环境政策综合调控机制及理论

本引用系统控制论、协同学等学科的原理和方法，构建环境政策综合调控系统，对综合调控系统的成分、关系、结构、相互作用、功能等予以解析，揭示在利益冲突背景和博弈过程中环境政策综合调控过程、动态、演变等规律特征，建立环境政策综合调控的模型、标准和程序，为环境政策综合调控确定和把握准确的位置、对象、时机、方式、范围、力度、速度、步骤、工具等指明方向。本探讨了微观环境政策运行机理和微观综合调控机制，为环境政策的分析、制定和实施，提供了微观技术手段和分析工具。     

深刻研究环境问题生成-演变规律是科学制定环境政策前提和关键

本文研究环境问题诱导孕育机制、形成机制、动力机制、强化机制、发展机制、防护机制、扩散机制等，以揭示环境问题生命周期各个阶段的规律、特征、过程、动态；对环境问题来龙去脉、变化过程和影响因素系统而深刻研究。以环境行为为主线，综合应用环境心理学、环境社会学、环境政治、环境伦理学等有关环境人文社会科学理论，探讨环境问题诱导、形成、发生、发展、扩散、作用、衰退等各个阶段的数量动态、空间格局、演变态势等，同时也为环境人文社会科学综合集成，提供一个范式。为环境政策调控奠定微观基础，为环境政策综合调控提供微观分析技术和控制手段。     

环境政策作用机制的分析框架

了解环境政策作用机制是环境政策有效调控的前提和核心。应准确理解环境政策作用的背景、成因、过程、作用机制、效应动态、演变规律等，了解环境政策副作用和变形的生成一演变规律，了解政策副作用形成机制、传导机制、积累发展机制、作用机制，才可能准确预测环境政策所引发的变化，才可能准确有效地设计开发政策工具和调控机制，有效地进行环境政策调控，提高环境政策的预见性、准确性、操作性和适应性。     

环境政策工具组合的原理、方法和技术

组合是环境政策的普遍现象和必然要求。任何政策工具存在先天缺陷和使用特性的局限，环境政策先天缺陷和局限被人文社会环境中的消极因素所放大和强化．削弱环境政策功能，妨碍政策工具的使用。环境政策组合是指政策工具以一定性质、方式、比例和过程结合在一起，形成结构合理、关系协调、运转灵活的政策工具群体的过程。环境政策工具组合能弥补单个政策工具诸多缺陷和局限；政策工具组合所产生的新特性和新功能，改善环境政策功能，扩大环境政策适用范围。辅助工具在政策工具组合中的功能至少有；活化激活功能，润滑功能，防护功能，缓冲功能。服务保障功能；辅助工具在政策工具组合中的作用，改变主导工具特性，改变主导工具对象的状态、动机和动力，改变主导工具存在方式、表现方式，改变主导工具的状态与性质，改变主导工具的调控状态、过程和规律。从主导工具使用前一中一后的3个阶段的背景环境、条件、预期政策对象、非预期政策对象、公众、历史传统等多个侧面，研究政策工具组合的协同过程、规律、效应和协同性的政策工具组合的实现方式和实现途径。     

论中国的环境政策

对中国环境政策文字表述形式进行论述，指出中国环境政策基本原则包括：环境与经济、社会协调、持续发展原则、环境责任原则，预防为主，防治结合，综合整治原则，环境民主原则，等等。对中国环境政策的基本特征进行分析，从环境经济政策，环境技术政策，环境社会政策，环境行政政策、国际环境政策探讨了中国环境政策的体系结构。对中国环境政策存在的问题进行研究，指出中国环境政策的制定机制还不够健全、环境政策目标与现实可行性     

西部地区环境政策适用情况与政策需求调查报告

本文对“西部地区环境保护政策的适用情况与政策需求”调查问卷进行了分析。结果表明，现行环境保护政策总体上在西部地区是适用的，环境管理政策、环保产业政策和环境经济政策在西部地区的适用性好于环境技术政策；综合决策、公众参与和清洁生产等引导性环境保护政策得到普遍认可。在环境保护政策需求方面，对“综合决策”和“环境投入”的需求最为突出。     

