对我国环保行政管理体制改革问题的思考

我国环境保护行政管理体制改革，一直伴随着经济社会发展和环保事业发展在不断地深化。当前．我国在进行社会主义市场经济体制改革中，如何继续深化环境保护行政管理体制改革，仍是一项艰巨的往务。总结过去的经验，这项改革在宏观政策上应侧重以下几个方面；一、进一步加强环境保护这一政府的基本职能从环境问题产生和环境保护工作本身的特点来看，环境管理是政府行使行政管理职能的一项基本内容．而且随着社会经济发展，这项职能越来越突出。在市场经济条件下，更要加强政府的环境保护工作。因为，对解决环境恶化和资源破坏加剧的“市场失…     

基于行政层级构建“橄榄型”生态文明建设指标框架

当前生态文明指标体系研究和实践中,一方面生态文明指标体系和生态文明指数构建方法不尽相同,另一方面刻意追求统一的指标体系而忽视了不同行政层级间的差异性,对层级间指标衔接等问题缺乏考虑。依照生态文明内涵以及十八大尤其是十八届三中全会关于生态文明建设尤其是生态文明考核指标要求,提出各行政层级构建“橄榄型”生态文明建设指标框架体系。该指标体系强调国家的顶层宏观引导作用,并以市县级生态文明建设指标体系为基础,向上构建省级生态文明建设指标体系,向下构建乡镇级生态文明建设指标体系,体现“国家—省—市县—乡镇”之间的整体性、衔接性、协调性,真正反映生态文明建设是“自上而下引导力”和“自下而上推动力”的合力作用的结果,服务于我国生态文明建设的持续开展和长效管理。     

我国环境影响评价备案制度初探

在深化行政体制改革和简政放权的背景下,近几年部分省市尝试将备案管理引入到环评审批中,此举是推进环境影响评价审批制度改革、提高政府工作效率、转变政府职能的重要尝试。文章在介绍备案概念和来源的基础上,总结了河南、深圳、青岛等省市在环评备案实施中的做法,分析了其在备案范围、方式、程序、后续监管等方面的特征,并结合目前行政体制改革背景和环评审批、监管特点等,提出了环评备案制度推广实施的建议。     

政府行政权力调整对城市绿色全要素生产率的影响——来自“撤县设区”和“省直管县”改革的经验证据

本研究利用“撤县设区”和“省直管县”改革来刻画行政权力向市级政府的集中和分散，构建双重差分模型，基于地级市面板数据，检验了行政权力调整对城市绿色全要素生产率的影响。研究结果表明，行政权力集中加强了市级政府的资源统筹调配能力，通过提高技术创新水平、增加环保支出规模、降低工业产值比重等渠道，显著提升了城市绿色全要素生产率。而行政权力分散的影响效应相反，并不利于城市绿色高质量发展。相较而言，行政权力集中的正效应在政府行为规范度较高、市辖区经济较强的城市表现更突出，行政权力分散的负效应在政府行为规范度较低、县区经济相对较强的城市有着充分体现。对于高行政级别的城市，行政权力调整的影响并不显著。据此，从优化各级政府职能体系，分阶段、分类型，渐进式推进行政管理体制改革等方面提出对策建议。     

环境管理的行政手段不能淡化

在环境管理的诸多手段中,行政手段可谓是最早运用的“第一武器”。随着经济体制改革和政治体制改革的进程,经济手段和法制手段倍受“青睐”,相对地说,行政手段似有被“淡化”的趋势;甚至一提起行政手段,就被认为是不正当的“行政干预”,名声似乎有几分“狼藉”。这种现象是不正常的。我们通常说的“行政”,是指除立法、司法活动之外的全部国家机器     

我国流域监管中府际关系协调模式研究

我国流域水资源管理实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制,但目前我国的流域监管体制中中央部委之间的主管与协管的矛盾、中央部委与地方政府之间的统管与分管的矛盾以及地方政府间区域利益的矛盾使得当前我国流域管理效率低下,水环境质量不容乐观。在我国目前的府际关系模式下,以上的府际关系矛盾短时间内难以消除,本文认为我国的流域监管体制改革中应着力构建以组织间网络为核心、以科层机制为保障、以市场机制为辅助的复合型协调模式,设立流域协调委员会,从而实现流域的一体化管理。     

