刑究环保渎职更需强化政府责任

在问责官员之后,必须将地方政府环境责任与官员的政绩考核体系焊接起来,建立更为严格的责任链条和问责体制,才能防患于未然,从根本上消除萦绕在百姓心头的污染之痛。     

纠正“唯GDP论英雄”须改革政绩考核方法

唯有改革政绩考核方法,不再将GDP作为政绩考核的唯一标准,才可能促使地方政府与官员摒弃唯GDP至上思维,才会有利于纠正“唯国内生产总值用干部问题”.     

战斗在“回头看”一线的环保铁军

正第一轮中央环保督察工作取得了百姓点赞、中央肯定、地方支持、问题解决的效果。督察"回头看"坚持问题导向,敢于动真碰硬,推动问题的解决。这是群"很拼"的人,天未亮奔驰去暗查,午夜里挑灯理案卷,把30天的工作时间精确计算利用到分秒。这是群"很牛"的人,约谈地方官员句句犀利,监督环保履职火眼金睛,把13亿人的环境获得     

环保要消除“官民对立”

"企业没激励、官员没动力、民众没能力",这是环保在现阶段遇到的困境。企业没激励,自不必说。地方官员为何没有动力治理污染?至少有两个原因:其一是官员"向上负责制"。当前的选拔机制使官员不可能产生动力去治污。其二,地方政府也是一个理性的行为主体。如果治理污染要耗费大量的地方财政,治污成本过高的     

中央环保绩效考核对地方二氧化硫排放量的影响：基于“十一五”与“十二五”时期的检验

基于"十一五"和"十二五"期间(2006—2015)我国31个省份的面板数据,以二氧化硫排放量为研究对象,发现以环境约束性指标为抓手的环保绩效考核有效减少了地方的二氧化硫排放量,且"十二五"期间的政策驱动力比"十一五"期间更强。随着环保绩效考核的持续推进,年轻的省委书记越来越关注污染减排,但与年长的省委书记相比,环境绩效依然较差。总体来说,官员异质性对环境政策执行效果的影响正在逐渐减弱,制度化机制对地方环境治理的驱动效果正在增强。在"十四五"期间,进一步优化中央环保绩效考核制度将成为"打赢蓝天保卫战"的关键所在。     

"绿色中国"第四届论坛在神农架举行 潘岳力陈可持续发展推进措施

本刊讯"中央新近提出的科学发展观,需要一系列的制度设计,需要出台一系列新政策新法规,需要有新的经济政策的引导和扶持,需要国家发展战略和相关体制、机制、法制的调整和改革。"这是国家环保总局副局长潘岳在"绿色中国"第四届(神农架)论坛上提出的观点。潘岳指出,应通过四项措施推进我国经济社会的可持续发展。首先必须加快研究实施绿色G D P,用一套充分体现环境和资源价值的综合指标来评价国家的真实发展状况;第二要将环保指标纳入官员的政绩考核,要将公众环境质量评价、空气质量变化、     

用科学发展观引领政绩观——"绿色中国"第三届论坛侧记

"绿色中国"第三届论坛4月24日在北京召开,国家人口、资源、环境部门的官员,经济和社会领域的知名专家学者,环保NGO 代表,首都高校大学生环保志愿者以及有关国际机构的代表和友人聚集一堂,畅叙"绿色中国与科学发展观"。国家环保总局副局长潘岳首先发表题为《环保指标与官员政绩考核》的主题演讲,引起与会者共鸣。"环境政绩一定要与政府官员任免密切挂钩,尤其是各地各部门的主要管理者要成为环保考核的对象和环保责任的承担人",已经成为与会者的共识。     

构筑看得见的责任底线

要一举扭转当下环境污染形势依旧严峻的态势、改变某些地方官员以“破窗效应”制造“污染政绩”的冲动、赋予环保部门履行职责、公众监督从无到有的切实可行权力,惟一的“路径依赖”就是制度建设,最终的目标落地就是构筑“看得见的责任底线”。白洋淀“死鱼事件”引发的4名官员接受行政处分,以及国家环保总局“市长成为环保第一责任人”的未来环保考核指向,都充分说明了这一点。在此前国务院发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中,中央赋予了环保部门更加强大的行政权力。所谓三大“杀手锏”:环境评价权、停产治理权、目…     

陈建功:转换观念突破环保瓶颈

接通电话,浓重的北京口音从电话那头传来。追踪着熟悉的话音,一个自然、诚恳、毫无造作之气的陈建功的形象跃然眼前。想为中国环保做点事儿作为本届两会的政协委员,陈建功提出的"地方官员考核要增加环保指标"的建议引起了海内外的广泛关注。香港著名媒体《文汇报》有专文报道此事。对此,陈建功自己却并没有太放在心上。     

理性看待“限小”土政策

84个城市的“限小”举措,似乎正面临舆论界铺天盖地的“围剿”。由于温家宝总理对小排量汽车使用的力挺,有人甚至将此提到了地方政府和中央政策对抗的高度来探讨。这样的帽子的确吓人,在中国这样一个特殊的国度,如果哪个地方政府官员被扣上对抗中央的帽子,那么其政治前途多半会受到影响,基于个人利益的考虑,地方政府一般不至于去冒这种风险。我想,地方政府采取“限小”之策,必有其基于公共利益的考虑。所以,我们不妨怀着善意,理性分析一下地方政府的这一策略。毫无疑问,环保应该是“限小”的一个重要理由。尽管小排量车由于其排量小而对大气…     

