中国棕地再利用制度与政策体系框架构建

棕地再利用制度与政策是开展棕地项目的行动准则。虽然中国近年来开始关注土壤污染的治理与修复,但目前直接针对棕地再开发全过程的政策机制和法律法规还存在很大程度的缺失。本研究在分析中国棕地再利用面临的宏观政策和现存问题的基础上,总结国外主要国家的棕地再利用政策法规,提出中国棕地再利用的制度与政策体系框架。制度和政策体系框架的主要内容有：构建具有强大约束力的法律法规体系;“一主多元”的管理组织机制;“污染者付费为指导,责任分担为补充、受益者承担部分责任”的责权关系;政府、市场、社会多方利益综合的资金筹措机制;棕地治理与再利用全过程的专业技术规范。     

关注一个绿色的活动

改善生态环境是一项“前人栽树,后人乘凉”,父辈付出、子孙享受的事业,植树造林注定要不断地追加投资,直到林木长得根深叶茂,方才能够“自力更生”,在这期间,需要国家、社会以及地方政府给予政策、资金等方面的保护和支持。     

“先控后减”的新人口政策

这30年严格的计划生育政策,使得中国的总和生育率由5．8下降到1.8,少生了四亿人;近年．对于是继续严格实行一胎政策,还是逐步放开二胎政策．出现了大争鸣,渐成社会各界关注的焦点。人口多、底子薄、资源（环境）少的基本国情．决定了在人们尚未自觉改变传统生育观和人口收缩到适度规模（五亿人左右）以前．计划生育还应是中国的基本国策。与“（经济）资源节约增效型社会”、“（生态）环境保护改善型社会”相匹配,应尽快推行新人口政策,建设“人口控减提质型社会”。     

废旧家电回收管理仍处“真空”

8月23日,由国家环保总局等四部门联合发布了《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》(以下简称《技术政策》)。《技术政策》中提出,实行“污染者负责”的原则,由产品生产者、销售者和消费者依法分担废弃产品污染防治的责任”。     

对生态补偿政策的几点思考

建立生态补偿政策是实现“三个转变”和制度创新的需要。环境资源价值理论、经济外部性理论和公共产品理论是生态补偿政策的理论基础;“破坏者付费,保护者受益原则”、“受益者补偿原则”、“公平性原则”、“政府主导、市场推进原则”和“分步推进”是生态补偿的基本原则。目前,我国事实的生态补偿政策主要包括财政补偿、流域内部补偿、征收生态环境补偿税费、市场方式补偿、异地开发补偿和国家间补偿。中国的生态补偿政策存在观念障碍、法律障碍、技术障碍,需要采取有效措施,尽快完善我国的生态补偿政策。     

国家环境保护总局、国家经贸委、科学技术部发布危险废物污染防治技术政策

编者按国家环境保护总局、国家经济贸易委员会、科学技术部于2001年12月17日联合发出“关于发布《危险废物污染防治技术政策》的通知”,批准发布《危险废物污染防治技术政策》。现予全文刊登。     

减污降碳协同增效：政策困境与完善路径

我国面临实现生态环境根本好转与碳达峰碳中和两大战略任务,“协同治理”政策体系需在现有的生态环境管理制度体系上嵌入“降碳”政策目标,“降碳”和“减污”涉及的规范、资源和工具等制度性要素将在“协同增效”目标下重新协调整合。“减污降碳”在政策理念、政策工具、政策主体等层面均对传统污染防治政策系统存在路径依赖,可能导致决策科学性不足、规制失灵、政策可持续性较差、政策僵化、市场主体投入不足等问题。故此,需加快完善“协同增效”相关法律法规、强化多元政策工具统筹协同、优化差异性政策的管理协同。     

经济技术政策生态环境影响评价模式探究

2014年实施的《环境保护法》第十四条为开展政策环评打开了窗口。为有效推动经济、技术政策生态环境影响评价工作，本文在对国内外相关工作实践经验总结的基础上，结合政策环境影响的特点，探讨了应开展政策环评的政策类型，提出了全程介入、重点突出、快捷有效的基本原则，并探讨了基于“底线+引导”的评价模式，以期对经济、技术政策生态环境影响评价工作提供参考。     

