地方政府环保职能弱化的原因和对策研究

我国乡镇企业发达地区经济和环境失衡的重要原因是地方政府环境保护职能的弱化,本文从地方政府“经济人”特征出发,构建了地方政府二元目标函数,从中引申出导致我国地方政府环保职能弱化的两个深层原因,即地方政府与乡镇企业的利益趋向性以及经济目标为主导的压力型体制,本文在最后部分提出了相应的对策。     

浅论市场经济条件下的环境执法

一、市场经济就是法制经济面对日益严峻的环境形势,一些专家学者在市场经济条件下,继续探索解决社会和经济与环保协调发展的支撑点,提出厂“经济靠市场,环保靠政府”的论点。这句话有道理,但不完整。环境保护工作应当是政府的重要方面,但是仅仅依靠政府行为是不能适应市场经济特点的,因为市场经济就是法制经济。环境保护工作既要政府的行政协调,同时也更需要依靠环境法律调整社会各方面的关系,用以规范单位和个人的行为。为了保证环境保护工作的深度和力度,切实改善环境质量状况,应当把国家的环境法律、政府的行政协调、环保部门…     

市场经济下的环境法制初探

市场经济体制的确立，对我国传统环境法制提出了挑战一，同时也为建立、完善现代环境法制提供了历史性的机遇。一、走出“经济靠市场，环保靠政府”的误区“经济靠市场，环保靠政府”，对于面临日益严重的环境污染和破坏的广大公众及各国政府，这一说法已广为接受，在我国也不例外。实际上，这种提法是不全面的。经济发展主要靠市场，同时也必须有政府的适当干预；环境保护主要靠政府，同时也必须弓队经济手段、市场机制。市场经济条件下，市场主体以追求最大的经济利益为目标，市场的功能在于通过商品，劳务等要素的供求变化决定价格，使价…     

浅谈“环保靠政府”

经党中央、国务院批准的我国环境与发展十大对策,重申了我国环境保护工作的一贯方针、政策,同时也提出了许多新思想、新观念、新措施,对今后环保工作具有重要指导意义。本文就其中关于“经济靠市场,环保靠政府”的重要观点,谈点粗浅认识和体会。     

贯彻厅局长会议精神，推进区域环境督查工作——在督查中心工作座谈会上的讲话

2006年，被称为环境保护“历史性转折”的一年。在这一年中中央提出了环境保护与经济增长并重，同步和综合发展的要求；在“十一五”并局之年面对中央所提两个环保指标均未完成的形势．5个地方环境督查机构应时成立．进一步完善监察机制，国家环保总局加大执法力度加强了和各地政府的协调与联系，展望新的一年．环境保护之路依然漫漫修远．     

县乡两级地方政府忽视环境保护的客观原因浅析

环境保护是我国的一项基本国策，县乡两级基层地方政府理应予以重视，作为政府职能的重要内容很好地落实。然而，遗憾的是有相当部分的县乡地方政府对环境保护工作表现出的则是忽视的态度。诸如人为地把环保执法机构并入企业；有意行文取消排污收费；行政干预“三同时”制度的执行等等现象屡见不鲜。为什么会发生如此多问题呢？除了这些地方政府领导成员的思想认识方面的主观原因外，笔者以为更重要的还有如下三个方面的客观原因。其一，财政原因。现在实行的“收入递增包干”、“定额补贴”等形式的财政包干体制，把经济压力加到了县、乡两…     

理顺环保机构势在必行

在环境保护越来越引起各阶层人士普遍重视的今天,环境保护机构问题显得日益突出。目前,国家和一些省的环保机构相继独立,人员也得到了加强。但在有些地方,环保机构问题仍很突出,笔者想就此谈谈看法。一、地方环保机构存在的主要问题1.规格偏低。根据国家《环保法》规定,环保机构应是政府负责环境保护工作的行政主管部门,它担负着综合、协调和环境监督管理的重要职能。但是,目前多数地方环保机构比同级的经济部门和其他部门低一格,而且有些环保机构还是事业单位。在各级环境保护委员会成员中,作为环委会的主要成员,环保部门的成员比其他部门的成员也低一格。据了解,     

