论法人违反环境法的行政责任

近年来与公民的环境违法行为相比,我国法人的环境违法行为更为普遍,危害后果也更为严重.本文探讨了法人违反环境法的行政责任的构成与承担,并建议在环境立法中对法人的环境违法行为采用“两罚”制.     

论我国环境法制中的法律责任

法律责任是实施了某种违法行为的公民或法人依法应当对其违法行为所造成的危害而对国家、企事业单位或受害者个人承担相应法律后果。简言之,违法者必须承担强制性的某种法律上的责任,由国家执法机关对其实施相应的法律制裁。就我国环境法制体系和环境司法实践而言,与环境法制中的法律制裁相对应的法律责任可分为三大类:行政责任、民事责任和刑事责任。     

浅谈环境行政执法中的运作要点

环境行政执法是指有关国家行政机关依照法定程序执行或适用环境法律、法规，从而直接强制地影响环境行政相对人权利和义务的具体行政行为。这是宪法、法律赋予国家行政机关的一项重要的职责和任务，也是使环境法律、法规直接生效的具体行为，在整个环境法制建设中具有十分重要的地位和作用。环境行政执法就是依法行政，依法办事，打击环境违法行为，鼓励和奖励表彰保护和改善环境的行为，维护公民、法人和其他社会组织的合法权益，依法调整人们的社会关系，从而协调人类与环境的相互关系，改善环境质量，维持生态平衡，保障人体健康，促进社…     

论违法建设项目的环境管理

建设项目环境违法行为是一种重要的环境违法行为，加强建设项目的环境管理离不开对建设项目环境违法行为的深入研究。本文对建设项目环境违法行为的表现形式、建设项目环境违法行为的连续性、违法建设项目的环境管理措施、新项目和老污染源的界限等问题作了具体分析，并提出了加强违法建设项目环境管理的具体措施。     

环境违法应当实行“按日计罚”——关于惩治持续性环境违法行为的立法建议

是什么“便宜”了环境违法企业？ 目前，超标排污、擅自闲置环保设施、偷排污水等环境违法现象十分普遍。这类环境违法行为，具有一个共同特性，即持续性。它或者表现为同一环境违法行为（如擅自闲置环保设施）被企业持续多日，甚至长达数月乃至数年；或者表现为企业连续多次实施同一环境违法行为（如分多次偷排污水）。对这类具有持续性的环境违法行为，环保执法人员面临“两难”：如果只认定为一个违法行为予以处罚，明显“便宜”了违法企业，因而心有不甘；如果认定为多个违法行为予以处罚，法规依据似又不明，因而心存顾虑。     

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江苏严肃查处环境违法行为 江苏省严肃查处环境违法行为专项行动取得初步战果。仅６、７两月，江苏省已出动执法人员１８０００人次，检查企业近８０００家，对１２００余家违法企业进行了查处，一批责任人受到处分。 在全国开展严肃查处环境违法行为专项行动电视电话会议之后，江苏省立即发出“关于在全省开展严肃查处环境违法行为专项行动的通知”，并成立了专门的督查组。江苏省环委会制定了行动方案，以重点流域、重点地区和重点行业为主，查“事”与查“人”相结合，严肃查处违法违纪责任人和无视国家法律法规、严重失职、渎职的政府或…     

环境执法中的处罚对象

按照《中华人民共和国行政处罚法》（简称《行政处罚法》）规定，行政处罚适用的对象是行政违法的行政管理相对人，包括公民、法人或其他组织以及违反我国行政法的外国人、无国籍人、外国法人或其他组织。1公民违反环境行政法律规范的公民，并非都是行政处罚的适用对象，只有在行为人达到法定责任年龄和具有能够辨别和控制自己行为和能力的情况才成为行政处罚的运用对象。《行政处罚法》从年龄及精神状态两个方面作了相应的规定。1．l年龄公民是否适用行政处罚的年龄分为3个时期：完全适用行政处罚时期——公民实施违法行为时年满18周岁；从…     

