环境保护制度建构主体的替代与制度的重构

政府作为提供环境保护最主要的、甚至是唯一的主体昕面临的压力逐渐增加，昕以建立一个多元的环境保护制度建构主体，使更多的人参与到环境保护的建设中来就成为了我国社会经济发展的一种必然。本文在对环境资源的自然与经济属性进行详细分析的基础上，提出应该让集体成为环境保护制度建构的一个主体，以减少政府面临的环境压力，增加我国环境保护的效率。     

浅析国外的环境标志制度

全球环境恶化及资源，日益枯竭，增加了环境保护的艰巨性和复杂性。世界各国越来越认识到，不能单纯依靠政府的作用来保护环境，还需发挥广大消费者和生产者的积极性。把政府干预和市场机制作用有效结合起来．会更有利于环境的保护和管理。于是环境标志制度在国外应运而生。目前，环境标志制度在国外的发展方兴未艾，并已产生了明显的环境效益。本文就国外的环境标志制度做出分析和探讨，以求对我国发展环境标志制度提供启示。一、国外环境标志的性质环境标志，在国外称为绿色标志、生态标志或环境选择。它是外国政府公共或民间团体依据一定…     

论环境与发展综合决策制度的建立和完善

近年来,环境与发展综合决策的思想越来越受到我国各级政府和学者的广泛关注,已经逐步形成制度并开始落实于实践当中。１９９８年,中央计划生育和环境保护工作座谈会明确提出,建立环境与发展综合决策制度。同年,国家环保总局将建立环境与发展综合决策制度与监管和共管、环境投入、公众参与等制度一起列入《全国环境保护工作（１９９８-２００２）纲要》。１９９９年１０月,第二届中国环境与发展国际合作委员会第三次会议通过了给我国政府的一系列建议,其中包括实行环境与发展综合决策等多方面的内容。可见,环境与发展综合决策的思想在我国已…     

提升《环保法》的功能,为环保事业主体有效互动提供法律保障

政府履行环保职能的缺失,折射出环境保护法制度安排忽略对政府环保履职的规范、制约和监督,偏重于对企业等排污者、开发者的规制。修订《环境保护法》的方向和重点,应当是全面加强政府的环境保护公共职能,突出《环保法》的特殊功能,为我国环保事业主体的有效互动奠定法律基础。     

从中德比较论我国环境许可制度的发展

首先从现代环境保护的内在逻辑入手,指出我国环境法治正处于从外生型向内生型转变,并认同以排污许可为核心的环境许可制度应成为我国环境治理的核心制度。接着对环境许可制度进行基本的理论分析和简单框架梳理,认为环境许可制度是以法治完善和科技发展为支撑的,在此基础上需要进一步的内容细化和体系构建,并强调在风险预防原则下,环境许可不应局限于排污许可制度。然后分析了欧盟与德国在环境许可一体化上的趋势与不同,进而提出我国环境许可制度的趋势。探讨了与环境许可制度紧密相关的环境技术标准制度,认为基于技术的环境标准面临内生性、系统化和动态完善的要求,环境许可制度需要面向环境质量达标体系转型。本文还分析了德国环境治理理念的转型变革与许可制度衔接的经验。最后,小结对我国环境许可制度的启示。     

美国环境法上的民众诉讼制度

民众诉讼制度作为自力救济措施是美国环境保护法律制度中的特色之一。该制度赋予民众借助法院的权力，监督行政机关执行环境保护法律以达到加强执法或污染，改善环境的目的。研究该制度对我国加强环境保护法律的执行，提高公众的环境保护意识具有一定的作用。     

论公众参与环境保护制度

通过分析公众参与环境保护的内涵与理论基础依据，说明了环境保护中的公众参与的必要性。研究了我国公众参与环境保护的现状及存在的问题，借鉴国外环境保护中公众参与的有效制度与经验，并据此提出健全我国公众参与环境保护制度的建议。     

安徽扎紧环境保护的制度笼子

正环境保护,制度先行。日前,安徽省环保厅出台《安徽省环境保护厅约谈暂行办法》、《安徽省环境保护区域限批管理办法》和《安徽省环境违法案件挂牌督办管理办法》一揽子规章制度,扎紧环境保护制度的笼子。环保履职不力市长将被约谈新近出台的《安徽省环境保护厅约谈暂行办法》、《安徽省环境保护区域限批管理办法》,明确约谈、区域限批的各种情形,以督促地方政府及其有关部门切实履行环保主体责     

可持续发展视角下清洁生产法律制度的重新审视

可持续发展是我国现代化建设中的重要发展战略。清洁生产体现了可持续发展的内核,是实现生态文明,建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径。清洁生产法律制度尚未成为环境保护法基本法律制度之要义,相关法律规范呈现倡导性法律规范特质,强制性不足,清洁生产较难落实。宜将该制度上升至环境保护法基本法律制度之高度,将清洁生产规范调整为强制性规范,完善强制审核规范,强化政府和企业法律责任。     

对我国环境税制改革的思考

以牺牲环境为代价的粗放型经济增长方式,已经使得我国的环境问题越来越影响人的生活及经济的发展,不符合可持续发展的要求。针对我国目前环境税制体系现状进行深入分析,发现我国环境税制存在没有专门的环境保护税种、有关环境保护的税收规定不完善和环境保护收费政策不合理3个主要问题。对我国环境税费制度构建的理论和现实分析表明,我国应该以完善现有税种中的环境保护税收政策为基础,逐步开展独立的环境税种,最终形成一个以污染排放税、碳税、特种污染产品税以及生态保护税为主体的环境税制体系。     

