抓两头带中间以四两拨千斤——我国城市环境管理的约束机制和激励机制

<国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定>(以下简称<决定>)中将城市环境保护列为七大项任务之一,明确"以强化污染防治为重点,加强城市环境保护",要求加强城市基础设施建设,改善城市环境质量,到2010年,全国设市城市污水处理率不低于70%,生活垃圾无害化处理率不低于60%,着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染等.<国家"十一五"环保规划>也明确了"十一五"期间我国城市的环境质量控制目标和城市生活污水、垃圾处理等环境基础设施建设目标,积极解决群众关心的环境热点和难点问题.     

论环境质量管理在线监控指挥系统建设

在原有的"污染源在线监控系统"的基础上,通过架构更高层次的"环境质量管理在线监控指挥系统",在环境监察行政执法上突破原有的"运动式"执法和宏观表面管理,实现在环境监察行政执法上的"点对点"数字化精确管理与在线指挥,在环境质量管理上突破原有的人工行政审批制,实现"以人为本"的环境质量管理电子政务行政许可制,以及由此带来环境质量管理理念、管理机制和环境监察行政执法工作模式的创新.提高行政效能,服务经济建设.     

环境管理大趋势——解决环境问题必须采用经济手段

在过去几十年里,许多发达国家主要依靠标准、法制等传统的管理方法来解决各种污染问题.运用这种方法确实使环境质量有了很大改善,但长期实践证明,单靠这种方法很难实现环境管理的长远目标,而且运用这种方法保护环境付出了高于现实的代价,如果仍单靠这种方法解决环境问题,则未来环境改善潜在着要付出更高的花费.这就使人们意识到,要实现环境目标,就必须超越常规方法,在运用传统管理方法的同时,采用经济刺激手段,靠影响,靠市场,来实现长远的环境保护目标.因此,利用经济手段解决环境问题就成为当前环境管理的大趋势.本文旨在简要地介绍一下世界上一些国家使用经济刺激的经验,同时,阐述经济刺激手段在美国的应用,最后对我国利用经济刺激手段保护环境提出一点建议.     

有序有力有效推进地方环保管理体制改革

正改革开放30多年来,我国经济社会发展取得巨大进步,但也付出了沉重的环境代价,环境污染已经成为民生之患、民心之痛,成为全面建成小康社会的突出短板。究其原因,根本在于一些地方对于处理好发展与保护关系,在认识上有偏差,在实践上不到位,环境保护责任不落实、难监督。这就需要以改善环境质量为核心,从改革环境治理基础制度入手,     

关于“十三五”污染物排放总量控制制度改革的思考

本文评估了我国主要污染物排放总量控制制度的发展历程和取得的成效,分析了现行总量控制制度存在与环境质量改善不同步、与其他环境管理制度缺乏有效衔接以及技术支撑能力不足等问题。建议"十三五"应建立面向环境质量改善的总量控制制度、探索国家—区(流)域—行业的总量控制模式、实行以许可证为载体的企事业单位总量控制、推行以环境质量为核心的综合评估考核体系及实施多措并举和多元共治的总量控制体系。     

危险废物无害化管理大数据分析应用研究初探

环境质量改善是我国"十三五"期间环保工作的核心,危险废物管理是影响环境质量的重要因素。近年来,我国危险废物污染防治工作在制度建设和能力建设等方面取得积极进展,但仍存在底数不清、减量不足、利用不畅等问题,频发的危险废物非法倾倒和掩埋已成为突发环境事件的重要诱因,严重威胁环境安全和人体健康。严峻的环境形势迫使我国改进传统的危险废物管理方式。文章从危险废物无害化管理现状分析入手,提出构建危险废物无害化管理大数据应用研究平台的建议,实现依靠数据管理、数据决策和预测性分析的构想。     

环境质量综合评价工作中的几点思考

我国的<环境质量综合评价技术导则>仍处于试行阶段,通常的采用单因子指数法和综合指数法都存在着一些缺陷.环境质量综合评价工作人员基于不同的目的时常会对同一时段的同一个环境得出相互矛盾甚至失实的结论.在此,从环境质量综合评价的实际出发,对综合评价过程中遇到的一些有代表性的问题进行思考,提出相应的解决问题的思路显得尤为重要.     

加快转变经济发展方式是解决环境问题的根本途径

改革开放以来,我国经济建设取得了巨大成就,但却付出了过高的成本,正如胡锦涛同志在十七大报告中揭示我国经济发展存在的突出问题时所指出的那样,我国"经济增长的资源环境代价过大".严重的环境污染和生态破坏已经成为我国可持续发展的主要制约因素之一.     

北京市环境压力及重点调控策略研究

近年来,北京市在控制污染、提高环境质量方面投入了大量人力、物力、财力,取得了较大的成绩,在经济保持较快增长的同时,环境质量得到了持续改善。本文从环境质量、污染防治形势等方面深入分析了北京市的主要环境问题和环境压力,并从强化科学决策、调整能源结构、优化产业结构、深化污染防治等方面提出了具体的调控对策,对于相关管理部门宏观决策具有一定的参考价值。     

制定与实施环境质量标准的相关问题

环境是人类赖以生存和发展的物质基础,环境质量优劣是重要的民生问题.环境质量标准是评价环境质量状况的重要依据之一,制定和实施环境质量标准问题的实质,是确定一定时期内环境保护工作的方向和目标,因此它不仅是单纯的科学和技术问题,更是涉及广泛利益关系的经济问题和政治问题.随着公众环境权利意识的提高,如何制定和实施环境质量标准,成为社会各界普遍关注的焦点问题,这从《环境空气质量标准》修订工作引起的社会反响中可见一斑.     

