乡村振兴目标下的国土整治研究进展及关键问题

中国国土整治历经40年发展,在促进乡村耕地保护、解决土地资源低效利用问题、助力扶贫攻坚等方面发挥了重要作用。回顾中国国土整治事业发展历程,基于文献计量分析与文献综述方法总结相关研究进展,提出了未来国土整治研究的关键问题,得到以下结论：中国国土整治事业与研究都历经国土整治规划、专项国土整治、国土综合整治三个阶段,促进乡村振兴是当前国土整治的最重要历史任务;目前形成了以解决国土空间与资源利用问题为目标,以服务政策管理需求为导向,以土地利用研究为理论支撑,以农用地整治、农村居民点整治、国土综合整治等为主要对象并向国土空间生态修复拓展的研究体系;形成了包括业务管理部门与特色科研单位为核心的分散组团式研究群体;乡村振兴目标下的国土整治研究围绕土地整治规划选址与分区决策、土地整治项目全流程监测监管与绩效评价、农村居民点整治潜力评价、土地整治政策成效评估等现实需求以及土地整治驱动生态系统变化机制、土地资源优化配置方法、土地利用冲突协调机制等科学问题开展了大量特色研究,充分发挥地理学经世致用特点。面向未来国土综合整治研究,应重点围绕“理论框架—问题识别—规划决策—技术体系”解决关键问题,以理论研究推动中国国土整治事业发展,为促进乡村振兴目标实现做出贡献。     

改革开放以来我国国土整治历程回顾与新构想

改革开放40多年,国土整治随着资源、生态环境领域政治意愿和体制的变迁而变化,经历兴起、搁浅、整合的过程。在梳理改革开放40余年国土整治领域重要政策文件基础上,总结了国土整治历程中的发展经验、主要问题以及新趋势,并提出了新时代国土整治新构想。新时代国土整治目标将牢牢结合生态文明战略,以期实现空间、资源、生态环境优化,打造以人为本高品质国土空间。新时代国土整治是通过“承载力”“适宜性”评价机制,结合综合研判、归因分析划分“国土整治”功能分区开展重大工程,多措并举处置国土开发利用过程中“负外部性”问题,修复国土功能,以实现空间结构优化调整、资源高效利用、生态保护修复、灾害污染治理,以期提升国土空间承载力、适宜性、美丽度、安全性,提升国土可持续发展能力的综合治理活动。     

新时代国土整治与生态修复转型思考

针对全球变化影响下的国土空间和生态系统,生态文明建设和国土空间规划是中国在新时代的积极响应,国土整治与生态修复的转型和提升成为必然要求。在介绍国土整治与生态修复概念内涵的基础上,指出中国国土空间生态环境问题的复杂性和生态文明建设的新理念要求决定了国土整治与生态修复的转型。从工作理念、理论基础、技术体系和制度建设等方面,分析了当前国土整治与生态修复工作中存在的不足,主要包括整体综合理念滞后、理论基础体系欠缺、技术支撑相对薄弱、体制机制不尽完善等方面。针对这些不足,提出了新时代国土整治与生态修复转型的路径和策略,主要策略包括强化系统思维、提升理论体系、加强技术支撑、完善机制建设等内容,以期为国土整治与生态修复推进美丽中国建设提供科学依据。     

中国国土综合整治区划研究

基于对我国国土资源地域分异特点及其开发利用现状和存在问题的认识,根据一定的原则、依据和指标,采取“自上而下”区域划分和“自下而上”区域合并相结合的方法,借助计算机技术、G IS空间分析等手段,确立了我国国土综合整治区划的初步框架。然后,根据控制我国宏观地势格局的自然、经济等界线以及县级行政区划的完整性,对其进行进一步的调整和优化,确定各区的地域界限,进而提出一个覆盖我国陆地和海洋,包括11个国土整治区和56个国土整治亚区的中国国土资源综合整治区划系统,并编制完成了中国国土综合整治区划图。在此基础上,提出实施“菱形国土”总体规划的初步设想、区域协调发展的基本思路和国土综合整治的若干政策建议。     

