论政府生态环境损害赔偿责任的承担

政府承担生态环境损害赔偿责任的理论基础是政府对环境质量负责,政府对环境质量负责的实质是政府作为公共环境的管理者和控制者对维护公共环境利益所负担的安全保障义务。根据政府的环境安全保障义务,政府承担生态环境损害赔偿责任应以过错推定为归责原则,责任构成的核心是政府负有其职责范围内特定的环境安全保障义务,因未尽环境安全保障义务间接引发生态环境损害。由于政府未尽环境安全保障义务的行为并非直接也并不必然导致生态环境损害,所以政府一般仅根据自身行为的可责性及其程度对生态环境损害承担补充性的赔偿责任,只有在特殊情况下才承担连带赔偿责任,在政府不负有特定环境安全保障义务的情况下政府不承担赔偿责任。     

以加强对政府环境责任的监督为核心修改《环境保护法》

环境问题本质上是市场失灵造成的外部性问题,这决定了环境保护法应是一部以行政规范为主的法律,由此赋予了政府可根据客观现实对企业、公民涉及环境的权利义务做出相应调整,政府环境责任和环境治理绩效也由此产生了明显的正相关关系。由于发展阶段、政治架构的影响,地方政府面对环境与经济矛盾时更多选择的是经济而非环境,因此政府的环境责任并不简单在于环境主管部门,而在于整个政府。笔者认为要严格禁止地方政府保护主义和主要领导人的不当干预,必须确保政府的可诉权和环境公益诉讼的实现。在经过各方利益的博弈之后,《环境保护法》将体现它的基本功能。     

威斯康星州环境教育概况

导语：中国公众环境意识调查的数据表明：在环保方面,中国公众的政府依赖性非常明显。政府在环境宣传教育方面也起到了最重要的支持作用,但是在市场经济的今天,如何才能进一步明确政府在环境教育方面的管理任务,更积极与非政府组织密切合作,构筑环境教育的整体社会网络体系,充分发挥多种渠道的力量,体现政府的宏观主导作用,非常值得思考。美国威斯康星州的环境教育网络体系的构筑和相互支持为我们“解剖了麻雀”,许多法律和管理,协调的运行机制都值得我们深入分析,特别是对于政府中的环保和教育主管部门来说更是如此。     

论政府环境信息公开与完善

国家的环境管理职能决定了政府环境信息的全面性、真实性和权威性,因而政府环境信息是衡量环境管理能力和判断环境质量状况、公众参与环境保护,维护自身环境权益的重要依据,也是环境管理的重要环节,更是环境知情权、环境保护参与权和监督权实现的基础。尽管我国政府环境信息公开已经取得了预期的成效,但也有多方面需要与时俱进,在法律制度层面进行完善。     

政府环保奖应纳入环境教育立法

环境教育与政府环境奖励制度在中国环境保护事业中具有不可否认的价值。将政府环保奖励溶入环境教育之中,一并考量,一并予以立法规范和推动,这是对国人智慧的一种新挑战。     

跨区域环境风险政企联动应急机制的研究——以上海石化为例

在应对跨区域环境风险方面,虽然地方政府与生产企业所扮演的角色不尽相同,但是支撑经济可持续发展的目标愿景是一致的。基于跨区域环境风险特点,提出政府与企业共同应对环境风险或突发环境事件的探索性设计,不仅可以缓解或化解跨区域环境保护的矛盾与困境,而且能够提高毗邻地方政府预防和处置跨区域环境风险或突发环境事件的应对能力。     

刍议环境信息公开

环境信息公开是公民环境权的一项重要内容,是政府环境责任的一个重要方面,也是公众参与的一个组成部分。在环境污染日益严峻的当下,唯有充分发挥和实现政府的环境责任,保障公众的环境知情权、参与决策权和获得行政司法救济,才能避免环境群体事件的发生,有效维护公民的环境权益和社会稳定。     

国外政府绿色采购现状及对我国的启示

随着国际上循环经济和可持续发展模式的不断发展和演进,政府采购日益重视环境保护和生态平衡,不断朝着与环境更友好、更和谐的方向发展。政府绿色采购在当前环境问题日益严重和政府采购规模不断扩大的形势下,对各国政府都具有重要的现实意义。本文就国外政府绿色采购制度的现状作简要介绍,并在此基础上提出关于构建我国政府绿色采购制度的几点建议。     

环境信息公开与公众监督的良性互动

我国社会正进入一个特殊的环保敏感期,环境利益冲突既是社会进步的体现,也成为转型时期的一种折射。为此,环保部门应进一步推进环境信息公开,承认和保障公众的环境知情权、参与权、批评权和监督权,发挥公众舆论对政府、环境污染者和生态破坏者的监督和纠正作用。当政府成为责任政府和透明政府,当公民学会了理性表达诉求,公民与政府之间才可能建立良性互动。     

源头失误酿成环境灾难

回顾历史,国内国际许多重大环境问题都是由于决策部门在规划方面的失误酿成的。环境影响评价制度在我国实施了20多年,但以往都是针对单个的建设项目,对政府编制的各类规划和政策没有约束。单个建设项目对环境的影响是局部的,而政府的政策和规划对环境的影响则更深远,更广泛。把住了规划的环评环节,在很大程度上就控制了决策对环境的不良影响。从这个意义上讲,《环境影响评价法》为政府做事上了一把锁。下面列举的案例表明了政策失误带来的环境灾难。     

