美国核电厂行政许可制度介评

在气候变暖和能源危机的压力下,发展核电事业是解决环境和能源问题的有效手段.许多国家都制定了核电发展规划和核能安全法律规范.核电是清洁的可再生能源,但是核电厂因为人为因素或自然因素可能威胁人类健康和环境安全,应当尽早预见和解决核电厂的环境和安全问题.人类健康和环境安全是核电厂许可阶段的首要考虑因素.1989年美国修改了核电厂行政许可制度内容,本文拟对该修改作简要介绍,并探讨美国核电厂行政许可制度中值得借鉴的合理内容.     

行政许可法原则下的环评许可：适用与展开

中国先有《中华人民共和国环境影响评价法》（简称《环境影响评价法》）,后有《中华人民共和国行政许可法》（简称《行政许可法》）。在《行政许可法》于2004年施行后,国务院明确将项目环评审批纳入到行政许可的事项当中,据此环评审批工作应当按照《行政许可法》的规定进行。当下有些地方开展环评许可工作,与《行政许可法》的要求有差距。为提升环评许可的质量,必须全面执行《行政许可法》规定的各项法律原则,包括合法原则、公开和公正原则、公众参与原则、信赖保护原则、监督原则等。建议生态环境部有效推进《环境影响评价法》的修改工作,使该法与《行政许可法》有机衔接,以满足新形势下建设法治政府、全面依法行政、建设美丽中国的实际需要。

     

水污染物排放许可证制度的完善

2003年8月27日全国人大常委会通过了《行政许可法》,它以保护行政许可相对人的合法权益、规范行政许可行为为己任,实现了行政许可程序的法制化与规范化。长期以来,虽然我国对水污染物排放的管理采取的是许可证制度,但却缺乏强有力的专门立法对此加以规范,相关规定散见在一些层次较低的法律法规之中,如2000年《水污染防治法实施细则》、1988年《水污染物许可证管理暂行办法》等,这些规范性文件主要     

新《环境保护法》规范下环境公益诉讼制度的构建

新《环境保护法》第五十八条进一步明确了环境公益诉讼主体,放宽了环境公益诉讼范围,具有重要意义。然而要将其规定真正实施,还面临着许多问题和挑战:环境行政公益诉讼尚未作为一种诉讼类型,提起公益诉讼"法律规定的机关"范围仍未明确,缺乏环境公益诉讼具体规则,民间环保组织可能会无意愿或者无能力提起公益诉讼,司法体制改革滞后可能会使人民法院不能积极立案,而且环境公益诉讼相关制度也缺乏必要的衔接。面对这些问题和挑战,环境公益诉讼制度的构建应完善环境公益诉讼类型,清晰界定并逐步扩大环境公益诉讼主体,提升环保社会组织提起环境公益诉讼能力,稳步推进环境审判体制改革,制定和健全环境公益诉讼规则,保障环境公益诉讼相关制度的配套与衔接。     

关于排污许可制度改革实施的几个关键问题探讨

排污许可制度是发达国家普遍实行并证明行之有效的环境管理制度,也是环境质量改善的基础核心制度。文章针对各地原有排污许可证制度与新制度衔接、基于环境质量和最佳技术的许可限值核定、排污许可证管理范围和内容、与其他相关制度共生共存、排污许可证监管力度、企业环境管理水平和人员素质等问题,分析了排污许可证改革实施可能面临的若干挑战,并针对这些问题和挑战,提出了相应的措施建议。     

试论我国环境行政强制执行制度

环境行政强制执行制度是环境执法的重要制度。大陆法系国家实行德奥模式而从法律上确立环境行政机关强制执行地位，英美法系国家一般实行美法模式而以诉讼方式实现环境行政强制执行，日本则有更为严格、完善的环境行政强制执行制度。比较上述模式后认为：基于我国国情，法律应赋予环境行政机关一定的直接强制执行权，明确环境行政强制执行与司法强制执行的权限，确立环境行政强制执行制度。     

环境行政管理伦理原则

环境伦理，是指人与自然的伦理关系，包括受人与自然关系影响的人与人之间的伦理关系。环境伦理原则是有关环境保护的最一般和最基本的伦理要求，是最根本的价值取向。环境伦理原则包括环境平等、人类生存与自然环境相协调、可持续发展。     

瑞典环境许可制度的特点分析及启示

瑞典在通过环境法庭审理经营者环境许可证申请方面取得了巨大成就,其成功经验得益于综合的许可证管理模式、独立的环境司法体制、基于最佳可行技术的标准体系、充分的信息公开和公众参与。而中国的许可证制度存在许多问题,文章提出从提高许可证法律地位、建立环境信息化平台、充分发挥公众参与机制作用等多方面提升我国环境管理工作水平。     