关于生态经济与环境经济的粗浅认识

环境经济学与生态经济学是环境科学、生态科学和经济学之间的交叉学科,又分别是三个学科的新分支。环境经济学是以经济观点研究环境问题的科学,生态经济学是以经济学观点研究生态学问题的科学。生态经济学不是一般地把生态学方法适用于研究经济规律,而是根据生态学原理和经济学原理,从生态规律和经济规律的相互作用来研     

京津唐地区国土规划纲要研究课题进展概况

<正> 根据一九八一年四月二日中央书记处第九十七次会议关于加强国土整治工作的决定和国务院批转原国家建委关于开展国土整治的报告精神,国家计委国土局先后以[82]建发土字135号文和140号文下达了“京津唐地区国土规划纲要研究课题”和“关于开展京津唐地区国土规划纲要前期工作的通知”。京津唐地区国土规划纲要工作包括北京、天津两市和唐山、廊房两区。京津唐地区的情况复杂,问题也很多,规划纲要前期工作要求用一年的时     

京津唐地区国土规划纲要研究课题进展概况

根据一九八一年四月二日中央书记处第九十七次会议关于加强国土整治工作的决定和国务院批转原国家建委关于开展国土整治的报告精神,国家计委国土局先后以[82]建发土字135号文和140号文下达了“京津唐地区国土规划纲要研究课题”和“关于开展京津唐地区国土规划纲要前期工作的通知”。京津唐地区国土规划纲要工作包括北京、天津两市和唐山、廊房两区。     

对生态经济学基本理论问题的探讨——全国生态经济科学讨论会基本理论组观点综述

<正> 一、关于生态经济科学的研究对象概括起来主要有“角度论”“点面论”和“客体论”三种观点。也有人提出了一些其它看法。“角度论”主要有以下几种认识。其一认为,生态经济学是研究一定社会生产方式条件下人类社会与生态系统间相互关系的科学,是经济科学的一个分支,它必然是从经济学角度进行研究。其物质内容是人类(经济系统)和环境(生态系统)之间物质、能量交换关系;其经济内容则表现为两个系统的价值交换关系。上面的这种观点可以概括为从经济学的角度研究生态经济学。其二认为,从经济学角度来研究由经济系统和生态系统复合而成的经济生态系统的结构和功能的     

"减压增效"理念下重庆国土整治实施战略研究

使用重庆国土整治的规划规模、增加耕地和投资及其运行实践,并考虑到未来经济运行对土地利用形态变化的需求,构建"减压增效"理念下重庆国土整治运行框架。结果表明:未来国土整治的"减压增效"框架,不可能再走以往依靠国土资源开发的老路。新农村建设、集体土地流转、城乡统筹试验区等国家对重庆的政策倾斜凸现在框架构建中的作用;促进增长合作型框架运行模式,把政府权利置换工作与国土整治结合起来。模式中的政府主要提供宽松环境,最大限度地动用社会资源参与区域国土资源的整治;都市圈旧城改造和迁村并点区以"减压增效"为主,渝西整治提高耕地系数区和长江北岸库区平行岭谷整治增加耕地产出区以"增效"为主,而渝东南(东北)和长江南岸库区整治增加林地分布区以"减压"为主,形成"新框架"下重庆国土资源整治的空间互补格局;都市圈、渝东南(东北)和长江南岸库区以整治恢复重建为主,而渝西和长江北岸库区平行岭谷区采取整治恢复措施,各区建立生物篱保护区内植被的自然恢复,并通过廊道将平行岭谷或"孤岛"的生态流流动起来,实现天然-人工生态经济实验区的设想。研究有助于服务于成渝城乡统筹试验区经济跨越式发展对土地的需求和经济梯度的转移,丰富国家层面对国土整治和区域发展的理解和认识,为重庆国土整治的进一步推进提供科学依据。     

联邦德国的区域规划体系及其特点

应联邦德国区域规划、建筑和城市建设部的邀请,国家计委副主任徐青率国土整治考察团,于1986年12月1日至10日对联邦德国进行了考察。这是国家计委首次组团考察西欧的国土整治工作,联邦德国国土主管部门对此比较重视,作了认真周到的安排,给予了热情友好的接待。考察期间,我们同有关部门、地区进行了广泛地接触,先后访问了波恩、杜塞尔多夫、杜伊斯堡、埃森、多特蒙特、汉堡和慕尼黑市,考察的侧重点是了解联邦德国的区域规划体系、做法和特点。这次考察,虽然时间较短,所见有限,但在区域规划方面对我们是很有启示的。     

