初论未批先建项目环境评估制度

随着新《环境保护法》的实施,补办环评手续几乎被人们放弃,未批先建项目的环境管理日渐成为困扰环保部门尤其是基层环保部门的一个重大难题。通过分析未批先建项目环境评估制度的涵义,指出建立未批先建项目环境评估制度的紧迫性和必要性,详细阐述了未批先建项目环境评估制度的实施路径,包括未批先建项目环境评估内容、未批先建项目环境评估程序。     

部委动态

<正>环境保护部印发《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》10月27日,环境保护部印发《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》,要求强化"三线一单"约束作用,建立"三挂钩"机制,"三管齐下"切实维护群众的环境权益,更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用,加快推进改善环境质量。"三线一单",即落实"生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单"约束。"三挂钩"机制,即建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制。"三管齐下",即严格建设项目全过程管理、深化信息公开和公众参与、加强建设项目环境保护相关科普宣传。根据通知,各省级环保部门要落实"三个一批"的要求,加大"未批先建"     

环境保护部将继续对环境标准加码

<正>3月2日,距离新《环保法》正式实施已经过去两个月,刚刚履新的环保部部长陈吉宁在北京与记者见面。他用"铁腕治污"来形容即将展开的2015年环保部的工作,重拳推进新《环保法》落地,对违法企业进行严肃查处和对地方政府启动问责外,还会对"未批先建"的项目进行治理,同时还将对"红顶中介"进行清理。新《环保法》"亮剑",首先指向"未批先建"。"2015年将成为《环保法》落实的关键年。"环保部副部长潘岳在接受记者采访时表示。他透露,一方面,下一步环保部要在全国范围内进行环保核查,严肃查处环境违法     

绿色信贷,星火何以燎原?

绿色信贷是原国家环保总局、中国人民银行、银监会三部门为了从源头上遏制高耗能高污染产业的盲目扩张,于2007年7月30日联合出台一项全新的信贷政策《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》,旨在利用恰当的信贷政策手段支持节能环保项目与企业,引导和督促借款人防范环境风险,履行社会责任,并以此降低信贷风险。《意见》规定,各级环保部门要依法查处未批先建或越级审批,环保设施未与主体     

各省

正海南:编制《总体规划》中央全面深化改革领导小组明确海南省进行省域"多规合一"改革试点后,海南省将资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线作为《海南省总体规划》的底线和刚性约束。《总规》明确了生活、生产、生态空间的环境质量底线,提出到2020年县城以上城市(镇)空气质量优良天数比例达到98%、集中式饮用水水源地水质100%达标、内河(湖)水质全面消除劣V类水体等目标。     

违法违规建设项目整改,绝不姑息

正"按照国务院和安徽省政府工作部署,各地要在今年年底前全面完成违法违规建设项目的清理整改工作。目前,安徽省共排查出各类违法违规建设项目4922个,其中未批先建2738个、批建不符207个、未报重新审核47个、未验先投1930个。对排查出的违法违规建设项目,各地按照‘三个一批’     

环保别说"悄悄话"

2005年新年伊始的"环评风暴",为《环评法》和环保执法作了最好的宣传。但随着被叫停项目的陆续复工,难免会有人怀疑,事态如往常那般呼啸而过,未留下实质内容。其实,稍加观察便不难发现:在风暴过后,一系列建设性构想正在陆续问世。在本次政协会议上,中科院可持续发展小组组长、首席科学家牛文元教授提交了一份关于建     

市场经济体制下的土地利用总体规划

市场经济体制下的土地利用总体规划黄太臣（重庆渝北区鸳鸯镇国土所，重庆６３１１２２）ｌ现行规划存在的问题自《土地管理法》颁布实施１０年来，我国陆续开展了土地利用总体规划的编制工作，并逐步建立起土地利用总体规划体系，完成了全国土地利用总体规划和一大批地方...     

河南一风电工程未批先建损毁楚长城

近日,有中国“长城之父”之称的春秋时期楚长城遗址,因河南叶县马头山风电场项目施工而被毁,损毁长度累计达2．159公里。该项目未按规定向文物部门报批工程设计方案,属“未批先建”。目前,该项目已停工,叶县文物部门对工程处以40万元罚款。     

用生态文明播撒环保的种子——桂林市临桂区临桂中学生态文明教育纪实

正临桂中学创建于1960年,学校设施齐全,环境幽雅,教风正、学风浓。2005年获"自治区绿色学校","自治区示卫生优秀学校"2006年被评为"自治区示范性普通高中",2014年获"全国环境教育示范学校",2015年获环境保护部"国际生态学校"。学校一系列生态教育活动的开展,把环保的种子播入学生的心中,把学生培养成为一批批生态环保的主力军,进一步提升了学校的办学层次和水平。     

城市总体规划与环境规划关系的探析

本文提出了目前城市总体规划与专项环境规划之间存在的问题--重总体规划、轻环境规划;先总体规划、后环境规划.并从基于生态安全格局的总体规划、切实落实规划环评制度、环境规划技术创新等方面,提出解决了这一问题的方法和途径.     

