圆桌话题:环保NGO与公众参与

对于当今中国社会来说。公众参与已不是新鲜之事,可以说它在我们社会的方方面面都有所表现。特别是在环保领域。公众参与更是一种对政府行为的有力补充。最近国家环保总局在全社会公开征集对《推进公众参与环境影响评价办法》的意见便是很好的例证。此外。刚刚召开的国务院常务会议也对当前和今后一个时期的环保重点工作做了部署。其中一条就是要鼓励公众参与。 与公众参与几乎是“孪生”关系的非政府组织（NGO）无疑也是影响环保公众参与的重要因素。他们在中国环保领域起到了相当重要的作用。那么中国环保NGO的近况如何？他们在我们的社会中到底或应该起到何种作用？他们在实现自己目标的过程中遇到了哪些困难？…… 近日。我刊邀请部分NGO代表就环保NGO与公众参与话题进行了座谈,以下是会谈的详细内容（经我刊编辑整理）。[编者按]     

NGO在环保领域内的发展及作用

随着环境问题的日趋严峻,NGO在环境保护领域内开展着多种多样活动,发挥着越来越重要的作用。本文介绍了NGO在环境保护领域内的发展及其作用;分析了发挥环保NGO作用所需要的条件;并为促进环保NGO发展提出了政策建议。     

云南NGO环境保护公众参与可行性浅析

通过对云南省部分环境非政府组织(以下简称NGO)开展的"环境影响评价中的公众参与"问卷调查及十二个NGO的座谈,了解近年来一些云南NGO对我省环保关注和参与情况,以及参与过程中存在的障碍与不足,探索NGO如何可持续发展地参与环保,并探析新修订的环境保护法背景下我省NGO参与环保的有效途径。     

浅谈环保NGO组织参与环境保护的法律途径

公众参与是环境法中的一项基本原则,其产生有其深刻的理论基础,而作为环保NGO又如何进行有效的公众参与呢？虽然有众多的管道途径,但环境诉讼尤其是公民诉讼应该是其中重要的有效方式,可以说是环保NGO为之努力的方向。     

苏州环保NGO资金困境与对策研究

充足的资金支持是环保NGO生存的首要条件。苏州环保NGO资金困境成为制约其发展的瓶颈。因此,探讨资金困境的解决路径是推进苏州环保NGO发展的重要课题。本文针对目前苏州环保NGO的资金困境现状,分析主要制约因素,进而提出环保NGO走出资金困境的对策。     

凤凰环保NGO是如何炼成的

2007年2月11日,9个热爱环保公益的年轻人相聚在环保卫士章志标所在的紫薇山庄,决定要成立湖南省的环保NGO.     

当前环境管理体系下环保NGO角色定位及生存环境探讨

环保NGO的明确的角色定位有利于提高其行为效率。对中国环保NGO的行为过程进行研究后指出其应以合作者、监督者、环保决策的参与者和环保理念的宣传者的角色规范自己以提高自己的行为能力。同时从经济、法规政策和国际环境三个方面对其生存环境进行了分析,指出改善其生存环境的重要手段就是不断完善相关的法律法规和政策。     

中美环保NGO发展比较及对中国的启示

环保NGO是政府环境保护部门的有益补充,是推进公众参与、构建和谐社会的重要力量。中国环保NGO发展历史较短,从数量、从业人数、组织能力等方面与发展更为完善的美国相比都有较大差距。通过分析两国环保NGO的发展情况,着重对比两国在注册、筹资、社会影响等方面的情况,指出中国需要吸收国外先进经验,从政府、组织自身及社会三个层面不断完善中国环保NGO的发展。     

浅析海洋环境影响评价的公众参与方法研究

海洋环境影响评价中的公众参与是海洋工程建设项目过程的重要内容,公众参与的具体实施方法和过程决定了公众参与的有效性,公众参与的相关信息反馈到项目建设的环境保护中,才能达到经济、社会、环境效益的协调和统一。文章对海洋环境影响评价公众参与过程中的对象及调查方法以及公众参与的具体实践方式,公众参与的信息发布方式和调查问卷内容,公众意见汇总及信息反馈等进行分析并提出建议,通过对海洋环境影响评价的公众参与实施具体方法进行讨论,为推动环境影响评价公众参与制度的科学化、规范化提供支持。     

环保CSO如何参与全球环境治理大格局

环保CSO是以环境保护为目的的公民社会组织。目前,我国参与全球环境治理基本上是由政府主导,环保CSO缺位。这种状况导致我国现有国际环境合作体制与全球环境治理结构脱节。通过研究国际环保CSO参与全球环境治理和国内环境治理的机理和路径,对建构起一套包括国际、国内环保CSO在内的应对全球和国内环境问题的有效体制机制具有重要意义。环保CSO(Civil Society Organization)是以环境保护为目的     

推动公众参与生态环境社会治理促进生态环境治理体系和治理能力现代化

生态环境问题是关系民生的重大社会问题,生态环境保护工作的根本目的就是要满足人民日益增长的优美生态环境需要。公众参与是推进环境治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,要把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。本文在对公众参与的重要性及当前工作进展进行分析的基础上,就下一步继续营造生态环保公众参与的制度和社会氛围提出具体工作建议。     

