我国地方环保垂直管理体制改革的经验与启示——基于地方环保行政体制改革效果的调查

环保垂直管理有利于突破地方保护主义阻滞中央环保政策执行、异化环保责任承担的困局,强化各级环保部门参与决策制定、依法制止污染行为的能力,却也并非不存在问题。已有的实践表明,按行政区域级别适度进行的环保垂直管理改革更符合我国经济社会发展的总体情况和现实需要。     

包头市环保管理优化对策及建议

从2005年开始,包头市辖区在全自治区率先实行环保垂直管理,远郊旗县区单独设置环保局,环保从此迈上了新的台阶,但是单靠环保部门一家单打独斗的管理模式已不适应形势发展的需要,环保部门存在统一监管难度大、环保职能分散、区政府环保责任"弱化"等问题.新形势下,应妥善解决环保管理存在的主要矛盾,进行环保机构改革,调整部门环保管理职能,理顺市辖区环保垂直管理体制,构建一个运转更为高效、有力的环保管理模式十分重要.     

餐饮业环保问题及管理对策探讨

针对居民区附近商住楼和居民小区内餐饮业污染问题的投诉呈逐年上升趋势.污染产生的原因,主要是业主环保意识淡薄、污染源处理设施不完善、监测手段和环保部门介入滞后以及处罚缺乏足够的法律依据.纠纷调处时环保部门的管理对策提前介入,杜绝餐饮企业污染环境;对申请开业的餐饮企业控制办法:控制数量、合理选址、使用清洁能源及安装污染源处理设施并办理环保竣工验收手续;对已开业的,在工商年检时执行环保前置年检,逐步淘汰不舍格的企业,尽快完善专门的行业管理条例.     

环境污染纠纷解决办法

随着人们环境意识的提高,人们学会运用环保法律维护自身权益,环保部门处理环境纠纷的事件增多。笔者在近几年处理环境纠纷的过程中发现,环保部门虽然具有环境管理的实践,熟悉环保业务,对污染纠纷能比较及时,公正地处理,但也存在着一些问题,主要表现在:     

基层环保部门对企业环保进行有效管理研究

随着环保部门的压力的不断增大,对基层环保部门对环境保理提出了新的挑战。基层环保部门在环保管理上存在一些困境,急需对传统环保管理方式进行转变,进行科学有效地环保管理成为当务之急。本文对传统的基层环保管理工作实施过程中存在的困境分析,并提出有效管理的建议。     

环保体制“垂改”试点下月完成 明年将全面铺开

<正>我国环保管理体制改革正向纵深推进。记者日前获悉,省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点将于6月底前全部完成,目前全国12个试点省市中,河北和重庆等地已正式印发实施方案和配套政策,到2020年,全国省以下环保部门将按照新制度运行。环保部地方环保垂直管理工作小组办公室主任叶民告诉记者,"整个‘垂改’工作正在推进当中,其中河     

声音广场

正"十三五"规划建议提出,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是在重庆、陕西、贵州等地有益探索的基础上,环境执法体制的重大改革,引发了社会的热议。人民日报:环保垂直管理有利于执法监管难题有待破解垂直管理是环保界长期呼吁、盼望的环保管理体制的一项重大改革,有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性,将对环境质量提升产生直接作用。但同时,新的管理体制需要诸多变革,不少难题还有待破解。多年来,各地环保部门对监管体制改革进行     

温家宝副总理重要批示

5月21日,温家宝副总理在中共中央办公厅、国务院办公厅信访局编印的《群众反映》(第48期)上作了重要批示:“一些地方的工矿企业随意排放废水、废气、废物,严重污染环境,直接危害群众健康,必须引起重视,限期加以解决,环保总局要加强督促、检查。群众来信反映环保部门的问题,要严肃查处。”国家环保总局解振华局长要求:“将家宝副总理的批示印发全国环保系统各级环保局,对群众反映的和没有反映但实际存在的严重污染问题要在今年年底以前限期解决。其中信中反映的问题,各有关省必须尽快查处并及时报告处理结果。对执法不严的环保部门要限期改正,对不作为和知法违法的环保部门主要领导要调整处理。”     

关于我国环境保护垂直管理问题的探讨

我国的环境管理体制实行的是统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制。目前针对该管理体制存在的诸多问题,很多人主张国家环保部应对各地方环保部门实行垂直管理,破除地方政府对环境执法的干扰,以实现地方环境保护部门环境管理的独立性。但目前学术界对环境部门实行垂直管理的有效性问题存在较大的争议,而且从其他部门实施垂直管理的实践来看,效果并不理想。垂直管理能否达到预期目标仍然值得商榷。然而无论是垂直管理还是分级管理,都需要一个合理的制度安排作为基础和保障,才能真正地发挥其管理制度的有效性。因此真正意义上的垂直不应局限于行政权利上的变动,还应该包括对法律的垂直和对公众的垂直,只有通过加强法制化和公开化建设,构建和完善切实有效的保障制度,才有助于解决我国环境行政管理体制的深层次问题。     

环保依法统一监督管理 必须做到“四个结合”

《中华人民共和国环境保护法》第七条第二款规定:“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理”。所谓环保监督管理,就是环保部门代表政府依据法律法规,对人们的生产、生活活动进行环境监察、监督、管理的全过程。环保部门具有统一、协调、指导和监督职能。作为县级环保行政主管部门如何履行法律赋予的职责?多年来的实践告诉我们:环保依法统一监督管理必须做到“四个结合”。     

