公众参与机制推动核安全文化走向成熟

时值日本福岛核事故两周年,核安全是核能生命线的观点持续强化,保障核安全,公众认识、态度和行为都至关重要,公众的广泛有效参与是保障核安全的重要条件。推动我国核安全公共宣传和信息公开向常态化、专业化和职业化方向发展,通过探索建立适用于我国政治法律实际的核安全公众参与机制,将促进国家能源安全和社会经济的持续发展。两年前的2011年3月,日本福岛核事故对世界核能政策的走向产生了重大影响,也引发了全球对核安全问题的广泛关注。一些国家如德     

基于核安全的核能发展重点问题

发展核能是我国优化能源结构、保障能源安全、促进污染减排和应对气候变化的重要手段,也是我国实施"一带一路"和核电"走出去"等方面的关键问题,安全高效发展核电是我国核能发展的基本要求。福岛核事故后,世界核能发展的安全性再次受到质疑,我国也不例外。本文介绍了我国核电和核安全发展现状,分析了核电发展面临的机遇与挑战,论述了核安全与核能发展之间的辩证关系,从核安全的角度提出了核能发展需关注的几个问题。     

核安全管理国际经验及启示

2011年3月日本福岛核事故之后,国际社会对核能的危险性更为敏感,德、日等国计划削减或关闭核电产业,我国政府在事故发生后也紧急叫停了新的核电项目.核能利用过程中的放射性污染及热污染等问题伴随而生,核安全问题始终贯穿核能开发利用的全过程.2012年10月国务院审议通过《核安全与放射性污染防治"十二五"规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》),提出要"坚持以提高核能和核技术利用安全水平,加快放射性污染防治为核心,以加强科技研发、提升应急响应和核安全管理为依托,全面加强我国核安全与放射性污染防治工作".欧美等国核能开发利用较早,积累了较多核安全管理经验.尤其是美国、俄罗斯、日本在分别经历三哩岛、切尔诺贝利及福岛核安全事故后,其所采取的补救措施值得借鉴.     

核安全法当以保障公众权益为立法本位

正公众对核能的接受性已成为核能发展面临的主要挑战之一,这与法律制度缺位而使相关问题得不到规范化的解决有关。因此,通过立法来构建和完善相应的制度以保护公众在核能利用活动中的权益显得尤为必要。我国正在制定《核安全法》,应当坚持以公众权益保障为立法本位。首先,保障公众权益应为《核安全法》的主要立法目的。综观     

践行《核安全规划》全面做好技术支持

近年来,我国核能与核技术利用事业快速发展,各类核活动显著增加,由此带来的安全风险不断加大,社会各界对核安全问题也越来越关注.近期国务院批复的《核安全与放射性污染防治"十二五"规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》)是指导"十二五"时期及未来我国核安全事业发展的纲领性文件,对提高我国核安全水平,保障环境安全和公众健康,推动核能与核技术利用事业安全、健康、可持续发展具有积极的意义.环境保护部核与辐射安全中心(简称"中心")是核与辐射安全监管技术支持体系中惟一、全面、综合性技术支持单位,在国家和环境保护部的高度重视下,近两年来取得长足进步.随着《核安全规划》发布,未来5～10年中心将进入发展的战略机遇期.中心将秉承科学发展观,抓住机遇,加快基础能力建设,提升审评技术水平,实现全面、快速、可持续发展,为核与辐射安全监管提供全面技术支撑.     

《核安全法(草案)》信息公开相关条款简评

正2016年11月14日,《核安全法(草案)》(后称"草案")正式在全国人大官方网站上公布,并公开向全社会征求意见。作为核安全监管领域最重要的法律文件,《草案》甫一公布就受到了社会广泛的关注。其中,公众关注度最高的莫过于核安全信息公开与公众参与的相关条款。目前公布的《草案》专门设计了"信息公开与公众参与"章节(第五十五条至第六十条),这被一     

新媒体环境下的核安全网络舆情应对实践与思考

当前,以社交和信息发布为特征的网络媒体平台和客户端已成为"互联网+"的重要特征之一,也成为网络舆情产生和传播的聚集地.中国正处于从核能核技术利用大国向核安全监管强国转变的关键时期,核安全被纳入国家安全体系,同时也成为社会广泛关注的话题.有效防范涉核网络舆情风险,提升核能公众可接受度,确保核能安全高效发展,是核安全面临的...     

确保核电安全 为生态文明建设做贡献

核能、核安全一直是国内外公众关注的焦点,我国核能的健康发展离不开公众的大力支持,而公众的支持、接纳首先要对核能、核安全有全面清晰的认识。本文采用分析对比等方法,就什么是核安全问题、核电厂设计中采取了哪些措施来保证核安全、如何看待核安全问题、如何进行核安全监管进行详细、清晰的阐述,以期为我国核能健康发展和生态文明建设贡献力量。     

践行《核安全规划》 全面做好技术支持

新建核电必须采用最新的安全标准、成熟先进的堆型、高效可靠的工程措施确保安全。近年来,我国核能与核技术利用事业快速发展,各类核活动显著增加,由此带来的安全风险不断加大,社会各界对核安全问题也越来越关注。近期国务院批复的《核安全与放射性污染防治"十二五"规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》)是指导"十二五"时期及未来我国核安全事业发展的纲领性文件,对提高我     

核安全管理国际经验及启示

核安全问题始终贯穿核能开发利用的全过程,欧美等国核能开发利用较早,积累了较多核安全管理经验。尤其是美国、俄罗斯、日本在分别经历三哩岛、切尔诺贝利及福岛核安全事故后,其所采取的补救措施值得借鉴。     