生态经济学在我国经济建设振新时期应运而生——全国生态经济科学讨论会暨中国生态经济学学会成立大会侧记

<正> 生态经济学是一门新兴的科学,在经济发达的国家是近二十年来逐步发展起来的。在我国适应经济发展的需要也于近几年建立起来了。1982年秋在南昌召开了全国第一次生态经济科学讨论会之后,经过一年多的筹备,今年二月在北京又召开了第二次全国生态经济科学讨论会,同时成立了“中国生态经济学学会”。生态经济学学会的成立,标志着这门新兴的科学以崭新的面貌出现于中国。生态经济学是时代的产物。国家领导人万里同志和有关部委领导及著名科学家钱学森、杨钟、李锡铭、边疆、陈岱荪、于光远、柳随年、刘国光、孙尚清等非常重视,都亲自出席祝贺并讲了话。万里同志在大会上作了重要报告。他说生态经济问题是我国重大问题之一,但是对这个问题认识晚了     

我国资源经济的考察研究

任何科学的形成与发展,都是来源于生产实践与社会需要。第二次世界大战以来的几十年间,由于人口迅速增长和社会需要的不断扩大,人类对自然资源的开发利用越来越广泛和深入,因而逐渐产生了自然资源数量耗减、质量退化和环境生态失调等种种问题,引起了人们的普遍关注和讨论。资源经济学就是人们在研究这些问题的过程中逐步形成的 它研究国民经济发展与自然资源开发、利用、治理、保护的经济课题。资源经济的考察研究是资源经济学研究的一部分,也是自然资源综合考察工作的重要内容。在我国,资     

国土整治中的生态环境建设

生态环境建设是国土整治规划中的重要内容,两者关系密切。它的主要内容概括为城市生态环境建设和农村生态环境建设两部分。城市生态环境建设,由于其问题的复杂性和对国民经济和人民身体健康影响的严重性,在当前国土整治中应起着主导作用。生态环境建设的路子和方法目前属探索阶段。目前一般分为现状调查分析;环境预测;生态环境目标和指标体系的确定;环境规划方案制订和优化;以及确保规划实施而制订技术经济政策和法规。     

面向国土空间规划的“双评价”：抗解问题与有限理性

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（即“双评价”）被视为国土空间规划编制的科学基础和约束条件。通过分析和总结当前国土空间规划编制中开展的“双评价”工作,发现“双评价”在发挥积极作用的同时,仍然存在对影响资源环境承载力能力和国土空间开发适宜性的科学机理认识不足、评价技术方法不完善、应用制度不健全等问题。未来需要面向生态文明理念下国土空间规划的现实需求,完善“双评价”的科学逻辑、技术逻辑和应用逻辑,提升“双评价”的科学性和实用性。同时,也应认识到国土空间规划本质上是个抗解问题,“双评价”只能发挥有限理性作用,应重视通过沟通交流、公众参与等方式应对国土空间规划编制中的具体问题,避免陷入技术决定论的误区。     

国土空间规划管制与区域经济协调发展研究—一个分析框架

厘清国土空间规划管制与区域经济协调发展之间的关系,是我国国土空间规划管制有效开展的重要前提。论文主要结合国内外最新的实证研究文献,在国土空间规划管制对区域经济协调发展影响的“表现形式—作用机理—协调机制”这一逻辑框架下,分析了国土空间规划管制与区域经济协调发展的关联机理。研究结果表明：1）国土空间规划管制影响区域经济协调发展主要表现在发展受限制区域的土地产权受到抑制和资源环境保护的外部性未能有效地内在化;2）国土空间规划管制影响区域经济协调发展的作用机制在于保护型区域生产的生态产品可贸易性较差,使其落入比较优势陷阱;3）国土空间规划管制下的区域经济协调机制主要包括土地发展权漂移、税费调节和地役权保护。从理论和实践上来看,空间规划管制从诞生起,就面临效率的争议,但在资源环境保护的巨大压力之下,国土空间规划管制在实践层面又非不可调和,关键在于区域经济协调机制的设计。这对我国在建立“多规合一”的国土空间规划体系的时代背景下,为避免新的区域经济协调发展问题具有重要的政策含义。     