重庆市武隆县委副书记叶建华对县环保部门提出新要求

近日 ,重庆市武隆县委副书记叶建华及县人大、政协领导到该县环保局进行了工作调研。在听取县环保局负责人的工作汇报后 ,叶建华要求 ,第一 ,在推进武隆建设生态旅游大县和山区型经济强县工作中 ,环保工作要有预见性和前瞻性 ,做到在开发过程中切实保护好环境 ;第二 ,要加强领导 ,严格管理 ,提高环保执法监察力度 ,整治污染反弹和打击破坏环境的行为 ;第三 ,环保部门也要与时俱进抓发展 ,不断提高干部队伍素质和环保工作的能力重庆市武隆县委副书记叶建华对县环保部门提出新要求@何彪     

环保“垂改”十大热点导读

正为加快解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的突出问题,9月14日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》),引发各级环保部门、社会各界广泛关注。1、如何推动地方党委和政府落实环保主体责任?《意见》规定,落实地方党委和政府对生态环境负总责的要求。完善领导干部目标责任考核制度,把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。     

农村治污考验官员良知

近日,黑龙江省环境保护厅向各级环保部门下发通知.要求突出抓好重点污染源管理,有效解决农民饮用水安全、农业面源污染、工业污染向农村转移和规模化养殖场粪便污染等农村环境问题(见中央政府网站2009年8月31日<黑龙江省环保厅要求:着手解决农村突出环境问题>)     

我国主要环境指标动态分析

我国环境保护事业,从1973年第一次全国环保工作会议算起,已经过去16年了。在此期间,从国家到地方各级环保部门在保护环境,加强管理,制订标准、法规和政策方面作了很多实事,正在逐步实行环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、污染源实行限期治理、污染集中控制和排放污染物许可证制度。使大     

与时俱进 研究环保新问题

常州市环保局在市委、市政府确立的创建国家环保模范城市目标的指引下,做了大量工作,取得了一些成绩。但在经济发展的同时,也产生了不少新的问题。如何与时俱进,迎接新的挑战,是我们面临的新情况。一、对于园区建设,通过国家或者地方立法,明确开发区环保管理的职责,明确要求必须设立的环保机构,作为上级环保部门的派出机构,或者由上级环保部门派专职人员,行使对开发区的环境管理职责,负责整个开发区的环境管理工作。对申请新设立开发区,必须将编制区域环境影响评价和开发区总体发展规划作为批准设立的前置条件,对已建成的开发区尚未编制区域…     

岫岩农村生态环境现状分析及综合防治对策

根据岫岩的自然环境特点和自然资源状况,分析了岫岩农村生态环境现状和存在的主要问题,提出了加强农村生态环境建设的主要对策:合理使用化肥、农药,促进土壤养分良性循环;提出深化生态示范区建设的环保对策和资金倾斜政策;加强乡镇企业环境管理,用政府宏观调控职能,控制污染负荷增加;对资源开发项目征收环境资源补偿费,对已污染的土地建立土地恢复基金制度,并提出了环保部门在农村生态环境保护中应尽的职责。     

新技术下环保业务门户网站建设研究

随着数字化环保技术的推广应用,加快了各地环保部门信息化建设步伐。尤其是搭建环境统一业务服务平台即门户网站,将各种环境管理应用在地理信息系统平台进行高度集成,从而有助于环境管理和强化各业务部门的协同联动。各地方环保部门也在进行积极探索环保业务门户网站的建设工作,在新技术下,尤其是云技术和虚拟服务器技术的应用,降低核心的数据中心建设成本,为环保业务门户网站的建设提供了新的建设方案。     

微言微语

正@为猫开的微博:环保怎么以税收形式上收,是否可以理解为我多纳税我就可以无限污染了?环保是人心、是道德、是法律底线。不是交税就可以免以处罚的,恶性的污染是以当地几代人十几代人所处环境为该工厂买单的,怎么以税收形式确认其和法性呢?@朴太渊:开环保税能解决环保问题吗?企业死得更快而已。不在于钱,症结在于职能部门的不作为、懒政渎职甚至于受贿包庇违排。     

环保部门征收的排污费不应交营业税

根据有关环保和营业税条例法规，阐述了环保部门征收的排污费不应交营业税。因为排污费是由环保行政机关直接征收的，它不属于营养性收费，是纳入预算内管理的专项资金；是对超标排污单位的一种惩罚，对治理污染的一种补偿。     

加强对污染处理设施正常运转的监督与检查

笔者曾参加了一次环保执法检查,发现企业擅自拆除或闲置防治污染设施的现象比较普遍。其表现形式各异,如,有的并不把处理设施纳入生产设备的管理;有的设施已损坏多时,不予修复;有的纯属形式,遇检查时,才运转一下;有的没有运行记录和管理制度,时开时停;还有的名存实亡,早已拆除变成废铁,等等。究其原因,除企业环保法制观念薄弱、治污设施先天不足、运转费用高外,环保部门监督不力、管理不善、执法不严,也是一个重要因素。因此,对环保行政管理部门而言,对此必须强化监督、检查。可从以下几个方面着手。首先,要学法懂法,依法监督。“工欲善其事,必先利其器。”学习和掌握环保法律、法规,是环保部门的首要任务。正确运用法律武器,可以帮助环保干部开展监督管理。如,对于上述问题,环保法中就明确规定,防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置,确有必要拆除或者闲置的,必须征得所在地环境