地方优秀传统文化赋能夜间经济高质量发展研究

在分析当前城市夜间经济发展过程中存在的文化趋同化、文化展演化等现实问题的基础上,对相关文献进行梳理总结,指出决定城市夜间经济高质量发展的核心竞争力在于地方优秀传统文化的创新性发展与创造性转化。重点阐释了地方优秀传统文化赋能城市夜间经济高质量发展的经济、社会、文化三重价值内涵,进而提出了“点线面”相结合的分层分类赋能路径,即以“点”打造夜间经济的差异性,以“线”规范夜间经济的秩序性,以“面”塑造夜间经济的主题性。最后,从弘扬“地方性”为基础、坚持守正创新为动力和利用数字技术为工具3个方面提出了政策建议。     

中国绿色消费的政策和实践研究

我国政府高度重视绿色消费,绿色消费政策框架的雏形已初步显现。随着各级政府相关政策的出台,对政策系统梳理,以及对政策的落实情况和实施效果进行评估具有重要的学术价值和现实意义。基于层次梳理法,从中央政策、国务院政策和部门政策三个“战略层面”,以及部门政策中具备“经济类”和“信息化工具类”属性的两个“目标层面”,结合政策的功能作用和市场认可程度将部门政策细分到“实施层面”,梳理得出我国绿色消费政策框架。通过分析我国绿色消费政策的分布情况和特点,对绿色消费政策与国家统计局的居民消费支出分类进行对比分析。同时,本文对我国已经实施的各类政策效果进行评估,分析目前我国绿色消费政策和实践面临的挑战,提出相关政策建议。     

化解地方保护主义的良方——地方环保部门热评“区域限批”

“区域限批”政策在地方环保局中引起强烈反响。今年1月底到2月初,记者在山东、安徽等地采访时,很多环保局局长对“区域限批”感慨良多。他们一致认为:“区域限批”为基层环保部门撑了腰,壮了胆。     

大学生生态文明观建设

对近千名在校大学生有关生态文明政策、思想认识、行为规范等内容进行的问卷调查显示：大学生对生态文明政策存在认识缺乏、观念淡漠,行为时有失范,责任意识不强等问题,与我们党提出的“建设生态文明强国”的战略任务和大学生将承担的社会责任相距甚远。通过对造成大学生生态文明观淡漠的主客观原因分析,提出从重视理论教育入手,强化社会责任意识、健全考核评价机制、优化生态文明环境、重视社会大环境和不断优化融合校园育人环境等对策。     

关于发布《草浆造纸工业废水污染防治技术政策》的通知

国家环境保护总局和国家轻工业局日前以环发［１９９９］２７３号文联合发出“关于发布《草浆造纸工业废水污染防治技术政策》的通知”,全文如下：各省、自治区、直辖市环境保护局、轻工业厅（局）：为贯彻《中华人民共和国水污染防治法》,保护水环境,防治草浆造纸工业废水对水环境的污染,特发布《草浆造纸工业废水污染防治技术政策》,请各地遵照执行。附：草浆造纸工业废水污染防治技术政策国家环境保护总局国家轻工业局一九九九年十一月二十九日附件：草浆造纸工业废水污染防治技术政策一、总则１．制浆造纸工业是当前严重污染水环境…     

论环境保护社会团体和公众参与环境保护(一)

《国务院关于环境保护若干问题的决定》强调：“建立公众参与机制．发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。”这项规定明确了我国有关环境保护社会团体和公众参与环境保护的政策。以环境保护社会团体和公众参与环境保护为重要特征的当代环境保护运动，是人类历史上一次重大的新型变革，是人类保护环境、爱护大自然、自觉调整人与自然关系的群众性运动，它全面、彻底地审查、冲击和改变着“人与自然关系”的各个领域完1起了人类社会、经济、文化的一系列新的重大变化。认识和掌握环境保…     

区域经济政策对区域经济发展的影响——以山东半岛城市群为例

区域经济快速、健康、稳定发展是区域社会发展中的重大战略问题。随着近些年来区域经济发展速度的不断加快，市场机制“马太效应”和试错性逐渐显现出来，为区域经济政策的形成创造了条件。以山东省制定的山东半岛城市群区域经济政策为例，分析了区域经济政策对区域经济发展的影响，评价其政策效应，讨论如何更加有效地保障该区域经济政策的实施，从而实现区域经济均衡发展的总体目标。     