论资源经济学的研究对象

资源经济学至今没能成为一门成熟学科的首要原因在于学者们对其研究对象没有形成统一的认识,并主要存在两方面的问题:其一,在研究对象的外延和内涵上,没有划清资源经济学、环境经济学和生态经济学之间的界限;其二,把资源经济学变成自然资源有效配置或利用经济学。作者根据人口、自然资源、自然环境、自然灾害和生态系统之间的关系,以及它们分别与经济系统形成的7个交叉系统,把资源经济学与6种相关经济学的研究领域对象区分开来。进而根据科学研究对象所具有的特殊矛盾性,把资源经济学、环境经济学和生态经济学的研究内容划分开来。还根据经济学的研究对象是经济活动的概要界定,从总体上分别概要地界定了三种经济学的研究对象,并认为资源经济活动是资源经济本质、资源经济运行和资源经济发展的统一。     

论流域环境经济学

流域系统具有整体性、地域分异性、污染的跨界单向外部性,面临着上下游和不同利益群体之间的利益冲突,使得传统环境经济学的理论和方法遇到了障碍.基于环境经济学在流域这一特殊研究对象的理论拓展和实践探索要求,提出了流域环境经济学发展的必要性,阐述了流域环境经济学的概念、内涵和理论基础,并初步构建了流域环境经济学框架和主要内容.研究认为,流域环境经济学是随着流域环境问题不断演化而产生的新研究领域,通过借鉴空间经济学、信息经济学、行为经济学和制度经济学等相关理论和方法,研究流域经济发展与环境保护之间的相互关系及其引发的人与人之间的关系,探索流域环境管理的机制设计和合理的环境经济政策手段,优化流域环境资源配置,实现流域经济增长与环境保护协调发展.      

新时代国土空间功能的科学认知与研究框架

中国正面临着城乡土地结构失衡、国土空间开发失序、地域主体功能失调等诸多问题,这给新时代国土空间开发、保护与治理带来巨大压力和挑战。国土空间功能作为架构国土空间规划理论体系与实践框架的重要内容,也是考察人与自然和谐共生的重要刻度。基于当前重大战略决策的理论与现实诉求,指出地域功能是衍生国土空间功能概念的逻辑起点,人地关系地域系统理论是构建国土空间功能理论体系的内核,而空间整合是国土空间功能理论体系演进的重要向度;从战略决策、主体功能、底线管控、用途管制、分区管治、空间协同等六个方面构建了国土空间功能理论认知模型（雪花模型）,辨析了新时代国土空间功能研究的科学价值;对新时代国土空间功能研究的学理认知、分类识别、演化机制、动态权衡等基本问题域进行讨论,初步构建了国土空间功能的研究框架。     

建立我国国土资源决策管理系统的初步探讨

国土资源是国民经济建设的重要物质基础,综合开发和整治国土是我国进行社会主义四化建设的组成部分,也是加强长期计划的一项重要内容。国土整治的核心是要搞好国土规划,即在地区资源条件和现有经济基础上,确定资源开发和经济发展的方向,合理调整地域经济结构,制定资源开发、治理、保护的措施和政策,以便为国家制定地区经济发展规划提供可靠的国土资源方面的科学依据。这就要求把国土资源看成一个整体,从战略的高度,即从国家全局和长远的利益出发,按照自然规律和经济规律,打破行业界限、地     

环境经济学在中国的发展与展望

一、引言环境经济学作为经济学的一个分支学科，最早兴起于本世纪五、六十年代，当时在西方发，达国家，严重的环境污染激起了强烈的社会抗议，弓愧许多经济学家和生态学者重新考虑传统经济教义的局限性，从而把环境和生态科学的内容引入到经济学研究中。环境经济学的形成和发展，同时在两个方面为人类知识的发展作出了贡献：一是扩展了环境科学的内容，使人们对于环境问题的认识增添了经济分析的视角（应该说这是一个极为重要的视角）；二是使经济科学在更为现实和客观的基础之上得到发展，增强了经济学对十社会现象和人类行为的解释力，而…