环境执法：“要像钢铁一样硬”——环境法的“自动执行”——美国《毒性物质排放清单》的启示

对环境违法行为的监督与环境法的执行一直是环境法律实践中的软肋。政府永远不可能拥有足够的执法资源在全国范围内监测每一个污染源,但住在污染源附近的居民通常是环境违法行为最直接和最有效的监控者。因此。广泛的公众参与是监督环境违法行为与促进环境法执行的有效力量。     

如何认定和查处拒绝申报违法行为

近年来，随着环境管理外延的拓展和环境执法力度的不断加大，排污单位特别是个体经营户拒绝申报的违法行为也逐年增多，成为一种最常见的环境行政违法行为。根据《中华人民共和国环境保护法》和其他单行法律的规定，排放污染物的企业单位有义务向当地环境保护行政主管部门办理排放污染物申报登记手续。国家环境保护总局也对此作出专门的规定。凡拒绝申报或申报中弄虚作假的，环境保护行政主管部门可以依法予以警告或罚款。那么在环境执法实践中究竟如何认定拒绝申报的违法行为就成了查处这一违法行为的关键。二 环坛保护行政主管部门要求排…     

"缓期执行"寓教于罚——环保部成立后首起行政处罚案件评析

行政处罚的首要也是最主要的功能应是惩戒功能,即处罚违法行为,使违法者受到经济上的制裁和社会的负面评价.但单纯的制裁并小能使违法者主动改正违法行为和自觉守法,处罚只是手段,教育才是最终目的.因此,执法者在实施行政处罚时,必须坚持教育与处罚相结合,服务与管理相结合,引导和教育公民、法人或者其他组织自觉守法.     

环境违法成本低之原因和改变途径探讨

环境违法成本低，守法成本高的原因是复杂的，但最根本的原因是我们环境立法所确立的责任机制，而这种责任机制的确立又受许多因素的制约。要改变这种状况，在立法指导思想上不应要求环境保护与经济发展相协调，而应要求经济发展与环境的可持续利用相协调：对违法者要一视同仁，不能对某些违法者特殊保护；在处罚原则上要根据“不能使违法者从其违法行为中得到好处的原则”设计法律责任及其处罚力度：在执法方面，执法机关务必违法必究，使每一个环境违法行为都受到应有的处罚。     

环境公益诉讼的探索之路——访中华环保联合会副秘书长谢玉红

公益诉讼源于罗马法。古罗马的公益诉讼主要是为了维护公共利益而由市民提起的诉讼。公益诉讼,虽在古罗马时代就已存在,但引起广泛关注是在20世纪。随着高科技的迅速发展,人们的生产、生活日益社会化,公害问题也日益凸现出来,为了维护公共利益,公益诉讼被不断重视。环境公益诉讼是指为了保护社会公共的环境权利和其他相关权利而进行的诉讼活动,也是针对保护个体环境权利及相关权利的"环境私益诉讼"而言的。环境公益诉讼,是指由于自然人、法人、或其他组织的违法行为或不作为,使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时,法律允许其他的法人、自然人或社会团体为维护公共利益而向人民法院提起的诉讼。环境公益诉讼,是保护环境的重要武器,中国现行的法律制度规定,起诉人应当与案件有直接利害关系,而公益诉讼则不要求有直接利害关系,不要求起诉人是法律关系当事人。     

责令改正环境违法行为的强制执行

环境违法行为对生态环境和人民生活构成严重威胁,有些违法行为甚至危及人民的生命财产安全。环境行政主管部门针对违法行为作出的责令改正决定,由于种种原因总是无法及时落实,究其原因是对责令改正违法行为的可强制执行性产生分歧。本文分析了责令改正环境违法行为的法律属性和强制执行依据,提出把公共利益作为判断强制执行责令改正违法的标准。     