污染物总量控制制度与排污许可制度等环境管理制度衔接研究 ——基于海南省的实践

现行的污染物总量控制制度难以适应我国污染物排放日益复杂多样的需要。新的一轮环境管理体制改革将排污许可制度作为固定污染源环境管理的核心制度。研究总量控制制度与排污许可制度的衔接是改革工作的重要内容,有待学界探索和实践。有效整合污染物总量控制制度融入排污许可制度,将会极大提升环境管理效率和管理水平,从而进一步推进海南省排污许可制度改革的试点工作,对于全国的环境管理改革工作也有借鉴作用。基于海南省排污许可制度改革的实际情况,结合总量控制与排污许可的相关关系,本文研究提出海南省排污许可制度融合总量控制管理的对策建议。     

一起环境行政诉讼透視出的环境公益诉讼影响和作用

基本案情 2000年9月11日,北京市规划委员会向中国预防医学科学研究院环境卫生监测所和卫生部食品卫生监督检验所核发了《审定设计方案通知书》(2000规审字0725号),并于2001年12月11日向第三人核发了《建设工程规划许可证》(2001规建字1769号).建设单位根据该规划许可证在2002年1月开始施工,并在2002年2月21日得到市环保局关于该建设项目环境影响报告表的批复.     

一起环境行政诉讼透视出的环境公益诉讼影响和作用

基本案情 2000年9月11日，北京市规划委员会向中国预防医学科学研究院环境卫生监测所和卫生部食品卫生监督检验所核发了《审定设计方案通知书》（2000规审字0725号），并于2001年12月11日向第三人核发了《建设工程规划许可证》（2001规建字1769号）。建设单位根据该规划许可证在2002年1月开始施工，并在2002年2月21日得到市环保局关于该建设项目环境影响报告表的批复。     

浅议环境行政裁决

环境污染事故与纠纷日益增多,为及时准确地处理好这类纠纷,我国的环境行政裁决需作改善:设立专门机构主管行政裁决,行政裁决程序应法制化,正确处理行政裁决与司法裁决的关系。     

环境意识深化与环境责任原则

环境责任原则的变化反映环境意识的发展。环境责任原则是环境意识深化的外在表现，而环境意识的深化使环境责任原则的含义不断扩展与延伸。分析我国环境责任原则的发展历程，比较我国环境责任原则与国际通行环境责任原则的异同。阐述环境意识发展的一般历程。     

环保督政约谈制度探讨

从环境管理转型、法律依据、责任主体及成效与问题出发对环保督政约谈制度开展研究。认为该制度已有一定的法律基础,但发挥其实效的关键在于厘清责任主体。总体上,约谈对推进地方政府整改环境问题起到了积极作用,但责任主体偏窄、信息公开不足、长效机制缺乏等问题依然存在;在创新约谈模式、加强信息公开、建立长效机制等方面提出政策建议。     

加强环境行政监察切实维护群众环境权益

2005年6月30日在全国环境执法工作会议上解振华局长代表国家环境保护总局党组对今后一段时期的环境执法工作做了重要讲话。随后，祝光耀副局长就如何加强环境行政监察，切实维护群众环境权益等方面的工作，发表了《加强环境行政监察，切实维护群众环境权益》的讲话，本刊全文发表祝光耀副局长的讲话。     

论环境行政诉讼与环境侵害的排除

对有关环境行政诉讼的学说、判例和立法进行研究，指出：为了保护环境公共利益，以保护私人利益为出发点的传统行政诉讼理论和制度得到了一定的修正和发展，主要表现为环境行政诉讼原告资格的扩张，而诉讼中环境纠纷打骂审查性、成熟性等方面也呈现出有利于预防性环境目标的变化。我国正面临着严重的环境污染和生态破坏，也应当通过扩大环境行政诉讼的原告资格等充分发挥环境行政诉讼在环境保护中的作用，在实现经济社会繁荣5的同时保护好赖以生存与发展的环境资源。     

地役权的环境保护功能探析

地役权是私人之间的一种不动产利用安排,其设立目的的多样性、内容的约定性可以涵盖环境保护的目标。在发挥环境保护功能方面,地役权还具有针对性强、成本低、具有稳定性和预防性的优势。但是地役权的制度目的在于提高不动产的利用效率,在环境保护方面也有供役地人积极性不高、协商效率低等劣势。借鉴美国和大陆法系国家的经验,在某些领域增设强制地役权、承认自己地役权,以及制定税收优惠政策,都是大力发挥我国地役权的环境保护功能的有效途径。     

试论环境行政执法

运用行政法学理论,结合环境管理的特点,对环境行政执法的概念、主体、内容等进行了探讨,并提出了较为全面、系统的执法程序。