以顶层设计筑牢核安全“防火墙”

正核能的发现和运用,如同普罗米修斯带到人间的火种,为人类发展拓展了美好前景。但是,如果不能有效维护核安全,不能妥善应对核材料和核设施的潜在安全风险,则会给这一美好前景蒙上阴影,甚至带来灾难。我国是核能核技术利用大国,在建核电机组数量世界第一,如何处理好核能发展和安全的矛盾,尤显重要。为确保我国核能与核技术利用事业安全高效发展,日前国务院正式批复《核安全与放射性污染防治"十三五"规     

国内外核安全法规体系概述以及加强中国核安全法规宣贯的思考

正2021年的国务院政府工作报告中提出:在确保安全的前提下,积极有序发展核电。核安全法律法规是核能安全发展的基础和保障,是核安全监管工作的依据和指引,建立健全的法规体系,加强法规宣传贯彻则是满足政府报告中提到"确保安全"要求的前提。随着世界核能产业的发展,核安全监管日益成为国际社会关注的焦点,特别是福岛核事故后,中国、美国、法国、     

建设美丽中国 切实推进核安全法立法

制定核安全法是我国作为核能利用大国应该履行的国际义务,同时,也是进一步完善社会主义法律体系、完善核安全法律法规体系的要求。我国研究制定核安全法,既有其他国家立法实践可供参考,也有我国20多年的核安全监管经验作为基础,具备可行性。进一步推进核安全法立法工作,应该继续深入研究国外核安全法律制度、全面梳理国内现有法律法规和规章,并加强调查研究,归纳和总结我国核安全监管亟需解决的法律问题。     

《核安全法》实施的重点与难点问题解析

从《核安全法》关联主体的权利义务关系出发,就《核安全法》关于强化核设施营运单位的全面责任、独立监管原则的落实以及公众参与的有效保障等规定在实施中涉及的重点和难点问题进行了适用性分析,为《核安全法》确立的预防与应对核事故、安全利用核能、保护公众和从业人员的安全与健康等目的得以充分有效实现提供方法上的思路。     

落实《核安全规划》 持续提高核电厂安全水平

所有的核电从业者必须充分认识所承担的重大责任,时刻把核电厂的安全和质量放在首位。国务院发布的《核安全与放射性污染防治"十二五"规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》),总结分析了我国核能和核安全领域取得的成就和存在的不足,提出了"十二五"及2020年核安全的目标和基本原则,全面、系统规划了核安全的任务和具体项目、措施,对于提高我国核电安全技术和管理水平、确     

核安全“十四五”规划的思考与建议

文章围绕核安全"十三五"规划完成情况,结合核安全"十四五"规划的新形势预判,提出核安全"十四五"规划要以"治未乱"为中心,聚焦核安全治理体系和治理能力现代化、核与辐射安全监管体系和监管能力现代化两大战略目标,实现从保障建设项目安全向保障核设施持续安全运行、从全面提高安全水平向补齐核安全事业短板、从关注短期安全向关注长期安全三大转变,提升事故预防和缓解能力、放射性废物处理处置能力、科技研发能力和监管能力四种能力,抓好保障核设施安全稳定运行、持续降低辐射环境安全风险、高效应对重大核安全风险、从严开展核与辐射安全监管、大力强化核安全公众沟通五项重点工作,做好完善法规标准、制定核安全政策、优化机制体制、培育核安全文化、增强科研能力、加强国际合作六项保障措施。     

建设美丽中国切实推进核安全法立法

2012年10月,国务院通过了《核安全与放射性污染防治"十二五"规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》).《核安全规划》明确提出,要抓紧研究制定核安全法和原子能法.作为一名核法研究工作者,笔者对制定核安全法的必要性和紧迫性有深刻体会.它不仅关系到我国的国际形象,也关乎我国社会主义法律体系的进一步完善.同时,从笔者最近几年的调研来看,核安全法的立法工作具有现实可行性,应该尽早纳入新一届全国人大的立法规划.核安全法立法的必要性 无论是从国际法层面看,还是从我国的核安全法律法规体系建设角度看,研究制定核安全法都非常必要.制定核安全法是国际法的要求,是我国作为核能利用大国应该履行的国际义务.     

国际社会维护核安全的努力

随着核能在人类可持续发展中的作用不断增强,核安全的国际地位越来越重要。国际组织和世界各国都在致力于核能的和平利用与核安全的保障。目前已有的核安全国际条约对确保世界核安全、控制核污染、保护环境和促进人类福祉起到了积极作用。     

中国风险指引型核安全监管体系的发展

伴随国内核电机组持续快速建成并投运,特别是《中华人民共和国核安全法》的发布实施,对中国加快实现核安全监管体系和监管能力现代化提出了迫切要求.推进"安全核电、科技核电、生态核电"协调发展,充分利用现有核安全监管资源、提高核安全监管的科学性和有效性,成为核安全监管系统和核能工业界的广泛共识.     

加强核安全,中国有担当

正核安全是国际安全的重要一环。核能推动全球经济发展,增进世界人民福祉,已是广泛共识。目前尽管少数国家选择放弃发展核能,但从总的趋势看,人类还将进一步加强对核能的探索和利用。与此同时,核安全面临的风险不断上升,日渐成为国际社会一大隐忧,涉及核材料的恶意行为及恐怖分子获取核武器的风险是国际社会必须直面的问题。试想,如果不法分子破坏核电站,导致核泄露,将严重破坏生态环境。