企业环境行为信息公开化研究初探

在传统环境管理体系下，政府主要依靠行政管理和经济手段调控企业的环境行为，而信息手段的引入，不仅为政府的环境政策的制定提供了支持同时公众参与屯给企业施有力的刺激作用。以世界银行在印度尼西亚试行的信息公开化制度为例，探讨了企业环境行为信息公开化的内容及春对污染控制的调控作用。     

对完善我国环境税费制度的政策建议

通过分析我国现有的环境税费体系存在的不足。提出了相应的政策建议，以期更好地运用环境税费政策促进资源节约和环境保护，对现有税费体系进行改革和完善，充分发挥环境税费在控制污染中的调控作用，全面促进我国经济与环境的可持续发展。     

环境政策对象识别、界定和政策对象群体间关系的研究

系统地探讨环境政策对象识别和界定的假定、依据、标志、方法、程序用于指导科学识别和界定环境政策对象 ;合理划定环境政策对象边界的有关问题。将政策对象分为数个群体 ,研究政策对象群体种类、大小、数量、分布 ,确定环境政策对象组成和结构。研究环境政策对象群体关系形成的成因、机制、过程和状态 ,注重研究群体间冲突关系、妥协关系的形成规律和过程。从而归纳出过程性、相关性、差异性、冲突性和可调和性等环境政策对象关系特征     

我国环境收费制度的法律思考

我国环境管理的基本政策之一是“污染付费”，环境收费成为调控和管理环境的重要手段，随着近20年环境收费政策的实行，环境费的问题日渐突出，从长远角度看，“税强费弱”最后到“费改税”是一个必然的发展趋势。环境税法的建立必然要触动现行的各种收费体制，如何兴“税”抑“费”？这正是值得探讨的问题。     

韩国《环境政策基本法》研究

现行韩国《环境政策基本法》明确了可持续发展、环境权等基本理念,强化环境行政的综合调整机能,确立以事前预防为中心的环境政策,并随着时代发展要求及时进行多次修改,为最终实现其立法目的提供了制度保障。韩国环境基本法的成功经验,对我国《环境保护法》的修改具有一定借鉴价值。     

以SO2排放控制和排污权交易为例分析中国环境执政能力

从中国SO2污染控制政策的演变,以及近年来政府大力推动的排污权交易这一污染控制经济手段试点入手,全面揭示中国环境管理中存在的问题,并从中国政策过程特点以及环境管理的政府治理结构2个角度阐释问题根源.揭示的主要环境问题包括政策的可操作性、政策间的协调性差,政策相互冲突以及政策本身缺乏科学性的论证等问题.中国自上而下的政策过程以及利用后发优势学习引用其他国家经济的政策演变特点是造成这些问题的政策原因,而中央与地方之间关系、政府部门之间、国家环境保护总局内部机构安排等方面存在的问题则是这些问题的政府治理结构根源.最后,从短期、最大可行性角度出发,以国家环境保护总局的建设为主线提出解决问题的建议,强化国家环境保护总局政策制定、协调监督以及执法监管三方面的职能与能力建设.     

新常态下山东省环境规制对工业结构调整及其大气环境效应研究

论文利用动态面板的系统GMM估计方法、LMDI分解模型、历史值外推模拟及线性规划约束模型等探究了新常态下山东省环境规制对工业结构调整的影响及其大气环境效应,得到以下结论：1）2001—2013年,山东省工业比重呈现先上升后下降的趋势,污染密集型行业比重整体呈现先下降后上升的趋势,二者的环境规制强度基本呈上升趋势;2）环境规制对山东省工业比重、污染密集型行业比重和高新技术产业比重的影响系数分别为-0.043、-0.451和0.523,说明山东省环境规制的实施对工业结构的优化调整具有正向作用;3）随着山东省环境规制强度的增加,工业结构效应和技术效率效应抑制了大气污染物排放量的增加,而污染密集型行业结构效应虽然是工业结构减排的主要原因,但其减排绝对量较小;4）对比宽松、适度、严格3种环境规制情景下的预测结果,新常态下山东省工业结构的调整力度和大气污染物减排潜力依次增大。值得指出的是,适度环境规制下山东省工业结构调整更有利于经济社会的可持续发展。     

