环境统计管理机构及基础能力建设的建议

在当前国家欲扩大内需、大幅增加环保投入的背景下,我国环境保护部门应抓住机遇,提高和加强环境管理机构建设及基础能力建设。本文分析了我国环境统计报表制度现状及环境统计工作中存在的主要问题,并提出了自己的建议。     

达州市环境应急管理和应对能力提升对策研究

突发环境事件具有突发因素潜在性、时间随机性、危害程度复杂性、处理处置艰巨性以及污染后果潜伏性和长期性等特点。通过调研分析达州市环境应急管理和应急应对现状,查摆达州市环境应急存在的短板和不足,在应急管理和应急应对方面提出指导性措施建议,进一步提升达州市处理突发环境事件的能力。应急管理方面需进一步完善机构、机制和队伍建设,应急监测方面需提升应急监测能力,要有效辅助指挥决策、加强应急监测信息共享,强化应急物资储备,组建一个“应有尽有”的应急物资储备库。     

江苏:积极防控环境风险 全面构建环境安全保障体系

近年来,在环境保护部的科学指导下,江苏省委省政府高度重视环境风险防控工作.省环保厅制订了《江苏省环境风险重点企业整治及环境安全防控体系建设方案》,以"防范环境风险、保障环境安全"为目标,在摸清环境风险底数的基础上,从环境隐患排查、环境风险等级评估、环境应急能力建设等11个方面,全面开展环境安全保障体系的建设.     

中国环境行政执法能力建设现状调查与问题分析

环境行政执法能力建设正成为中国环境行政管理体制建设的一个重点.中国已建立起一个四级环境执法体系,最新成立的区域环境督查中心标志着中国环境行政执法体制建设又迈出了新的一步.对85个执法机构,162家企业就环境行政执法机构的人力投入、资金支持、技术保障、执法手段、执法产出、执法阻力、社会动员和企业激励8个方面进行了问卷和访谈形式的调查.从省、市、县三级执法角度全面分析了中国环境行政执法各方面存在的问题.研究认为,中国的环境行政执法总体而言已经建立起一个完备的框架,各地对环境执法日益重视,环境行政执法能力得到了提高;但是环境行政执法随着经济发展、公众环境意识的提高面临着越来越大的压力,承担的任务也更为繁重.为了应对挑战,环境法律、体制和各方面的投入以及执法理念都要进一步改进.     

加强呼市地区环境应急监测能力建设的几点建议

随着经济的快速发展，环境突发生事故逐渐增多，为了进一步做好环境应急监测工作，保障呼市人民的健康，提出增强环境应急监测能力建设的必要性。     

国家环境监管能力建设的现状与对策

环境监察监管力量薄弱,经费难以保障 机构不完善,监管力量薄弱,全国还有239个市县尚未建立独立环境监察机构,全国环境监察人员工作常年处于超负荷状态。经费得不到保障,实施“收支两条线”后,全国仍有较大比例的环境监察机构属于差额财政拨款,能力建设投资缺乏且无固定投资渠道。     

新的形势考验环境应急能力《国家突发环境事件应急预案》亟需修订

<国家突发环境事件应急预案>存在的问题 <预案>未从整体上体现现代应急立法和应急预案编制理论的变化和要求20世纪80年代之前的传统应急立法理论认为"紧急状态之下无法律",是基于所谓紧急状态主要是战争和内乱的现实和认识而言的.     

环境信息能力建设评估研究

环境信息能力建设评估可发挥导向作用,促进我国环境信息能力建设长效可持续发展。本文从环境信息能力建设评估体系和评估模型两方面对环境信息能力建设评估做了透彻的分析,并为环境信息能力建设评估体系的应用提出了相关建议,为国内开展环境信息能力建设评估指明了方向。     

企业突发环境事件应急预案编制的实践和思考

近年来,突发环境事件层出不穷,为减轻突发环境事件带来的损害,我国已建立突发环境事件应急预案制度,但企业突发环境事件应急预案编制工作尚不完善。目前企业突发环境事件应急预案编制实践过程中仍存在着不少问题,这些问题的存在,限制了应急预案在应急管理中能发挥的作用。因此应急预案编制过程中的问题,亟需完善,实践中可从多个角度出发完善应急预案的编制工作。     

紧紧围绕环境监管重点切实加强环保能力和制度建设

2007年以来，山东省环保系统坚持抓重点、抓关键、抓落实的工作方法，大力加强环保能力和制度建设，积极推进全省环保工作逐步实现制度化、经常化和数字化，使全省经济在保持较快增长的同时，污染物排放大幅度下降，环境质量明显改善。[编者按]