论环境管理的行政手段经济手段和法律手段

行政手段、经济手段和法律手段是我们社会主义国家管理环境的3种最基本的手段。一环境管理的行政手段是指依靠行政组织,运用行政措施,按照行政方式来管理环境。其主要特点是:在民主集中制的基础上,各级政府机构凭借上下级之间的权威和服从关系,对下属各级企事业单位的环境管理活     

建立环境与资源统一管理体制的探讨

下届政府机构改革正在酝酿之中,笔者认为,无论政府机构怎么改,其改革的目标都必须是适应政治经济体制改革的需要,进一步转变政府职能,理顺关系,建立科学合理的管理体制,减少管理层次,形成良性的运行机制,提高政府机构的工作效率,使政府机构能协调一致、切实有效地行使各项行政管理职能。本文仅就在下届政府机构改革中,环境与资源管理体制机构改革的问题做些探讨。一、环境与资源的辩证统一关系环境是指以人为中心的周围一切物质的总和,环境中的这些物质有的是资源,有的不是资源,各种不同的资源是构成环境的若干要素之一。因此,从自然特性看,环境与资源的关系是十分密切的,环境包     

吉林省成立环保工业协会

吉林省环保工业协会成立大会于十一月五日在长春召开。会上宣布了第一批会员名单,协商选举了协会理事和常务理事,组成了协会领导机构。协会的办事机构挂靠省环保局。该协会是环保企事业单位自愿组织起来的行业组织,属经济团体,是城市经济体制改革的产物。协会旨在协助政府,加强行政管理,制定发展规划和产品技术规范,为企业提供信息;开发新产品,新技术;为企业培训管理和技术     

国家公园体制中政府间职能的纵向配置——文献综述与研究框架

建立符合国情的国家公园体制,已成为加快我国生态文明体制改革和建设美丽中国的重要组成部分。梳理了关于国家公园体制中政府间职能纵向配置研究所取得的成果和进展,得出仍存在"虽归纳了不同配置类型但并没有解释形成原因"和"虽给出了改革方向但并没有解决具体方案"两大问题。针对问题构建了国家公园体制中政府间职能纵向配置的研究框架,给出了政府间事权划分与政府间支出责任界定这两大政府间职能纵向配置重要构成内容的研究思路。     

关于建立政府环境保护绩效评价制度的思考

政府绩效评估作为一项行之有效的政府管理工具,在提高政府的管理效能和公共服务能力方面具有重要的促进作用。政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善。在不同的阶段,随着政府改革的主题与目标的变化,评估的侧重点、目标和形式等也相应地发生变化。在我国,服务型政府作为一种新的政府治理模式已成为政府改革的主题和目标。服务型政府建设对行政管理体的改进、政府行政理念的拓展、政府角色的合理定位等,都为改善政府绩效评估提供了新的基础和目标导向。同时,也对完善政府绩效评估提出了新的要求。服务型政府的治理模式和治理理念,在我国环境保护方面也应当起到它应有的作用,建立起政府环境保护绩效评价制度。     

论新形势下的环境管理

李鹏总理在八届人大一次会议上所作的政府工作报告中指出:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济新体制。在九十年代初步建立起新的经济体制,今后五年是关键时期。”同时指出:“行政管理体制和机构改革是建立社会主义市场经济和加快经济发展的重要条件,也是政治体制改革的紧迫任务。……要围绕转变政府职能这个中心环节,用三年时间基本完成各级政府机构改革的任务”。这两个精神要求政府经济管理机构要简政放权,今后将不再直接调控企业的经济活动,而使企业尽快转换     

电子政务与环境信息化建设

电子政务建设是我国国民经济和社会发展信息化建设的重要组成部分,也是贯彻落实十六大精神、深化行政管理体制改革的重要内容。本文介绍了电子政务的概念、电子政务的应用领域,并结合环境管理和政务信息化的任务,讨论了环境电子政务建设中相关的几个问题。     