论生态环境保护督察制度的完善

推进生态环境保护督察往纵深方向发展需要完善生态环境保护督察制度。生态环境保护督察制度建设具备政治支持、实践基础和制度铺垫等条件。完善生态环境保护督察制度建设以习近平生态文明思想为根本遵循,坚持党的领导,突出问题导向,充分发扬民主。应当完善生态环境保护督察领导小组及其办公室、生态环境保护督察组、生态环境部及其区域督察局等生态环境保护督察主体制度,明确生态环境保护督察组享有检查权、处置权、请求协助权、交办权、督察情况述评权、问责建议权等。完善生态环境保护督察制度应当对地方党委、政府及有关部门、党政领导干部落实中央生态文明建设的决策部署、执行生态环境保护法律法规、履行生态环境保护职能等开展督察。生态环境保护督察可以采取集中督察、"回头看"督察、专项督察、常态督察等形式。除常态督察外,生态环境保护督察主要包括督察准备、督察进驻和进行、督察意见和整改、督察结束、督察后处理等环节。     

当前环境保护若干制度改革情况调研思考

本文是对华东、华南和西南若干开展环境保护制度改革试点工作的省份进行调研后的报告。总体上,各地环境保护相关制度改革工作各有特色,都有当地比较突出的某项制度改革,但没有一个地方把所有制度改革都推进得很好很快。进展有快有慢,力度有大有小,成效有喜有忧。各地对环境保护部相关重点改革方案总体支持、部分存疑,在实施上有所创新,期待指导。总体建议:一是考虑在试点省份开展综合性环保制度改革;二是抓住"牛鼻子"制度加快改革;三是为环保制度改革争取更多的外部条件支持;四是为地方政府提供更多的改革空间;五是国家层面进一步推进相关制度顶层设计工作;六是中央和地方在推进制度改革试点中有所侧重;七是改革要充分吸纳公众意见;八是改革要注意提升基层能力。     

企业绿色转型关键在制度建构

当前企业的绿色转型,关键不在技术、资金和人力资源,而在制度建设。政府要对法律负责,完善制度建设,并以法律为准绳对企业进行有效的管制。科学和技术的进步从来都不能依靠洋务运动,因此建构一个能让各类企业万马奔腾的制度就成为必要之举。如此,才能促使绿色科技的发展和普及,有利于企业的绿色转型。     

关于建立政府环境保护绩效评价制度的思考

政府绩效评估作为一项行之有效的政府管理工具,在提高政府的管理效能和公共服务能力方面具有重要的促进作用。政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善。在不同的阶段,随着政府改革的主题与目标的变化,评估的侧重点、目标和形式等也相应地发生变化。在我国,服务型政府作为一种新的政府治理模式已成为政府改革的主题和目标。服务型政府建设对行政管理体的改进、政府行政理念的拓展、政府角色的合理定位等,都为改善政府绩效评估提供了新的基础和目标导向。同时,也对完善政府绩效评估提出了新的要求。服务型政府的治理模式和治理理念,在我国环境保护方面也应当起到它应有的作用,建立起政府环境保护绩效评价制度。     

我国现行环境影响评价制度存在的问题及建议

1979年5月．国家计委、建委和原国务院环境保护领导小组转发的《全国环境保护工作会议情况的报告》中提出了我国环境影响评价制度的概念、同年9月在《中华人民共和国环境保护法（试行）》中规定了环境影响评价制度。“六五”期间,大中型项目环评编报率达76％,“七五”期间,环评编报率基本达到了100％。环评制度的推行，为有效地减少新污染源和环境破坏起到了很大作用。但是．随着市场经济的发展，环评制度的某些方面已显出一些不适应，并已在一定程度上制约和影响了环评制度的执行。1992年全国建设项目环境影响评价制度执行率为60．4％．199…     

论我国环境保护投资与投资制度的概念

本文从对我国投资概念的理论入手，论述了我国环境保护投资与投资制度的概念和意义。     

简论中国的排污收费制度

排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度,是促进污染防治的一项重要经济政策。排污收费制度实施20多年来,对促进企事业单位加强经营管理、节约和综合利用资源、治理污染、控制环境恶化的趋势,提高国家环境保护监督管理能力发挥了重要的作用。     

环境损害赔偿制度

党的十八大报告提出,"要加强生态文明制度建设",并具体提出"加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度"。如何贯彻好十八大精神,健全环境损害赔偿制度,这是一个亟待解决的重大课题。     

科学发展观视角下的《环保法》——兼论《环保法》的修改

由于历史的局限性．我国现行《环保法》的“空心化”问题日益突显．许多理念、制度和措施明显过时,其修订势在必行。修订《环保法》,一定要查明、保留、发展、突出《环保法》为其他法律所不能替代的特殊功能,加强规范和监督各级政府环保履职的制度建设,填补我国环境保护部门法在法律关系主体覆盖面上不平衡的缺陷。     

论我国自然保护地公众参与制度的困境与出路

2019年6月《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》的颁布,指出自然保护地建设应“探索全民共享机制”,突出了公众参与制度的重要意义。在我国自然保护地建设过程中,公众参与制度虽然得到了较为广泛的关注,但仍面临诸多实践困境。通过分析现阶段自然保护地的立法和实践现状,探析公众参与制度在自然保护地建设中的适用路径和困境阻碍,对公众参与制度的立法表达、管理体系和保障机制等方面提出建议,从而进一步完善自然保护地中的公众参与制度,为推进我国生态文明建设提供制度支撑。