师生跪求关停污染企业的警示

唯有进一步完善政府与官员政绩考核体系,并对环境保护不力政府与官员实行一票否决,真正将官员的命运前途与环保工作挂起钩来,才可能促使各地政府及其官员真正重视环境保护工作。11月2日晚,第十届全国人大代表王全杰在微博中称,长江大学受违法钢厂污染,师生前往荆州市荆州区政府信访,有教授和学生向官员下跪。3日,长江大学一位教授向记     

中央与地方关系如何“顶层设计”?——从理论、历史与制度三个方面的依据来考察

毛泽东在《论十大关系》中对中央与地方关系的很多相关问题做出了系统的梳理,无论在实践上还是理论上都有很大的针对性和理论指导意义。回顾新中国成立以来中央与地方关系的历史与现实,中国的中央和地方之间的良性互动,充分发挥中央与地方的两个积极性,正是"中国模式"的一个内在奥秘。民主集中制是中国现今对中央与地方关系的制度安排,它创造了一种既有集中,又有民主协商,既有效率,又有纠错机制的制度局面。     

环保督察新机制 让环保压力有效传导

正经党中央、国务院批准,第一批8个中央环境保护督察组7月12日起分赴内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等地区进行环境保护督察。中央环保督察,背后是机制重大变革。"中央环保督察层级高,督察的对象主要是各省级党委和政府及其有关部门,并且要下沉到部分地市级党委和政府。"环保部副部长翟青这样表示。不仅是督察过程本身与以往不同,更重要的是督察结束后,重大问题要向中央报告,督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重     

以国家公园体制试点区为突破口

建立生态文明八项基础制度进展缓慢,原因是传统发展方式惯性强大、相关改革不配套、高层级政府在"权"和"钱"方面对基层的支持力度不够等。完整建立生态文明体制,更适合从资源价值较高、建设需求迫切、改革难度较小的区域起步,国家公园体制试点区就是这样的区域。考虑不同试点区土地权属、保护需求、人口密度、发展水平等方面的差异,生态文明制度在国家公园体制试点区的配套建设需要分类展开。各试点区所在地的地方政府要结合本地实际情况,从重点领域("权"和"钱"相关制度)率先突破,在领导干部政绩考核、土地管理、生态补偿、绿色发展融资机制等方面体现出自己的特色,中央应对地方难以解决的机构编制、土地权属创新和指标调配、资金等方面予以特别支持。     

中央环保督察组来了!

正最近一段时间,"中央环保督察"成为人们关注的焦点和热议的话题。11月26日,记者通过百度以"中央环保督察"为关键词查询,结果为81.8万个;以"中央环境保护督察"为关键词查询,结果为183万个。人们对中央环保督察的关注度之高可见一斑。这不仅是因为,督察组一到,能震慑污染制造者,也因为这是对地方环保和生态文明建设的一次"问诊把脉"。中央环保督察组究竟如何开展工作?如下组照可见一斑。     

地方“垂改”勿落下乡镇这块板

<正>中央环保"垂改"《指导意见》下发后,12个省份正在推进,其他省份也将陆续展开,必将为"环境质量总体改善"提供体制保障。《指导意见》规定:"乡镇(街道)要落实环境保护职责,明确承担环境保护责任的机构和人员,确保责有人负、事有人干。""提高农村环境保护公共服务水平。"这是对乡镇环保机构及职责的总体要求,并将机构具体设置等进一步意见留给了地方"垂     

辽宁政绩考核将环保列为重点

<正>今年辽宁政绩考核将环保列为重点。据了解,辽宁省政府相关部门目前已制定了"5+2"考核指标体系。"5"即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,"2"即人民幸福和改革发展。在细化考核的68项内容里,将重点考核资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩等指标。考核于4月开始,不仅细化分解各项指标,还采取每月一调度、一季度一考核及排名方式,年终公布排名结果。同时还首次引进公众评议和专家评估,最大限度调动社会各界给政府绩效打分。据介绍,今年的考核指标将更加注重转方式、调结构、促改革、惠民生,既看发展成果又看发展代价,使考核由原单纯比经济总量、比发展速度,转变为比发展质     

市长敢邀请群众下河游泳才真

正浙江最近又爆出好消息,说是该省"五水共治"之后,好多条河段都可以游泳了,尤其是环保局长们,可以下去游泳了。但是我不相信。因为,一个地方的河流,是不是可以游泳,一个地方的河水,是不是可以捧起来就喝,其实不是由环保局长、市委书记、市长们说了算,而是由普通公众说了算的。在很多年来,一个地方的环境保护是不是做得好,总是由当地的官员们说了算,总是由当地的环保局长们     

基层党委政府应读懂国家环保督察警示

正以国务院批准中央环保督察组进驻河北省开展环保督察试点为标志,国家环保督察制度进入到实施层面。到2017年,国家环保督察将全面覆盖省级,以后每两年一次,形成督察常态化机制,这将对促进环保重大决策贯彻落实,强化地方环保"党政同责""一岗双责",解决生态环保问题产生巨大推力,也给基层党委政府以强烈警示。以上率下,省、市党委政府也将"复制"这一做法对基层党委政府实施督察,     

观点

当下生态治理的关键不在环境权入宪这样大而无物的修宪冲动,而是摒弃GDP中心主义,真正落实科学发展,实现从环境服务发展到发展服从环境的适时转型,在合理分税改革的前提下增加地方政府的健康税源,遏制有毒的经济增长,加大对排放大户的污染信息披露力度,让绿色GDP和法治GDP成为考核各级官员的绩效标准。并在此基础上及时修改作为环境基本法20年未变的《环境保护法》,鼓励扶持民间环保