环境执法:“要像钢铁一样硬”

<正>在当前中国社会发展的条件下,应该说许多行业和领域都存在不同形式、不同程度的有法不依,执法不严,违法不究之现象。环保领域恐怕也不是例外。然而,随着中国经济快速而全面发展,污染、资源短缺和生态破坏问题越发凸显和严重,甚至成为中国社会主要的民生问题之一。为此,国家和地方等各级政府部门都出台了足够多的法律和规章,一些市场化的措施和手段也先后浮出水面,环境执法监督机构亦应运而生,那么实际的执法情形如何?我们该如何完善?国外可参考和借鉴的弯路和成功案例又怎样?我们邀请了国内外部分专家和学者,就环境执法话题做番论剑,藉此推动中国环境法规的真正有效执行。环境保护部周生贤部长曾在原环保总局升格为国务院内阁部门后不久说道:今后我国要执行最严格的环保制度、像钢铁一样硬地从严执法,这无疑为中国的环境执法给出了最强有力的支持,为环境执法指明了方向。对于各级政府和环境执法监督部门来说,这都是他们可以奉为圭臬的指南针。     

环境执法：“要像钢铁一样硬”——环境法的“自动执行”——美国《毒性物质排放清单》的启示

对环境违法行为的监督与环境法的执行一直是环境法律实践中的软肋。政府永远不可能拥有足够的执法资源在全国范围内监测每一个污染源,但住在污染源附近的居民通常是环境违法行为最直接和最有效的监控者。因此。广泛的公众参与是监督环境违法行为与促进环境法执行的有效力量。     

环境执法要适应新形式

对环保法制工作的认识,要根据实际情况的变化而不断提高。我们对当前环保执法工作面临的新变化和新特点进行分析的基础上,提出若干对策建议。     

使基层环境执法成为开创环保事业的中流砥柱

环境违法原因何在? 基层政府偏颇的发展观和政绩观是造成环境违法的根本原因当前一些基层政府和部门仍认为GDP是硬指标,环境足软指标、没指标,为追求短期政绩以及片面的经济增长速度,视环境保护为区域发展的障碍,将环境保护工作"决心在嘴上,落实在纸上",不惜柄牲环境,搞地方保护.     

适合国际化大都市的环保执法工作新机制探讨

环保执法是政府环境保护行政主管部门对环境保护工作统一监督管理的主要抓手之一，是实现环境质量根本好转的重要手段，文章从环保法律体系、环保法制建设、政府环境管理体制、市区两级环保部门执法现状等方面，分析了上海市环保执法的现状及存在的问题。从完善环境保护法律法规、强化经济手段、解决环保执法监督机制和工作机制，实行执法效能评估、健全环保执法监督制约机制等方面，提出了建设性的对策建议。     

浅议我国环保法律体系的完善

本文介绍了我国环保法律体系的四个特点、作用，指出了目前存在的不足，提出了通过立法、执法完善我国的环保法律体系的措施。     

如何提升环保执法能力？

环保执法存在的主要问题 1、环保立法存在缺陷,影响执法质量。我国环保立法长期以来贯彻执行的“宜粗不宜细”原则,造成立法的相对滞后性和欠缺可操作性。主要表现在：一是缺乏有关环境行政程序的专门性、系统性的立法。我国现行环保法律以实体法为主,程序法较少且多分散于各环保法律法规之中,使得行政机关自由裁量权过大,同时又得不到法律和社会的有效监督。     

环境执法要来"硬"的

在刚刚结束的全国两会上,“环境保护”、“可持续发展”成为代表委员议案提案的关键词,其提及率比以往任何时候都高。不难看出,大家对环境的关注和忧虑是共同的,对加强环保力度、切实严惩环境违法行为的要求与期望也是共同的。     

环保为何执法难

朱镕基总理在第五次全国环保会议强调,在保持国民经济持续快速健康发展的同时,必须把环境保护放在更加突出的位置,加大力度,狠抓落实,努力开创新世纪环境保护工作新局面。如何贯彻落实朱总理这一指示,开创新世纪环保工作新局面?笔者最近到新兴、郁南、云安、罗定等地进行调研后发现,必须认真解决执法难问题,做到有法必依,依法行政,违法必究,环保工作才能与经济建设协调发展。从所调研的地区的环保工作情况     