完善环保领导责任制全面深入推进环保工作

近几年来,江苏省张家港市在加快经济建设和社会事业发展的同时．高度重视环境保护工作,创造性地提出了“三个一”即“一把手”亲自抓、一票否决制和第一审批权的政策措施,着力实施环境与发展综合决策,注重环境与经济之间的协调发展,闯出了一条加强环境保护的新路子。在具体工作中,尤其强化环保工作的领导问题,在完善环境保护领导责任制的基本框架、规范运作、强化保障及评价机制方面进行了积极的尝试和有益的探索。一、不断完善运作方式,健全环保领导责任制的基本体系环境保护目标责任制,是通过签订责任状的形式,具体落实地方各级…     

以加强对政府环境责任的监督为核心修改《环境保护法》

环境问题本质上是市场失灵造成的外部性问题,这决定了环境保护法应是一部以行政规范为主的法律,由此赋予了政府可根据客观现实对企业、公民涉及环境的权利义务做出相应调整,政府环境责任和环境治理绩效也由此产生了明显的正相关关系。由于发展阶段、政治架构的影响,地方政府面对环境与经济矛盾时更多选择的是经济而非环境,因此政府的环境责任并不简单在于环境主管部门,而在于整个政府。笔者认为要严格禁止地方政府保护主义和主要领导人的不当干预,必须确保政府的可诉权和环境公益诉讼的实现。在经过各方利益的博弈之后,《环境保护法》将体现它的基本功能。     

学习贯彻十五大精神把环保事业全面推向二十一世纪

1997年是我国政治、经济生活和改革开放极为重要的一年,党的十五大胜利召开,我国政府顺利恢复川香港行使主权．“九五”计划的良好开局得到巩固和发展。1997年是认真贯彻第四次全国环境保护会议和国务院《关于环境保护若干问题的决定》精神的一年．是环保事业发展不平凡的一年,各项工作取得重要进展,比较圆满地完成了本届政府任期内环保工作的各项任务。1998年是环境保护事业发展重要的一年·做好1998年的工作,对于顺利实现“九五”环保目标具有重要意义。1998年环保工作的指导思想是;贯彻党的十五大、中央经济工作会议精神和国务院《…     

地方两会：因宜施政加强地方环保

中央政府两会对全国环保工作进行了科学的宏观战略部署,为地方环保工作指明了方向。我国地域辽阔,人口分布不均衡,资源消耗、污染物排放类型等都有各自地方特色,不能一刀切,不能一式处之。地方政府两会根据各自环保重点因宜施政加强环境保护,群策群力为完成“十一五”环保任务贡献力量。     

引入“社会合作”理念,创建绿色公民社会

新世纪以来中国的环境立法有了很大发展,但与之形成鲜明对照的是中国环境污染与生态危机总体上进一步加剧。我国环保困境的根本成因是政府环境规制的失灵,而其根本出路则在于引入"社会合作"理念,创建绿色公民社会。在《环境保护法》修订中,应当认真对待和创立(或完善)公民环境权、环境NGO结社自由、PRTR制度与公众环境公益诉讼制度。只有引入社会监督,才能有效克服环境保护中的政府失灵与市场失灵。     

建立监察队伍强化监督管理—实行环境监察员制度初探

现在,各地环保部门正在依照新颁布的《环境保护法》赋予的“……县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理”的职责,转变工作职能,强化环境监督管理。但是,由于环保机构和内部体制没有健全和理顺,加之环保人员不足等原因,出现了一些“管理混乱,监督不力”的现象。因此,亟待建立一支强有力的环境监察队伍,实行环境监察员制度;从组织上保证环境监督管理职能的发挥。笔者就此问题谈谈看法。     

关于“一控双达标”的政策思考

实现“一控双达标”是本届政府在环境保护方面的一项主要目标,是当前环保工作的重中之重。环保部门如何在各级政府领导下,尽职尽责地完成这项艰巨的任务,做到既保证进度又保证质量,是一个需要认真思考的问题,本文对此谈几点看法,供商榷。一、从可持续发展的高度,认...     