政府不是所有环保责任的承担者

从挪威的环保经验来看,政府不应是环保责任的全部承担者。政府、工商企业、非政府组织及普通民众等的密切合作和积极参与才是关键。为了避免有毒物质的排放, 应加强法律和执法力度。一个独立的司法系统在确保环境政策的实施和强化法规中扮演着重要的角色。在地区一级,应要求地方政府在报告经济发展之外报告水源和空气质量,以鼓励保护环境。此外,应加强公众知情权和参与权的运用,支持地方政府改善环境条件和防止腐败。     

大数据环境下政府环境数据开放研究

在大数据环境下政府数据开放已经成为趋势。环境数据是政府数据的重要组成部分。本文探讨了环境数据开放的背景及意义,对国外环境数据开放的特点进行了总结,并重点提出了我国环境数据开放的对策。     

环境成本信息在荷兰环境管理中的应用及启示

荷兰在环境管理上主要采取了政府通过计划和控制手段直接管制，通过税收等财政手间接规范，企业自我约束这3项措施，在各项措施具体实施过程中，环境成本信息发挥了重要作用。环境成本信息在荷兰环境管理中的应用启示我们，要重视对环境成本的研究，要充分发挥政府在环境成本研究和应用中的作用，而企业对竞争优势的追求则是环境成本研究和应用的内在动力。     

公众参与环境执法角色关系探析

环境是公共的,环境利益具有公众性。在环境执法中积极吸纳公众意见,是国家民主管理社会的体现。公众参与环境执法的角色定位即：政府在环境执法中处于核心地位,拥有最终裁量权;企业是环境执法的对象;公众是环境执法的最终受益者。政府、企业与公众的沟通协调是公众参与环境执法的有效机制。     

从公民环境权看我国环境信息公开前景

在世界范围内,公众参与环境保护已经成为公民行使环境权的基本方式,申请政府环境信息是公众参与环境保护的开端,提起公益诉讼是保护公民环境权的最后一道防线。政府环境信息的公开程度,决定着公民环境权能否实现以及能够在多大程度上实现。走出目前的环境信息公开困局的根本出路,在于政府主动适应公民环境权的发展趋势,尽早实现环境管理模式的生态化,使环境信息成为福音,而不是负累。     

双重环境规制、创新开放度与制造企业创新投入

如何在经济发展的同时实现有效的环境保护成为企业亟待解决的问题。本文以2011—2017年沪深A股制造业上市公司为样本,检验了双重环境规制、开放广度、开放深度与企业创新投入之间的作用关系。研究发现:政府环境规制对企业创新投入具有显著正向作用,有利于企业响应政府规制加大创新投入力度;公众环境规制对企业创新投入的影响不显著,企业倾向采用公关方式应对公众规制需求;开放广度越大,政府与公众环境规制对企业创新投入的正向影响越强;开放深度不会改变环境规制对企业创新投入的影响。本研究为企业有效整合内外部资源开发节能减排技术,响应对政府和公众双重环境规制的要求提供了一定理论支持和决策参考。     

大数据时代政府环境治理路径创新

本文针对政府环境治理面临政府失灵、市场失灵和社会低效三个困境,提出运用大数据方法创新治理路径。政府应用大数据提高环境治理过程中的事前、事中和事后监管效能,创新监管模式提升环境治理能力,改善政府失灵困境;依托大数据完善市场化调节机制,激励企业环境行为市场化,构建企业环境信用评价体系,改变企业环境信息披露模式,弥补市场失灵;利用大数据增进公众环境意识,建设公开、透明、平权化的环境信息交互体系,重视环境信息的舆情引导,促进环保价值理念传播,改变公众参与低效现状。进而提出完善大数据治理平台、技术和体系,构建政府、企业、公众共同参与的立体化环境治理模式,提高环境治理的精准化、精细化和智能化水平。     

浅论市场经济条件下的环境执法

一、市场经济就是法制经济面对日益严峻的环境形势,一些专家学者在市场经济条件下,继续探索解决社会和经济与环保协调发展的支撑点,提出厂“经济靠市场,环保靠政府”的论点。这句话有道理,但不完整。环境保护工作应当是政府的重要方面,但是仅仅依靠政府行为是不能适应市场经济特点的,因为市场经济就是法制经济。环境保护工作既要政府的行政协调,同时也更需要依靠环境法律调整社会各方面的关系,用以规范单位和个人的行为。为了保证环境保护工作的深度和力度,切实改善环境质量状况,应当把国家的环境法律、政府的行政协调、环保部门…     

农业环境监测的作用与职能分析

农业环境监测是我国农业环境保护的一项基础性工作,是农业环境管理体系的重要组成部分。农业环境监测为农业环境管理服务提供科学依据和技术标准,为政府的环境管理决策提供科学依据和技术支持,对保护农业生态环境,保障人民群众的健康,实现社会的可持续发展有重要意义。因而农业环境监测需要政府的大力支持和投入,是政府行为,具有法定性、社会性和公益性。     

建立环境与资源统一管理体制的探讨

下届政府机构改革正在酝酿之中,笔者认为,无论政府机构怎么改,其改革的目标都必须是适应政治经济体制改革的需要,进一步转变政府职能,理顺关系,建立科学合理的管理体制,减少管理层次,形成良性的运行机制,提高政府机构的工作效率,使政府机构能协调一致、切实有效地行使各项行政管理职能。本文仅就在下届政府机构改革中,环境与资源管理体制机构改革的问题做些探讨。一、环境与资源的辩证统一关系环境是指以人为中心的周围一切物质的总和,环境中的这些物质有的是资源,有的不是资源,各种不同的资源是构成环境的若干要素之一。因此,从自然特性看,环境与资源的关系是十分密切的,环境包