武汉市“菜篮子”种植基地生态环境质量调查监测分析

城市"菜篮子"基地环境质量直接关系到食品安全。文章依据国家环境总站要求对本市"菜篮子"无公害蔬菜基地进行了综合环境质量调查监测,结合武汉市蔬莱生产基地生产环境创建过程中积累经验和存在的问题,通过调查分析,重点探讨了"菜篮子"基地环境受到污染的现象和主要途径,并提出了切实可行的改进措施。     

排污审计—规治污染的新举措

为了适应持续发展战略和市场经济的要求,我国提出了不少环境保护新举措,其中,排污审计的引入和实施,对于有效控制和防治环境污染,保证和提高环境质量,具有积极和重要作用。一.排污审计的概念及其现实作用排污审计在一些环保技术和环境管理比较先进的国家,称之为环境审计。如美国和挪威,不仅设立了环境审计,而且还制定了环境审计标准,它是进行环     

我国环境健康安全体系的现状及今后的对策

随着环保"十五"计划的即将完成,我国环境健康安全体系逐渐建立并完善,但在处理环境突发事件中仍暴露出在机构设置、法律法规等方面的不足.本文简要介绍了我国环境健康安全体系已取得的成绩,指出当前该体系所存在的一些不足,并通过与国外先进国家的经验进行比较,提出改善我国环境健康安全体系的一些建议.     

我国环境监测技术的现状及其发展趋势

环境监测对于国家开展好环保工作具有重要意义,对环境监测技术的运用,可以帮助我们更好地了解环境质量状况,及时发现环保工作中存在的问题和不足,从而便于我们在第一时间调整工作思路和侧重方向,为环境管理及环境决策提供有力支撑.因此,本文就我国目前环境监测技术应用现状,分析存在的问题和未来发展趋势,并提出合理的发展建议,以期对我国环境监测工作起到一定的推动作用.     

40年我国大气污染问题的回顾与展望——访中国工程院院士、北京大学环境科学与工程学院教授唐孝炎

正改革开放以来,我国经济社会发展取得了巨大进步,与此同时,由于快速的工业化和城市化,环境问题也不断地涌现出来,尤其是大气污染,已经成为影响我国社会经济可持续发展和人民群众身体健康的一大"顽疾"。为改善大气环境质量,我国通过完善政策机制、加大科技攻关等措施积极防控大气污染,积累了宝贵的经验、取得了明显的成效。2018年适逢改革开放40年,中国工程院院士、北京大学环境科学与工程学院唐孝炎教授     

建设项目总量控制探讨

总量控制是指以控制特定区域一定时间内排污单位排放污染物的总质量为核心的环境管理方法体系,对于控制污染源发展趋势,改善环境质量,实现经济社会可持续发展具有重要作用.我国的环境管理曾一度以浓度控制为核心.1996年9月,国务院批复《国家环境保护"九五"计划和2010年远景目标》(包括《全国污染物总量控制计划》),这标志着污染物排放总量控制制度正式建立.     

大气污染的因素条件及有效的治理措施

在改革浪潮的推动下我国经济持续发展,但在经济高速发展的同时,我们也遇到了新的问题--环境污染。例如水质污染、大气污染等,在这之中大气污染问题越来越明显,严重影响了人的日常生活。正因为环境污染威胁到人类的生存,各个国家开始重视环境的保护,并通过一些科技手段、法律手段等来提高环境质量解决大气污染。     

推进强制性环保标准立法

强制性环保标准存在的问题 法定规则不完善 在1998年讨论<大气污染防治法>修订草案时,一些部门提出环境质量标准和污染物排放标准由国务院标准化部门制定公布,表面看是部门之间争权,实际上是对制定环保标准目的、原则等认识不一致,虽然<环境保护法>授权国家环保部门制定环境质量标准、污染物排放标准,但是由于没有进一步明确环保标准制定的规则,标准制定存在随意性,影响标准的质量和权威性.     

宁夏的减排、能源、经济与环境的初步探讨

"十一五"期间宁夏环境保护工作取得重大进展,环境质量全面、稳步改善。本文基于减排、能源、经济与环境质量的相关数据,利用SPSS统计软件分析宁夏"十一五"期间能源、经济和环境三者之间的关系,结果表明:宁夏"十一五"污染防治政策较为成功,实现经济和环保"双赢"。在此基础上,针对存在的问题,提出进一步改善环境质量,实现能源、环境和社会经济协调发展的对策与建议。     

我国海洋环境保护的法律原则和政策措施

通过对近年来我国海洋环境保护法律法规和一些政策措施的分析,论述了基本的法律原则和当前所采取的污染防治和生态保护措施,结果表明,国家通过加强立法、增加投入,实施重点污染物总量控制、加强海洋生态保护和实施重点流域污染防治计划、重点海域碧海行动计划等措施,在一定程度上减缓了沿海经济建设和海洋产业开发给海洋环境带来的压力,近岸海域环境污染加剧的趋势得到初步控制,局部海域的环境质量有所改善。指出了当前存在的主要问题是城市环境基础没施建设滞后、工业污染防治水平不高、海上污染事故应急能力不足等,并提出了相应的建议。