环保和反腐其实是一回事

<正>今年2月9日,中央第三巡视组向环保部通报了专项巡视情况。专项巡视发现问题主要集中在建设项目环境影响评价方面,其中包括:未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在,背后隐藏监管失职和腐败问题;有的领导干部及其亲属违规插手环评审批,或者开办公司承揽环评项目牟利;环评技术服务市场"红顶中介"现象突出,容易产生利益冲突和不当利益输送;环评机构资质审批存在"花钱办证"现象,后续监管不到位;把关不严、批而     

硬发展 没道理

发展是硬道理,硬发展没道理。所有的发展,必须符合科学发展和生态文明建设的要求。以牺牲环境获取的发展是短暂的,最终必将导致眼前受益长远受害,局部受益全局受害。5月14日,环境保护部公布了2012年度全国主要污染物总量减排核查处罚情况,对电力行业脱硝脱硫项目未按目标责任书落实的内蒙古自治区、河南省、贵州省及中国华电集团公司,自公布之日起暂停审批燃煤机组新、改、扩建项目环评。"暂停审批"四个字被媒体解读为"区域限批"。其实,"区域限批"这四个字并不陌生。早在     

油气田建设项目HSE“三同时”管理模式优化

油气田建设项目需要配套的安全、环境保护、职业卫生保护等设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用(以下简称"三同时")。油气田建设项目管理过程中易出现未批先建、项目进度滞后、设计响应不全等问题。企业在实施建设项目过程中,从编制方案、预可研、选址、环评等各项评价、初设和施工图设计响应、施工、过程监管、完工验收到运营,"三同时"管理贯穿整个过程。针对项目实施过程中易出现的问题,优化管理模式,提高效率,做到合法、合规建设尤为重要。     

皖江样本:银环联手增大执法威力

为了解绿色信贷之路究竟经历了一番怎样的征程?本刊记者赶赴安庆、铜陵探究两地的模式与内涵。铜陵企业环保表现决定贷款信用铜陵,皖江工业重镇。去年7月,铜陵市环保局联手铜陵银监分局、人民银行铜陵市中心支行出台《关于加强绿色信贷工作的若干意见》,旨在通过金融机构信贷的杠杆作用,建立绿色信贷动态管理制度,对未批先建、     

从化市土地利用总体规划实施的生态效应评价

从生态系统服务价值的角度对从化市土地利用总体规划（1997-2010年）实施的生态效应进行了定量评价。结果表明,1996-2005年从化市土地利用变化的总体趋势是耕地、林地、牧草地和未利用地面积在减少,园地、建设用地和水域面积在增加;从化市生态系统服务总价值增加了0．0690亿元,增加率为0．21％。从化市土地利用总体规划（1997-2010年）基本可行,其实施虽然取得了一定的生态效应,但与规划预期目标相比尚有一段差距。     

坚持可持续发展建设生态文明市

老河口市自１９９６年被确定为国家生态示范区建设试点地区以来，全市上下紧紧抓住这一契机，在大力发展经济的同时，合理利用资源，积极保护城市生态环境与农业生态环境，巩固和推广生态农业建设，促进了城市环境质量的不断提高，为经济社会的可持续发展奠定了坚实的基础。 一、编制生态建设规划，保证生态建设目标的实现 保护自然资源和生态环境，建设国家生态示范区，必须要有一个立足实际，科学、合理、可行的生态建设规划作保证。为此，我市组织专门班子，先后完成了《老河口市城市总体规划》第四次修编、《老河口市生态示范区建设规划…     

城市环境总体规划中的布局问题研究——以北京市丰台区为例

城市环境总体规划是对城市中长期环境管理的综合安排,是环境保护基础性的规划,其核心问题在于规模、结构和布局,即从城市环境、资源与生态约束角度为社会经济发展规划、城市总体规划与土地利用规划提出限制(环境、资源与生态红线),从环境承载力与发展生态适宜性分区角度为城市发展规划提出发展适度规模、结构与布局。在城市"多规融合"的实践过程中,城市环境总体规划,作为政府综合决策的重要支撑之一,可以为其他的规划编制提供约束条件以及土地供给能力测算值,使得各规划间能够相互支撑、相互融合,因此有必要先行。本文以北京市丰台区环境总体规划为例,从布局角度出发,基于区域土地资源供给能力对丰台区进行土地生态适宜性评价,并得到土地生态适宜性区划图,从而提出丰台区城市总体规划与土地利用规划的限制条件,为城市环境总体规划先行提供科学依据。     

要闻

正水土保持补偿费管理办法出台近日,从水利部获悉,为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的"加快生态文明制度建设、建立资源有偿使用制度和生态补偿制度",根据《水土保持法》规定,财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行联合印发了《水土保持补偿费征收使用管理办法》。该《办法》的出台是我国水土保持生态补偿领域的重大举措,充分体现了"谁开发谁保护、谁受益谁补偿"的原则,对于保护和合理利用水土资源、有效控制人为水土流失、促进人与自然和谐、维护和改善生态环境具有重要意义。     

唱响农村生态文明宣传教育“协奏曲”

正近三年来,南通通过出台《南通市环境违法失信行为公众监督管理办法(试行)》,在《南通日报》开设"曝光台""回音壁""致歉栏"等栏目,推动一批农村领域环保问题曝光和解决。农村生态文明建设是新时代乡村振兴的重要引领。农村生态文明建设是一项系统工程,宣传教育环节是基础,也是关键。在工作实践中,农村生态文明宣传教育覆盖面不广、普及率不高,农村居民环保意识淡薄,迫切需要在农村生态文明建设的"交响乐"中,全面唱响宣传教育这个"协奏曲"。