株洲市环境执法与环保监管工作探索

环境保护工作涉及的职能部门较多,如何厘清相关职能部门职责,依法高效、快速开展环境执法和落实环境保护工作,形成大环保工作格局,株洲市在这方面作了有益的探索。株洲市设立环境保护委员会,出台《株洲市环境保护综合监督管理职责规定》,实行"属地监管与分级监管相结合,以属地监管为主"的原则,明确各级政府和相关部门环境保护职能,构建大环保工作格局,促进环保工作有效开展。     

环保执法中存在问题及相关对策的探讨

本文探讨了当前环保执法中存在的一些问题，并针对这些问题提出了相关对策。     

我国环保政策法规仍存在四大“软肋”

国家环境保护总局局长周生贤在去年12月12日召开的第一次全国环境政策法制工作会议上说，近几年针对群众反映强烈的环境问题，目前我国已初步建立起符合国情的环保法律体系，但环保政策法规仍存在四大“软肋”。     

微山以钢铁执法促减排保民生

微山县南北"战线"狭长,环境监管面广、量大、点多,监察力量明显不足,繁重的环境执法任务与薄弱的环境执法能力问的矛盾日益突出.环境监察职责不明确、不到位、不完善,监察队伍作用得不到有效发挥,同时环境监察机构经费无保障、装备极差,难以承担执法重任.     

严格环保执法 优化旅游环境

乐山市位于四川省西南部，自然条件得天独厚．生态环境良好，区域特色显著，拥有峨眉山——乐山大佛世界文化和自然遗产，是全国优秀旅游城市。近年来，乐山市委．市政府紧紧围绕打造“中国第一山“和将乐山市建设成国际旅游城市的目标，以科学发展观和正确政绩观为指导，高度重视环境保护工作，采取有力措施，加大环境执法力度，为乐山市旅游业的发展创造了良好的环境条件。[编者按]     

环保执法难群众意见多

各地环保局每年在群众评议中多是名次靠后,群众抱怨环保局治理污染不力,却不知环保局在执法过程中受到客观上的各种制约,往往力不从心。如何强化执法手段,还群众一个安宁、洁净的环境,有许多工作要做。环保统一监督管理难的问题目前,我国在环境保护领域实行的仍然是统管与分管相结合的多部门分层次的执法体制,也就是环保部门对本辖区的环境保护工作实行统一监督管理,各级公安、交通、航运等部门分别在与自身业务相关的范围内对污染防治实施监督管理。在这种体制下,执法主体林立、执法权力与执法责任分散,不仅不利于集中执法,统一执法,而且容…     

加强环境执法，促进环保产业发展

生态环境问题最直接有效的途径就是发展环保产业，这样既能减少对环境的破坏，又有为保护和发送环境提供物质和技术支持，而加强环境执法则是促进保障环保产业壮大与发展的重要手段之一。[编者按]     

钢铁冶金行业节能与环保分析

钢铁工业是国民经济的支柱性产业,但也是重要的环境污染来源之一,因此,加强钢铁冶金行业的节能环保的研究,对于建设"资源节约型、环境友好型社会"具有积极意义。本文在分析我国钢铁冶金行业能耗的基础上,有针对性的提出解决对策。     

也谈环境执法要与时俱进

随着我国法律建设的日益完善,新的环保法相继出台与更新,全社会环保意识的不断提高,环境执法也会得到不断加强。现阶段,环保法律、法规自身存在一些问题;基层环保部门在环境执法中存在的问题较多,需要改进工作方式,加强管理,规范执法程序,依法行政。只有这样环境执法才能与时俱进。     

广东：2006年环保执法罚欺总额近1．3亿元

记者近日从广东省环保局获悉，2006年广东省加大环保执法力度，全省环境违法案件处罚金额大幅增加，预计全年总额近1．3亿元，比2005年翻了一番多。