前苏联的自然保护政策

当今,超越一定的国家或地区的社会经济结构范围去分析环境问题是不实际的。没有对自然资源保护的研究。就不重视那些危及各种保护区和物种的“冲击”。前苏联相继进行的一些改革也许比其它国家都更为激进。一切政治的、经济的和社会的变革都极大地影响着资源保护的后果。通过大量的资料与过去进行对比,我们可了解前苏联的环境政策与状况。据官方报告,1985～1989年前苏联各种类型的自然保     

环境保护综合名录是实施绿色发展的抓手

绿色发展对生态文明建设具有重要支撑作用。现行的工艺导向型环境政策已不能很好地解决环境问题,难以满足绿色发展需要。环境保护综合名录属于产品导向型环境政策领域,是根据生命周期理论,对产品实施从“摇篮”到“坟墓”的全过程控制,它的鲜明特点是直接与环境保护经济政策挂钩,具有极大的生命力。因此,本文提出落实绿色发展,实践生态文明要以环境保护综合名录为抓手,并针对如何强化环境保护综合名录政策,提出以下建议:进一步提升名录制定工作的科学性与规范性;完善名录运行机制;制定与发布环保综合名录手册,在以往名录工作机制重“双高”定性的基础上,深入分析“双高”产品的污染节点、治理难点和监管重点,作为地方环保部门环保执法和政策制定的依据与参考;环境保护综合名录需要进一步实施推广与执法机制,使环境保护综合名录政策直接转变成生产力,这是环境保护综合名录政策直接落实到转变发展方式上的落脚点;强化环境保护协同控制政策,做好编制综合名录工作。     

基于文本量化的典型县域水污染治理政策工具变迁研究——以长兴县为例

以2000—2017年长兴县307份水污染治理政策文本为研究对象,基于文本量化方法研究该县水污染治理政策工具的变迁特征。结果显示：(1)2000—2017年,长兴县政策文件数量呈现震荡增加趋势,政策类型以实施方案、管理办法及指导意见等为主,政策主题则突出水环境综合管理、工业污染防治等相关内容;(2)强制命令型、组织推进型、市场经济型、社会参与型和自愿行动型5类政策工具的参考点占比分别为50.63%、28.17%、9.79%、7.91%和3.50%,具体政策手段以工程项目、职责分工、监管制度、经费支持和河长制度等为主;(3)“十五”至“十三五”期间,不同治水时期的政策主题及其发布主体的政策工具使用特征变化差异较小,强制命令型和组织推进型使用较多,且区域重大的水污染应急事件和省级重要的水污染治理战略提出会促使县级政府部门出台相关配套政策。研究表明,县域尺度水污染治理政策工具结构有待优化,水污染治理市场主体作用有待加强,社会参与水污染治理政策引导有待提高。     

我国县级地区生活垃圾焚烧设施环境社会风险分析及应对策略研究——基于31省份设施负荷率与网络舆情的分析

在政策支持和实际需求的驱动下,可能会导致县级地区垃圾焚烧项目迅速增多,且带来潜在的环境监管压力和环境社会风险,需要给予持续的特别关注,并对地方做好环境监管和风险管控的指导。本文基于全国精细化的生活垃圾焚烧处理设施、生活垃圾产生量、网络舆情等数据,通过构建泰森多边形等空间分析方法进行了焚烧处理设施的服务范围识别及负荷率计算,通过自然语言处理技术进行了关于生活垃圾焚烧处理设施的情感分析。在此基础上,基于焚烧处理设施的负荷率和负面舆情比例,对31个省份环境社会风险进行定量的评估分析并提出对策建议,一是平衡解决“缺口大”和“吃不饱”问题,合理规划布局县级地区生活垃圾焚烧处理设施;二是聚焦负面舆情高发领域、区域,积极防范县级地区生活垃圾焚烧处理设施环境社会风险。     

烟尘控制区建成之后......

“七·五”规划中,长春市大气环境的总悬浮微粒日平均浓度要求控制在400微克/直方米,为了达到这一目标,我们南关区环保局结合旧城区人口居住稠密,商业网点集中,中小型企业污染源较多的实际情况,制定了在非集中供热区建设“烟尘控制区”的实施方案,确定了在“烟尘控制区”依据国家环保技术政策,对燃烧设备排放标准进行严格管理的工作原则,对重点污染源、燃烧大户、危害居民身体健康,影响职工正常工作和生活的污染源分主次,有步骤地进行了限期治理,建成11个烟尘控制区,在实际工作中,我们是这样做的。