环保督查制度:推动建立督政问责监管体系

长期以来,地方环境保护主管部门的执法能力偏弱、执法手段偏软,环境执法中信息不对称、地方政府"保护"和环保责任难落实等问题得不到有效解决。环保督查制度成为破解这些问题的重要制度抓手,能为中央政府和国家环境保护主管部门对地方政府开展环境保护履职监督、为加快落实地方政府环境保护主体责任、为进一步优化我国环境管理体制,提供有效的制度保障,有助于推动建立起督政问责监管体系。建议应规范环保督查制度,强化督政问责内容;强化环保督查组织领导,实施监管清单制度;加强环保督查信息公开,深入推进开放式督查,从而加快推进环保督查制度建设。     

我国环境保护督查体系分析

环保督查是一项重要的环境管理制度,我国目前形成了“l项核心责任+3个督查层面+1个重要载体+8种压力传导机制”的环保督查体系与“中央-部委-地市级及以下”自上而下的环保约谈体系,监督地方政府履行环境保护职能.文章阐述了我国环保督查体系的总体框架,总结了环保约谈、中央环保督察、部长专项督查、例行性督查等的特点和现状,提出了统筹环境保护督查制度和环境保护考核检查、领导干部环境损害责任追责等制度,深化“党政同责”和“一岗双责”实践,推动独立的第三方党政环境绩效评估制度等对策建议,为环境保护督查提供政策支持.     

对农村环境保护监管的思考

农村环境保护是我国环保工作的重要领域，也是当前亟待加强的薄弱环节。如何认识当前农村面临的环境形势，应对日益突出的环境污染，建设切实维护农民群众环境权益的农村环境保护制度，是探索中国特色环境保护新道路的重要内容。作为环境保护部的派出机构，区域环境保护督查中心的核心职能就是执法督查。如何从监管的角度推动农村环境保护工作，     

环境保护督查制度是推进生态文明建设的一项核心制度安排

从几个方面论述了环境保护督查制度是推进生态文明建设的一项核心制度安排。环保督察是改善我国环境质量的必然选择环保督查关闭的大都是"散乱污"企业,淘汰了落后,支持环境优化技术的发展;提高了我国经济发展的治理,环保督查强制性进行供给侧结构性改革,有利于绿色发展。     

环保督查中心执法难的对策研究

环保督查中心在执法过程中遇到了法律地位、执法身份、执法权限等诸多难题，为加快建设环境友好型、资源节约型社会，解决跨区域的环境污染问题，打破地方政府保护主义的影响，环保督查中心要严格执法，不断提高执法能力，建立健全执法监督的长效机制。[编者按]     

国内外环保警察制度现状及启示

部分国家成功实施的环保警察制度和我国部分地区环保警察制度建设的探索值得关注与分析。本文在分析国外环保警察制度实施情况的基础上,提出了目前国内环保警察体系建设的三种模式,并从机制体制创新角度对我国环保警察制度推进提出了建议。     

美国区域环境管理的制度经济学分析

本文从制度经济学的角度对美国区域环境管理进行了分析,阐述了美国联邦环保局和区域环境管理办公室以及美国环保管理体制形成的制度原因,并分析了美国区域环境管理对我国的借鉴意义.     

从环保后督查看如何加强涉重金属上市公司的环保监管

对上市公司做出更严格的环保监管,对其他企业来说,具有更大的示范和引导意义。根据中国绿色证券制度实施状况,结合我中心对排放重金属污染物的上市公司开展了环保后督查工作,针对上市公司仍然存在的环保问题,建议从完善上市环保核查工作机制、强化上市公司环境信息披露机制、建立完善环保约束与激励机制、探索上市公司环境绩效评估机制、完善上市公司环保公众参与机制这五个方面加强对涉重金属上市公司的环保监管。     

我国环保产业投入与产出的空间非均衡性分析

环保产业是我国七大战略性新兴产业之一,加快发展环保产业是促进发展方式转型、提高经济增长质量的重要举措.基于空间非均衡性理论与测算方法,通过构建环保产业投入与产出评价指标,计算了我国环保产业投入与产出的基尼系数,探究了东中西部环保产业投入与产出的空间差异.结果表明,在2000年、2004年和2011年3个时间点,我国环保产业投入水平的基尼系数处于0.3~0.4区间内,呈现出地区间均衡发展的趋势;环保产业产出水平的基尼系数分别为0.33、0.40和0.45,即我国环保产业产出水平的区域差异愈加明显,对经济增长的贡献逐渐呈现出不均衡态势;环保产业投资效率的空间非均衡性明显,2011年基尼系数甚至达到0.72,即投资效率的极不均衡状态.此外,我国东中西部地区在环保产业投入水平方面基本一致,东部和中部地区在环保产出水平方面明显优于西部地区,东部地区在投资效率方面遥遥领先其他区域.基于我国环保产业发展空间非均衡性的特点,提出了加快环保产业发展的政策建议:保持东部地区的环保投入力度,发掘中西部地区环保产业发展的新动力,充分利用产业发展的空间溢出效应等.      