积极控制环境污染的发展

在“六五”期间,我国的环境保护事业取得了很大成绩。但是,我们面临的环境问题很多,特别是环境污染还很严重。我们必须认真总结经验,找出符合我国国情的对策,在“七五”期间使我国的环境保护工作能有一个大的进展。 做好我国的环境保护工作,特别是使环境污染得到有效的控制,首先是要有适当的     

基本农田调整划定方案合理性评价研究——以广东省龙门县为例

现阶段基本农田调整划定方案审查验收要点散见于相关政策要求和技术规程中,地方在落实基本农田方案时存在“划远不划近”、“划劣不划优”等现象,在实践层面缺乏一套对基本农田调整划定方案合理性进行有效评价的方法体系。论文从“数量不减少、质量有提高”的调整划定原则出发,尝试构建一套数量、质量兼顾的评价指标体系,其中约束指标是以法律法规和技术规程的相关要求为评价准则进行分值修正,质量控制指标是以调整划定前的现状为基准,通过对比分析后修正指标分值。而后基于约束指标和质量控制指标得分对调整划定后的方案进行评价,并以广东省龙门县为例进行了实证分析。研究结果表明龙门县基本农田调整划定方案在数量、质量方面符合相关规定,验证了方法体系的可行性。     

污染物质排放转移登记制度与环境影响评价制度的比较

污染物质排放、转移登记制度作为化学物质管理的有效手段 ,已被西方发达国家所采用。该项管理制度的实施 ,可以使行政机关确定环境政策的优先顺序、掌握实施环境政策的效果、预测污染源、提高人们的环境意识、促进企事业自主削减排放、决定更为妥善的环境政策 ;环境影响评价制度是我国实施多年且已被证实对保护环境 ,控制污染物排放的一种行之有效的管理制度。它的实施对建设项目污染预防 ,减少污染物排放 ,起着决定性作用。两项制度有机的结合将为今后的建设项目环境管理提供技术支持和政策保证 ,达到保护环境的目的     

基于调整机制的环境政策工具分类与发展趋势

综述了国内外学者与机构对于环境政策分类的研究与实践,基于调整机制对中国环境政策工具进行分类。在分析不同类型政策工具特点的基础上建立环境政策工具类别框架并指出今后环境政策工具的发展趋势是通过工具组合实现工具创新,建立混合型政策工具以应对复杂的环境形势。     

环境保护综合决策制度完善与实施

面向市场经济，以现代政府管理思想和运行机制为基础，对环境保护决策的现状，环境保护综合决策的功能、价值、目标、原则、对象内容、基础条件、保障条件进行综合剖析；指出应建立环境保护综合决策的评估机制、监督制衡机制，责任机制；明确指出克服分解性思维的局限，抑制部门利益驱动，在强大决策技术辅助系统支持下，依法按程序进行科学决策是环境保护综合决策的关键。     

关于加快番禺区生态环境建设的战略思考

文章对番禺区现存生态环境瓶颈与未来压力进行了系统剖析,重点从环境管理与政策的实践层面入手,深入阐述推进“腾笼换鸟”工作和加强生态环境建设的环保举措,同时从战略规划层面入手提出坚持生态优先、以环境优化经济增长,以“腾笼换鸟”推动番禺经济与生态和谐发展的对策和建议,以期对政府决策和社会经济的可持续发展提供借鉴参考。