新时代推进海洋环境治理的难点与应对

在新时代的历史方位和新一轮机构改革的现实背景下,我国的海洋环境治理既在主体、手段、目标、客体等层面发生着积极的变化,也面临着部分制度设计滞后、管理职能交叉重叠、基层治理能力薄弱、治理效果有待提升等难点,急需妥为应对。在未来的海洋环境治理实践中,可以将重构部分治理制度、强化跨部门协调、压紧压实主体责任、提升基层治理能力等作为优化方向与发展路径,以切实的治理行动回应时代的要求,助推国家海洋环境治理的现代化。     

我国的政策分类和政策环评主要对象探讨

对于我国的政策,在广义上可分别从层次和形式的角度进行分类。基于政策分类,我国的政策环评对象在类别上主要是具体政策中的经济政策,在层级上主要是国务院有关部门和县级以上人民政府制定的政策,在性质上是对环境有重大影响的重大政策。再综合考虑现有法规对各类政策在制定程序中的环境影响评估要求,认为应将经济政策中的规范性文件作为政策环评重点对象,将技术标准作为技术政策的主要类型纳入政策环评。为了准确识别政策环评对象,我国还应建立规范的政策环评对象筛选机制。

     

培育引导环保社会组织参与环境事务的思考

<正>党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局,提出大力推进生态文明建设的总目标。十八届三中全会明确提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快生态文明制度建设,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。实现上述目标,离不开公众的广泛参与。环保社会组织(又称环保NGO)作为公众参与环境事务的重要力量,如何培育引导环保NGO有序发展,充分发挥为社会提供优质环境公共服     

浅析海洋环境影响评价中公众参与存在的问题与对策

针对目前海洋环境影响评价中存在的公众参与意识不强,参与程度不够深入,公众意见的分析评价不够客观等问题,本文提出通过建立一个人员相对稳定且比例适宜的公众参与库,方便工程部门、评价部门和公众之间进行交流沟通;对公众的调查意见采用量化评价的方法,消除分析评价中的主观干扰因素,从而客观判别项目的合理性和社会可接受性。     

环境影响评价中的公众参与机制研究

通过梳理分析环境影响评价相关法中公众参与的规定,对照UNEP有效的公众参与五要素,剖析环境影响评价中公众参与机制的不足,并提出完善环境影响评价中公众参与机制的对策。     

Effective risk governance for environmental policy making: A knowledge management perspective

Effective risk management within environmental policy making requires knowledge on natural, economic and social systems to be integrated; knowledge characterised by complexity, uncertainty and ambiguity. We describe a case study in a (UK) central government department exploring how risk governance supports and hinders this challenging integration of knowledge. Forty-five semi-structured interviews were completed over a two year period. We found that lateral knowledge transfer between teams working on different policy areas was widely viewed as a key source of knowledge. However, the process of lateral knowledge transfer was predominantly informal and unsupported by risk governance structures. We argue this made decision quality vulnerable to a loss of knowledge through staff turnover, and time and resource pressures. Our conclusion is that the predominant form of risk governance framework, with its focus on centralised decision-making and vertical knowledge transfer is insufficient to support risk-based, environmental policy making. We discuss how risk governance can better support environmental policy makers through systematic knowledge management practices.     

关于海洋环境文化建设与海洋环境保护的若干思考

海洋环境文化是海洋文化和环境文化的一个分支,其建设状况对海洋环境保护影响甚大.本文从引入海洋环境文化的概念入手,探析其内涵及重要性,分析了海洋环境文化与海洋经济的辩证关系,并就海洋环境问题,从海洋环境文化层面剖析原因,提出了海洋环境文化建设的对策思路.     

海洋环境保护标准体系框架构建探讨

海洋环境保护标准体系建设作为该领域标准化工作的顶层设计,对科学、合理开展海洋环境保护标准制修订工作至关重要。本文在借鉴"环境标准体系"、"水利技术标准体系表"和"全国气象标准体系框架"基础上,根据《海洋环境保护法》和国务院赋予国家海洋局的"三定方案"职责,将现有的海洋环境监测、海洋自然保护区管理、海洋特别保护区管理、海洋环境保护等四个标准体系框架整合为海洋环境保护标准体系框架,并以三种形式来体现,为构建科学、合理、系统、完善的海洋环境保护标准体系奠定基础。     

中国环境战略与政策发展进程、特点及展望

本文系统回顾了中国环境战略与政策的发展进程,总结了中国环境战略与政策的特点及变化特征,并进一步提出新时期中国环境保护战略与政策的推进方向。中国环境战略与政策与经济社会发展同步,主要分为探索起步阶段(1972—1983年)、初创建立阶段(1984—1991年)、框架完善阶段(1992—2002年)、提升发展阶段(2003—2012年)、改革突破阶段(2013年至今)五个阶段,而随着中国环境战略与政策的发展,环境战略理念与环境政策导向都发生了转变。文章指出,未来中国环境保护战略与政策要应对新情况、解决新问题,需着眼于满足人民群众美好生活的需求,重视推动制度重构和绿色转型,推动走上生态优先、绿色发展的新路,强化制度政策的内生动力,加强政策统筹协同。