区域环保督查推动江苏环境监管新突破

江苏省区域环保督查机构的设立是江苏省环境执法监督管理体制改革的较大突破,将促进国家环保法律法规政策在江苏省进一步得到贯彻落实,也将强化协调跨界环境保护的督察督办,促进省与地方环保信息的互通与交流,督促突出环境问题的解决,既是江苏省构建环境监管体系的重要举措,也是加强环境监察的重要环节。     

基于比较分析的中央环保督察制度研究

中央环保督察制度是具有中国特色的环境保护管理制度,是中共中央、国务院的重大制度安排。本文对督察的理论基础进行研究,就督察的时代背景进行分析,通过中央环保督察制度与中央巡视制度、国家土地督察制度以及我国区域环保督察局与美国环保区域办公室比较分析,对我国中央环保督察制度在法律依据、督察机构的权限及工作机制等方面提出相关建议。     

环境治理中社会组织参与的现状与对策

本文在梳理我国环保社会组织发展基本现状的基础上,提出我国环保社会组织参与环境治理存在政府和社会对其认识仍不到位、环保社会组织参与环境治理缺乏制度保障、环保社会组织普遍资金和专业能力不足的问题;提出了三个应对之策,即充分认识环保社会组织在生态环境治理中的作用、对环保社会组织直接登记并降低门槛、建立政府与环保社会组织的沟通合作机制。     

生态环境统筹强化监督:国家环保执法的新机制

环保执法是生态环境保护决策部署能够落地生根、得到有效贯彻执行的重要手段,我国经历了环保专项行动、强化督查结合专项行动、统筹强化监督等几个阶段,其中统筹强化监督是我国新时期解决区域性、流域性、行业性环境问题的一项政策监督检查与执行保障机制。本文通过回顾我国从环保专项行动到统筹强化监督的环保执法历程,分析了各阶段执法模式形成的实践基础和背景需求,认为在生态环保执法面临的任务更艰巨、目标要求更高的新形势下,统筹强化监督具有明确的行动指南、监督任务和目的、较高的权威性以及规范化的强化监督程序和工作方法等特点。最后,本文从修改完善强化监督工作机制、提高公众参与、固化强化监督工作机制等方面提出了政策建议。     

环境文化建设的重大工程——《中国区域环境保护丛书》编纂工作启动

《中国区域环境保护丛书》（以下简称《丛书》）是在我国实施改革开放三十周年和我国环境保护工作开创三十五周年之际启动的一项重大环境文化建设工程。将是第一次从区域的角度对我国环境保护工作进行全面系统的总结、归纳和梳理，是站在时代高起点上总结环保过去、展示环保成就、规划环保未来的重要方式，是强化环保科技基础平台建设的具体体现。     

菏泽地区工业污染源和环境功能区达标现状分析及防治对策

近年来，我国的环境政策、法律、制度和标准体系逐步完善，环境保护开始走上依法管理的轨道，污染防治逐步向源头控制、总量控制和清洁生产转变，重点流域和区域大规模污染防治正在展开。菏泽地区工业污染源、重点流域断面、功能区的防治、总量控制都取得了阶段性的成果，制定了本世纪末的环保工作目标，即到本世纪末，     

河北省第三届“环保与金融”论坛在石家庄市举行

12月23日至26日,环保部环保专项行动督查组对我省环保专项行动进行了督查。督查组对我省环保专项行动的开展情况进行了充分肯定,并给予了高度评价。孙瑞彬副省长出席25日汇报会,于万魁副秘书长出席26日交换意见会。     

美国环境保护大区制模式解析与启示

区域办公室是联邦环保局在区域层面的执行机构。作为联邦与州之间的纽带,区域办公室需要处理联邦环保局与州的复杂关系。区域办公室对州拥有强有力的管理权,同时也与州致力于建立伙伴关系;与联邦环保局总部通过多种机制建立起密切的联系,保障联邦环保权的有效行使。本文系统地梳理了美国区域办公室的形成背景,定位与职能,与州、总部之间的关系,并指出美国的区域办公室是一种"执行模式",这有别于中国区域督查中心的"监督模式",需有区分的借鉴。     

区域督查机构是“十二五”环保规划实施的重要践行者和推动者

党中央、国务院高度重视环境保护工作,并将环境保护作为贯彻落实科学发展观的重要内容,作为转变经济发展方式的重要手段,作为推进生态文明建设的根本措施.为加强环境保护工作,2011年12月15日,国务院印发了《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》).作为区域督查机构,深刻领会《规划》思路、目标和内涵,明确《规划》落实的职责、措施和要求,对于履行自身职责和推进“十二五”环保各项工作都具有十分重要的意义.     

国家环保总局东北环保督查中心挂牌成立

按照党中央、国务院构建"国家监察、地方监管、单位负责"环境监管体制的要求,为进一步全面提高环境监督执法能力,加强中央与地方的协调、协作,加大执法力度,促进地方落实环保目标责任,加快推动历史性转变,促进经济、社会协调发展,国家环保总局在全国各大区域设立派出机构,组织建立环境保护督查中心.     

“环保管家”服务园区重点企业探究

本文分析了园区重点企业环保现状,重点探讨了"环保管家"的服务内容,并提出了"环保管家"制度的推广制约因素,需要在实践中予以认真对待,切实解决,不断完善"环保管家"制度。