战略环评:从决策源头落实绿色发展

正2015年10月27日,环保部启动了京津冀、长三角、珠三角三大重点区域战略环境评价项目。此前,环保部已相继完成五大区域战略环评、西部大开发战略环评和中部地区发展战略环评。战略环评自实施以来,开展了富有成效的工作,为从源头上预防环境污染和破坏,发挥了不可替代的作用。战略环评应顺应国家发展的总体理念,从决策源头落实绿色发展。同时,应从强化战略环评法治保障、加强战略环评技术方法研究、加快建立战略环评     

关于战略环评的技术方法探讨

自《环境影响评价法》颁布实施以来,我国一直在开展有关政策、规划、计划的战略环境评价研究与实践,然而,目前我国战略环评方法体系尚不完善。本文通过对比两个不同尺度下的战略环评案例,指出相比项目环评,战略环评需要综合使用多学科、多领域的技术方法,以及可以保证模型模拟有效性、评价结论可靠性的根本基础是源清单。     

战略环评：理想何时成为现实

战略环评参与综合决策 潘岳提出战略环评参与综合决策,就是要贯彻生态文明的理念,深入分析环境资源承载力,在战略层面重新规划国土和产业布局,推动可持续发展战略的落实。从中国的基本国情和发展的阶段性特征出发,战略环评是将环境融人到经济社会发展决策中最直接、最有效的方式。当前,战略环评参与综合决策要着重做好3项工作：第一,促进国土空间的合理开发;第二,促进重大产业的健康发展;第三,促进环境经济政策的有效实施。     

第二章 战略环评的过程、方法和技术

第二章首先介绍了战略环境评价（以下简称“战略环评”）的作用和目的。本文将对结构严密的基于环境影响评价的战略环评,以及灵活的非基于环境影响评价的战略环评进行讨论。之后,本文将介绍战略环评所使用的方法和技术,包括了描述性的、分析性的以及参与类的理论与方法。     

《环境保护》专家委员会

朱坦,男,汉族,1943年7月生,南开大学教授。现任教育部"985工程"南开大学循环经济哲学社会科学创新基地首席专家、南开大学环境与社会发展研究中心主任,南开大学中国再生资源研究中心主任,兼任国家环境咨询委员会委员、国家环保部战略环评专家咨询委员会委员、最高人民检察院专家咨询委员会委员、中国经济社会理事会常务理事、天津市经济社会理事会副理事长,联合国教科文组织环境管理教席等职。主要研究领域为大气颗粒物源解析、     

落实西部战略环评 推进成果落地应用

开展西部大开发战略环评,是区域性战略环评的一次拓展和深化,是继五大区域战略环评之后,环境保护部组织开展的又一重大区域性战略环评,对于促进西部地区经济社会环境的全面协调可持续发展,具有重大而深远的意义。2013年4月,西部大开发战略环评总体成果通过验收。环境保护部副部长吴晓青在验收会上指出要加快推进战略和规划环评,深化工作成果应用。环境保护部近日又发布了《关于促进云贵地区重点区域和产业与环境保护协调发展的指导意见》和《关于促进甘青新三省(区)重点区域和产业与环境保护协调发展的指导意见》,此举标志着西部大开发重点区域和行业发展战略环评成果开始加快"落地"。本专题汇集了西部大开发战略环评工作中的一些理论思考和实践经验,以期为推进区域战略环境评价、探索环境保护新路提供思路。     

依法开展规划环评确保经济社会环境的协调发展

长期以来,中国实行的是建设项目环境影响评价制度,但建设项目只处于整个决策链(战略、政策、计划、规划、项目)的末端,无法从源头上保护环境.规划环评是战略环评的重要组成部分,它可从源头上防止环境污染.中国2003年9月1日颁布实施的环评法对规划环评作了明确规定,标志着中国环评制度的发展完成了向全局性战略环评的转变,对促进经济社会环境的协调发展具有重大意义.     

实施战略环评 实现决策源头控制

本文从资源环境约束、转变经济发展方式、生态文明制度建设和转变政府职能等方面分析了实施战略环评的必要性,指出十八大之后我国已具备了开展战略环评的政治、组织和技术诸方面的可行性,并提出实施战略环评的若干建议。     

环境优化经济增长的重要手段：战略环评

战略环评是环境优化经济增长的重要手段,是指对政策法规和规划中的资源环境承载能力进行分析预测和科学评价,并采取预防措施从源头上控制环境污染。规划环评是战略环评在我国目前的主要形式。作为环境影响评价的前沿性领域,战略环评近年来引起人们极大的关注。战略环评的目的不仅仅是提出措施将战略实施后所产生的环境影响最小化,重点还在于使战略可能产生的环境影响最小化,     