严在查处到人 重在依法行政──对严查行动中十起典型案件的分析

２００１年５月２３日，国家环保总局、国家经贸委、监察部和国家林业局联合召开全国严肃查处环境违法行为专项行动电视电话会议，要求全国各地环保机关和执法单位，严格执法，依法行政，严肃查处环境违法行为。四部委会议以后，全国各省、自治区、直辖市人民政府相继召开会议，制订方案，积极行动，较短的时间内在全国形成了严肃查处环境违法行为的氛围，并取得了较明显的成果，大批违法者纷纷落马，受到党纪国法的严惩，违法企业或被责令停产，或被处罚款，有关责任人被依法追究行政责任直至刑事责任。 ２００１年８月３０日，国家环保总…     

环境违法成本低的原因分析及完善对策研究(下)

编者按:对排污单位来说,有法不依的一个原因是对环境违法行为的处罚力度不够,违法成本低守法成本高,如何提高环境违法成本成为我国环境法制领域一个亟待解决的问题.此文以环保执法中常见的三类违法行为为例深入分析环境违法行为的违法成本构成,针对违法成本低的原因,分析研完提出通过完善环境立法提高环境违法行为的理论成本和通过加强环境执法提高环境环境违法行为的实际成本的对策建议,为完善环保立法和加强环保执法提供了参考.     

基于信息系统的环境行政处罚业务研究

环境行政处罚是国家特定的行政机关给予犯有环境违法行为但又不够刑事处罚的公民或法人的制裁,是环境行政责任的一种追究形式。环境行政处罚信息系统主要用来实现环境行政处罚业务的综合信息管理,通过流程化的业务管理,全面、真实记录行政处罚过程中的各项信息,建立较为完整的行政处罚数据库,在满足日常管理自动化的同时,通过数据交换实现环境违法信息资源的联网共享,为加强企业的环境违法管理提供技术支持。从信息系统研究角度出发,对中国环境行政处罚业务进行了全面分析,提出了适合新形势下环境行政处罚管理要求的业务目标,探讨了环境行政处罚业务流程,详细分析了环境行政处罚的核心业务。     

广西召开严肃查处环境违法行为专项行动工作会议

２００１年 ６月 ４日，为了贯彻落实全国开展严肃查处环境违法行为专项行动电视电话会议精神广西壮族自治区人民政府召开了在全区开展严肃查处环境违法行为专项行动的工作会议。 自治区政府袁凤兰副主席在会上指出：按照全国严肃查处环境违法行为专项行动电视电话会议的要求，这次专项行动的重点有三个方面；一是查处环境违法企业；二是查处生态破坏事件；三是查处造成严重环境污染和生态破坏的责任人。结合广西的实际，广西环境污染查处的重点问题包括；一是各类已达标的工业污染源，特别是造纸、酒精、制糖、淀粉、化工、水泥等重污染行…     

认真落实“七一”讲话精神 严肃查处环境违法行为

当前，学习江总书记“七一讲话精神，落实“三个代表”重要思想，是全面加强环境保护工作的重点，要在严肃查处环境违法行为工作中，抓好落实。１把思想统一到“三个代表”上来，充分认识查处环境违法行为的必要性和紧迫性江总书记在讲到继续为实现党的基本路线和历史任务而奋斗中指出：“要推进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会发展福利设施。努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发…     

环境政策法律微观剖析和数理统计分析

微观剖析和数理统计分析是环境政策分析从定性分性转向定量，提高环境政策分析深刻性，准确性的关键，也是根据环境行为规律，环境行为对政策反应特征，灵活多变地选择配置政策手段，提高环境政策法律效率的关键。本文深刻揭示环境行为一般规律，政策作用一般规律，环境行为与政策相互作用一般规律。从政策生效时间的角度，环境行为分成三大类：（1）先于政策存在并延续的环境违法行为；（2）晚于政策出现的一般环境违法行为；（3）晚于政策特殊环境行为；深刻分析这三种环境行为，在不同条件下，对政策反应方式和反应特征－环境行为在政策作用下的反应规律，同时也探讨从微观层面提高环境政策法律效率的策略。     

环境法的“自动执行”——美国《毒性物质排放清单》的启示

<正>对环境违法行为的监督与环境法的执行一直是环境法律实践中的软肋。政府永远不可能拥有足够的执法资源在全国范围内监测每一个污染源,但住在污染源附近的居民通常是环境违法行为最直接和最有效的监控