依法应对突发事件能力是政府法治的新课题

政府在公共危机管理中发挥着核心和领导作用,承担着主要责任。在突发事件应对中,随机性难免,但这并不意味着政府可以任意行事。能否在非常状态下做到依法应急,不滥用行政权力,并保护公民权利和公民自由,是对我们政府行政能力和法治水平的重大考验,也是对领导者基本素质的重要衡量。     

整体性治理视域下“多规合一”试点问题探讨

"多规合一"试点是我国实现规划变革的重要方式,已有研究侧重从技术层面展开探讨。从规划管理体制入手,基于整体性治理理论,利用"功能—层级—公私关系"的框架对当前试点展开分析。研究发现,当前的"多规合一"试点在横向部门间以协调为主,部门整合程度不足;在纵向层级上,中央和地方互动缺失,地方内部层级协调方式有待完善;在公私关系上,公民在此过程中的主体地位难以确立,公私部门合作尚未展开。建议横向部门间采用大部制进行整合;纵向层级间要理清央地关系,强化层级监督;在公私关系上建立利益相关者协商机制和组织,并积极开展公私部门合作。     

基于政府间府际关系的畜禽养殖废弃物治理政策优化——以治理中小规模养殖场户畜禽粪污污染为例

本文从央地纵向关系、部门间横向关系、环保督察斜线关系等视角出发,探讨畜禽养殖废弃物治理政策背后的府际关系博弈逻辑和利益融合路径,实证探讨治理案例。结果表明,政府府际间存在利益博弈,但可以实现利益融合和治理有效。其中,经济、社会和生态利益的排序差异、治理事务权与财权不匹配、地方考核指标偏向经济等因素造成央地间利益诉求差异,可从增加融资渠道、优化考核方式、扩大监管渠道和多元共治等方面促进利益融合;双重管理体制、全局和局部利益并存等因素造成同一层级的不同政府部门间存在利益诉求差异,但环保督察等“运动式”治理、约束性生态指标被纳入官员考核体系等措施有助于其组成政绩共荣体;结合案例实证检验,提出中央政府需要通过严格制度安排和多重监管督察治理动态、整合地方政策资源帮助政府各部门间形成政绩共荣体、疏堵并举精准施策构建紧密利益联结机制、搭建“政府—市场—公众”多元共治治理格局等政策建议。     

推动环境信息公开 建立社会监督体系

20世纪70年代以来,各国政府掀起行政改革的浪潮,不少国家都制定了政府信息公开的相关法律,以顺应社会各界对更公开、更透明的公共管理的呼吁。推行环境信息公开战略,大大降低了社会参与环境保护的信息成本。环境信息公开的监督作用     

我国乡镇人民政府的环境保护职责

通过对现行相关法律的规范分析,发现我国乡镇人民政府的环境保护职责并不明确。完善乡镇人民政府的环境保护职责的出路在于:在立法层面,完善法律规范体系,根据法律层级的特点合理界定乡镇政府的环境保护职责;在监管机制层面,加大乡镇人民政府环保机构及人员的配置,实现与生态环境机构垂直管理改革的衔接;在司法层面,推行环境行政公益诉讼制度,将农村基层自治组织纳入原告资格范围。     

美国政府环境管理体系研究

美国政府对环境的行政管理体系是以总统为核心的政府环境政策执行系统。这个系统对理解美国政府各项环境政策的具体内容及执行至关重要。根据该系统中各部门的工作特征将其进一步分为环境政策管理机构和执行机构两个部分并分别进行了论述,分析了总统对环境部门的行政管理模式以及行政部门制定具体环境条例的程序,从中得出对我国政府开展环境管理的启示。     

李鹏副总理讲话摘要

“七五”期间,正是国民经济打基础的时期,国家资金有限,不可能拿出很多钱用于环境治理,那我们靠什么来实现环境目标呢?我看只有一条,就是靠加强环境管理。这是我们必须强调的一条基本方针。环境管理是政府的一项重要职能,在经济体制改革期间,这种政府职能不应削弱,还应该加强。十二届三中全会“关于经济体制改革的决定”也强调,城市政