探路中国政策环境影响评价:贸易政策领域先行实践

中国的战略环评局限在项目环评和规划环评层面,政策环评依然缺位。实际上,随着中国加入世界贸易组织后改革开放的深入,贸易对环境的影响加深,以及近年来各国在多双边自由贸易协定谈判中对环境问题重视程度的加强,对贸易政策开展环境影响评价成为顺应国际潮流的必然。一些研究机构对贸易政策环境影响评价作出了积极探索和实践,以期为中国的政策环境影响评价探路。     

呼和浩特市城市噪声质量现状评价

本文对呼和浩特市的城市区域噪声、道路交通噪声及工业企业噪声这三方面监测数据进行分析,对该市的声环境质量现状进行评价,并对连续两年的结果进行比较说明。通过评价表明呼和浩特市城市区域噪声等级为一般;工业企业噪声的排放基本符合国家规定的3类环境功能区的要求;道路交通噪声的超标路段较长,需进一步改善噪声质量现状。本文还针对呼和浩特市的噪声水平,提出了可行的治理措施。     

大气环境质量协同评价体系及其评价方法新探

运用系统科学思想对目前通过的大气环境质量（ＡＡＱ－Ｇ）的内涵进行了拓展，并分析了其体系特征，继之将最大信息熵原理引入ＡＡＱ－Ｇ评价，在常规监测资料的基础上给出各级污染物浓度的分布函数并用于反映某地的ＡＡＱ－Ｇ状况，以期使不同地域内的ＡＡＱ具有客比性。进而建立ＡＡＱ－Ｂ的概念及其与ＡＡＱ－Ｇ的联合评价方法。     

项目EIA与规划EIA的对比分析

作为环境影响评价方法的重要组成部分,项目环境影响评价(项目EIA)和规划环境影响评价既有区别,又有联系。主要分析了二者在评价内容和方法方面的联系,以及体现在评价对象、目的、指标体系等诸多方面的区别。通过综合对比,明确二者的层次区别,确保二者的相互借鉴、互为补充。     

项目层次环境影响评价与环境影响经济评价的对比分析

本文介绍了环境影响经济评价的内涵和程序；对项目层次的环境影响评价与环境影响经济评价进行了较全面的对比分析，揭示了两者之间的内在联系和本质差异；在此基础上对目前我国开展项目层次的环境影响经济评价所存在的诸多限制因素进行了分析。     

生态适宜度评价在工业区规划和环评中的应用

以某大型工业开发区为研究对象,在生态调查的基础上建立三级生态适宜度评价指标体系,采用多因子组合对土地利用进行评价,并借助地理信息系统技术将评价结果和图形叠置,实现了工业开发区土地利用生态适宜度评价的定量化,为工业开发区的环境保护规划和环境影响评价提供决策依据。     

环境风险评估的技术本质

指明环境风险评估属于工程科学领域中的一门社会技术,从工程科学角度阐释了环境风险评估本质属性,即包括主体和客体、目的和标准、内容和方法以及应遵循的几项基本原则。研究表明,解析环境风险评估技术本质对于推动工程科学的社会技术研究具有学理与现实层面的示范作用。     

论环境影响评价制度

环境影响评价制度是环境保护的重要手段和措施,建立科学的环境影响评价制度是改善人类生存现状和获得良好环境质量的保障。笔者结合环保工作实际,从我国环境影响评价制度的形成与发展、环评实施过程中存在的问题及对策等方面进行探讨。     

环境风险评价方法刍议

本文简要介绍了环境风险评价的概念、主要内容，指出了目前环境风险评价方法的技术关键，提供了风险度(PR)和风险影响(R1）的计算方法。并对我国环境风险评价方法的研究提出了建议。     

草原生态系统健康与评价研究进展

生态系统健康研究是近年来生态学领域的新热点。本文从生态系统健康和生态系统服务的概念出发，简要阐述了草原生态系统健康评价的指导思想、原则、指标和方法。结果表明，草原生态系统健康评价应以生态系统服务为指导思想，根据区域分异的因地制宜原则，采用VOR健康指数，运用综合评价方法将生态系统健康状况分为：健康、警戒、不健康和崩溃4个时期；或很健康、健康、较健康、一般病态和疾病5级。以便将草原生态系统对号人座了解其健康状况，进行科学管理和有效治理。     

健康风险评价中的不确定性分析

介绍了健康风险评价过程中存在的不确定性问题及其评价模型 ,讨论了致癌物质和非致癌物质的评价方法中的不确定性。最后列举了不确定性分析的方法 ,即蒙特卡罗法、泰勒简化法、概率树法和专家判断法。