导读

在我国社会主义市场经济不断发展和完善的今天,环境保护工作单纯地靠行政的、法律的手段进行调控,缺乏市场调控的缺陷和弊端日益显现,并已经成为阻碍我国环保事业进一步发展的重要因素。国家环保总局副局长宋瑞祥在《我国环境保护市场化问题的思考》中对这一问题进行了...     

1997年全国环境保护工作要点

1月31日，国家环保局印发了《199年全国环境保护工作要点》，要点全文如下：1997年是我国政治、经济和改革开放极为重要的一年。党的第十五次代表大会将隆重召开，我国政府将恢复对香港行使主权，国家“九五”计划实施进入关键时期。切实做好1四7年的环保工作，对完成“九五”环保目标和任务具有重要意义。做好1997年的环保工作有利条件很多。江泽民总书记和李鹏总理在党的十四届五中全会和第四次全国环境保护会议（以下简称“四次大会”）上关于环境保护与可持续发展等一系列重要论述，奠定了我国环境与经济、社会协调发展的理论基础，为跨…     

我们是怎样建立和完善“四项制度”的

环境保护是一项系统工程,涉及到政府各个部门和社会各个方面。协调和动员各方面的力量投入环保,需要有健全的制度作保障。近几年来,我们在认真贯彻落实江泽民总书记关于建立和完善环境与发展综合决策等“四项制度”的指示方面,着重做了以下工作。一、以政府环保目标责任制为龙头,促进“综合决策”机制的形成我省从１９９０年起,全面推行了政府环保目标责任制。在省政府与市州政府签定的目标责任书中,将本届政府环境保护的目标、任务、办实事项目和主要措施予以明确。为了把责任制落到实处,我们狠抓了检查考核,重点在“纳入”、“结合”、“…     

环保责任状:地方政府环境职责的法律回归

2006年8月和9月分别发生在甘肃和湖南的两起环境污染事件将公众的注意力集中到地方政府所应该承担的环境责任上来。有人曾将环保比喻为“不通电的高压线”,之所以高压线通不了电,就在于地方政府有时不送电。这种说法虽然不能全面说明我国环境保护事业所面临的种种困难,却也形象地道破了地方政府在保证地方环境中的重要性。国家环保总局受国务院委托,已经完成了和全国31个省、自治区、直辖市签订的环保责任状,其目的就在于给环保高压线通电。     

环境维权破解地方保护

地方保护为违法排污企业提供了生存的土壤,是环保工作中经常遭遇的“拦路虎”。在此次甘肃徽县“血铅事件”中,酿成悲剧的直接原因之一,便是当地政府为违法排污企业——徽县有色金属冶炼公司——提供了行政上的保护。如何破解地方保护的干预,是推进环保事业面临的首要问题。破解地方保护的途径无非有两条,加强环境监督和强化环境执法,近年来,中国政府在这两方面都做过许多努力,但效果却并不明显。原因很简单,无论是环境执法还是环境监督,最后总要由地方环保机关来执行,而按照我国现行体制,地方环保机关归地方政府管理,是地方政府的组成部分…     

运用马克思主义认识论 正确理解“三个转变”

在不久前结束的第六届全国环保大会上,温家宝总理提出了“三个转变”,即“从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重;从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步;从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”。国家环保总局局长周生贤同志则进一步将“三个转变”概括为“我国环保工作已经进入从牺牲环境换取经济增长转变为保护环境优化经济增长的新阶段” (以下简称“阶段论”)的论述。